Совершенствование российского правового регулирования в области нотариата

Но путь постоянного  укрупнения и расширения сети государственных нотариальных контор заведомо тупиковый. Отсюда коренная перестройка нотариата - не дань времени, а объективная потребность общества. Именно это обусловило необходимость необходимость разработки проекта Основ законодательства РФ о нотариате, который был окончательно принят 11 февраля 1993 г. Подготавливая проек Основ Министерство юстиции РФ не стремилось что-то непременно "сломать". Напротив, была цель: дать возможность возродиться российскому нотариату, ни в коем случае не отказываясь и не принижая роль государственного.

Авторы проекта  Основ исходили из того, что частный  и государственный нотариат ничем  не отличаются по своему правовому  положению, что как государственным, так и частным нотариусом может  быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалификационный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью, получивший лицензию и назначенный на должность.

Основы законодательства РФ о нотариате возвращают из небытия  понятие нотариального округа, существовавшее когда-то на Руси. Так, в соответствии с Положением о нотариальной части 1892 г. нотариусы состояли в ведомствах тех окружных судов, в округе которых находилось их местопребывание. В Основах законодательства РФ о нотариате несколько расширены обязанности нотариуса. В частности он должен разъяснять физическим и юридичеким лицам их права и обязанности, которые возникнут после совершения нотариальных действий и т.д. 

Особое внимание уделяется проблеме контроля территориальными органами юстиции исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, в результате чего делается вывод о необходимости наделения территориальных органов юстиции дополнительными полномочиями.⁷ 

Для успешного  решения обозначенной задачи территориальные  органы юстиции обладают следующими значимыми полномочиями: открывают и упраздняют государственные нотариальные конторы в субъекте (субъектах) Российской Федерации; осуществляют контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей; выдают лицензии на право нотариальной деятельности; ведут реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности; объявляют конкурс и совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации образуют конкурсные комиссии на замещение вакантных должностей нотариусов; совместно с нотариальными палатами субъектов России организуют прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса; совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации принимают решения о наделении нотариусов, занимающихся частной практикой, полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы; совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации наделяют полномочиями лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, занимающихся частной практикой; совместно с нотариальными палатами субъектов России образуют квалификационные комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности; совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации принимают решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, полномочия которых прекращаются, другим нотариусам; совместно с нотариальными палатами субъектов России представляют предложения об изменении территорий деятельности нотариусов; совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации представляют предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальных округах; совместно с нотариальными палатами субъектов России учреждают и ликвидируют должности нотариусов в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, полномочия территориальных органов  юстиции по осуществлению контроля и надзора в сфере нотариата  могут быть разделены на две группы: 1) полномочия, исполняемые ими непосредственно, самостоятельно; 2) полномочия, реализуемые ими совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Очевидна условность подобного деления, что объясняется и наличием полномочий трансграничного характера. Так, согласно п. 55 и п. 50 соответствующих Положений территориальные органы юстиции объявляют конкурсы и совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации образуют конкурсные комиссии на замещение вакантных должностей нотариусов. Вместе с тем, учитывая превалирующую роль территориальных органов юстиции в процессе объявления конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов и временном разъединении на практике процедур объявления конкурсов и образований конкурсных комиссий совместно с нотариальными палатами субъектов России, данные полномочия территориальных органов юстиции представляется целесообразным зафиксировать в отдельных пунктах.

Предложенное  разделение полномочий территориальных  органов юстиции в сфере нотариата имеет весьма весомую практическую значимость. Полномочия, осуществляемые территориальными органами юстиции непосредственно, самостоятельно и трансграничного характера, реализуются ими, за исключением функции по открытию и упразднению государственных нотариальных контор в субъекте (субъектах) Российской Федерации, как в отношении государственных нотариусов, так и нотариусов, занимающихся частной практикой. По-иному обстоит дело с полномочиями, реализуемыми территориальными органами юстиции совместно с нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, ибо они осуществляются только в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой. Такое количественное несоответствие полномочий территориальных органов юстиции первой и второй группы является, по нашему мнению, следствием целенаправленной и последовательно осуществляемой политики отказа от "двухмодельной" системы нотариата - одновременного существования государственных нотариальных контор и нотариата латинского типа в пользу второго <3>. Государственные нотариальные конторы уже сегодня представлены в регионах в незначительном количестве (по данным Министерства юстиции Российской Федерации, на 19 ноября 2009 г. их общее число в России составило 45). В условиях полного отказа от государственной системы нотариата потребуется внесение соответствующих изменений в Положения, исключающих полномочия территориальных органов юстиции в отношении государственных нотариальных контор. 

Существует и  проблема контроля территориальными органами юстиции исполнения нотариусами профессиональных обязанностей (п. 52 и п. 47 соответствующих Положений). На сегодняшний день порядок осуществления такого контроля определен в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (с посл. изм. и доп.) (далее - Основы) <4>. Согласно им контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты (ст. 34 Основ). Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции России совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9 Основ). Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке 

Следовательно, Основами установлены три вида контроля в сфере нотариата - контроль исполнения нотариусами профессиональных обязанностей; контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства; судебный контроль за совершением нотариальных действий. Помимо редакционных разночтений в обозначении первого вида контроля в рассматриваемых нормативных актах, о втором его виде в Положениях (актах меньшей юридической силы) и вовсе не упоминается, хотя, по всей видимости, должно было быть сделано. Впрочем, в действительности второй вид контроля поглощается первым при широком его толковании и понимании. Но существует напрямую затрагивающая деятельность территориальных органов юстиции и верно обозначенная в правовой литературе проблема некоторого противоречия ст. ст. 33 и 34 Основ, смысл которой заключается в том, что исполнение профессиональных обязанностей включает в себя весь спектр действий по обеспечению совершения нотариального действия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Исследуя научный  и практический материал по данной теме, проанализировав Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно сделать следующие выводы:

1) Институт нотариат  обладает огромным положительным  историческим опытом, в том числе  российским, развития и функционирования;

2) наличие теоретических предпосылок объективного присутствия нотариата в российской правовой системе;

3) институт нотариата  является единственным правовым  способом осуществления государством  своей обязанности по обеспечению  охраны и защиты имущественных  и иных прав граждан на беззатратной основе;

4) институт нотариата  является наиболее доступным  для граждан и организаций,  так как обходится им в несколько  раз дешевле в сравнении с  другими существующими правовыми  способами охраны и защиты  аналогичных прав граждан;

5) институт нотариата  является открытым, стабильным и  предсказуемым источником формирования  доходной части государственного  бюджета;

6) институт нотариата  обладает большим потенциалом  по предотвращению экономических  преступлений;

7) институт нотариата широко используется во многих странах мира, с которыми Россия имеет тесные экономические и политические связи

Параллельно с  существующей системой государственных  нотариальных контор создан институт частного нотариата, который имеет  некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:

1) частный нотариат  дополняет существующую систему  государственного нотариального  обслуживания физических и юридических  лиц; 

2) деятельность  частного нотариуса базируется не на бюджетном финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.

В то же время  государство сохраняет за собой  решение некоторых вопросов по урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и  ликвидации должности частного нотариуса;

б) наделение  частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих  лицензии;

в) контроль за исполнением  правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др. 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы

НПА

1)Конституция  РФ(ст. 48 (закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и ст. 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ))

2) Федеральный закон от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»

3)Федеральный  закон от 31 декабря 1995 г. N 226-ФЗ "О государственной пошлине".

4)Гражданский ,семейный ,налоговый кодексы РФ.

5) Международные соглашения и договоры.( Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам , Конвенция о защите прав человека и основных свобод)

6) Постановления Конституционного Суда РФ: от 24 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 г. "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" и от 19 марта 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате

7)Решение Верховного  суда РФ от 4 августа 1998 г. N ГКПИ 98-238

8)Постановление  Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 января 1998 г. N 5754/97

9)Закон субъекта  РФ, закон Смоленской области о нотариате.

10) Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ N 1330 от 5 ноября 1998 г.

11) Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов"

12) Постановление Правительства РФ N 703 от 23 июля 1993 г. "Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности".

13) Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утвержденная Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г.)

14) Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ (утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. N 91).