Совершенствование российского правового регулирования в области нотариата

В-шестых, "усиление ответственности нотариусов и нотариальных палат, детальная регламентация осуществления контроля за их деятельностью, в том числе со стороны органов государственной власти, усиление публично-правовой составляющей статуса нотариальных палат". Очевидно, что эта цель определенным образом перекликается с первой из рассматриваемого перечня. Тем не менее поставленные вопросы наиболее слабо урегулированы Основами и требуют самого пристального внимания и подробнейшей регламентации. Поэтому следует признать правильность выводов авторов концепции о необходимости внесения кардинальных изменений в эту часть действующих Основ. Мало того, целесообразным будет объединение указанных вопросов в самостоятельную главу Основ с четкими сформулированными положениями по всем выбранным направлениям. О необходимости скорейшего внесения таких изменений в действующие Основы свидетельствует, например, затянувшееся судебное разбирательство по итогам выборов Президента Федеральной нотариальной палаты.

Подводя итог, отметим, что основной задачей нотариата было, есть и будет обеспечение правовой защиты участников гражданского оборота. При разрабатывании концепции развития нотариата во главу угла не должна попасть самоцель обновления работающего закона, ибо есть много примеров получения противоположного эффекта вместо ожидаемого. Сегодня нотариат справедливо признается институтом превентивного правосудия. Именно поэтому при решении всех спорных вопросов как правового, так и организационного характера необходимо помнить в первую очередь о соблюдении прав и интересов тех лиц, ради которых создан и существует нотариат, т.е. российских граждан. 

1.4. Международные нормы,  регулирующие отношения  нотариальной деятельности. 

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции России общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Например, нотариусами применяются Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.), целый ряд других международных соглашений и договоров.

Существенное  значение для правоприменительной  практики имеет Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы  человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения. Например, ст. 14 Конвенции запрещает дискриминацию в какой-либо форме и виде, что распространяется и на участников нотариального производства.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод является одним из основных документов Совета Европы. Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу в 1953 году. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека, рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции.

Членами Конвенции  являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны  подписать её при вступлении в  Совет Европы и ратифицировать в  течение одного года. В тексте Конвенции можно выделить две части: перечень защищаемых прав и порядок деятельности Европейского суда. Протоколы №№ 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 14бис (утратил силу после вступления в силу протокола № 14) и № 14 посвящены изменениям в порядке деятельности Суда.

Гаагская конвенция 1961 года (полное название: «Гаагская  конвенция, отменяющая требование легализации  иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 года» (рус.), «Convention of 5 October 1961 Abolishing the Requirement of Legalisation for Foreign Public Documents» (англ.), «Convention du 5 octobre 1961 supprimant l’exigence de la légalisation des actes publics étrangers» (фр.)) — международная Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов для стран-участниц Конвенции.

Конвенцией устанавливается  специальный знак (штамп), проставляемый  на официальные документы, созданные  в одном государстве и подлежащие передаче в другое государство, заменяющий процедуру консульской легализации, — апостиль.

Документы, заверенные апостилем в одном из государств-участников Конвенции, должны приниматься в другом государстве-участнике Конвенции без каких-либо ограничений.

Государства —  участники Конвенции взаимно  отказываются от требования консульской  легализации официальных документов, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства.

Под официальными документами для целей Конвенции  понимаются:

документы, исходящие  от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя

административные  документы (в частности, свидетельства  о регистрации актов гражданского состояния)

нотариальные  акты

официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определённую дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса.

Единственной  формальностью, которая может быть потребована для удостоверения  подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплён этот документ, является проставление апостиля.

Вместе с тем  Конвенция не распространяется на:

документы, совершённые дипломатическими или консульскими агентами

административные  документы, имеющие прямое отношение  к коммерческой или таможенной операции.

Конвенция, по её буквальному смыслу, не распространяется также на документы, не являющиеся официальными (то есть не исходящие от государственных органов и не имеющие нотариального удостоверения). Например, апостиль не проставляется на коммерческие письма зарубежных фирм.

Но, как отмечается в специальной литературе, «на  практике бывает сложно провести разграничение  между коммерческими и некоммерческими документами. Кроме того, нередко и на коммерческих документах, например банковских, проставляется апостиль. Поэтому многое в решении практических вопросов зависит от судебной и нотариальной практики». 

Апо́стиль (фр. Apostille) — специальный знак, проставляющийся на официальных документах некоммерческого характера, исходящих от учреждений и организаций стран-участниц Гаагской конвенции об отмене требований легализации иностранных официальных документов.

Апостиль удостоверяет подписи, качество, в котором выступало  лицо, подписавшее документ, а также, в отдельных случаях, подлинность  штампа или печати, скрепляющих документ.

Апостиль не требует дальнейшего заверения  или легализации документа и  признается официальными органами всех государств-участников Конвенции. Апостиль может не использоваться, если существуют правовые основания, отменяющие или упрощающие легализацию документа. 

1.5. Сравнительно-правовой  анализ российского  и зарубежного  законодательства  в области нотариата. 

Взаимодействие  нотариата Испании  и России:

Правовые  основы и перспективы  ⁶

Видится очевидным, что основы межнотариального сотрудничества целесообразно определять на конституционном  уровне. В этом плане глава третья Конституции Испании ("О международных договорах") указывает, что Органическим законом предоставляется право заключения договоров, передающих международным организациям или учреждениям осуществление полномочий, не противоречащих Конституции, на Генеральные Кортесы или Правительство. В каждом случае законом возлагается обязанность обеспечивать исполнение договоров или резолюций, исходящих от международных или наднациональных организаций. Однако необходимо предварительное согласие Генеральных Кортесов для заключения следующих международных договоров или соглашений, в которых государство берет на себя обязательства: политического или военного характера; затрагивающих территориальную целостность государства или основные права и обязанности человека и гражданина; налагающих финансовые обязательства на государство; предполагающих изменение или отмену какого-либо закона или требующих законодательных мер для их осуществления.

Впрочем, Конгресс и Сенат должны немедленно быть поставлены в известность о заключении прочих договоров или соглашений. Заключение же международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, требует предварительного пересмотра Конституции. Правительство или любая из Палат могут обратиться к Конституционному Суду с тем, чтобы получить от него заключение о том, имеется или нет такое противоречие.

Международные договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями, становятся, после их публикации в Испании, составной  частью внутреннего законодательства. Их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только в порядке, установленном в самих договорах или в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Для денонсации международных договоров и соглашений применяется тот же порядок, что и предусмотренный Конституцией Испании для их заключения.

Соответствующие положения, как неоднократно отмечалось, содержит и российская Конституция, устанавливая (ч. 4 ст. 15): общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Следует заметить, что в полном соответствии с указанными конституционными нормами сотрудничество наших государств активным образом развивается. Так, например, после проведения в Мадриде 4 марта 2004 г. раунда политических консультаций между министрами иностранных дел Российской Федерации и Королевства Испания, представители стран заявили о своем стремлении и далее углублять двусторонние отношения в соответствии с присущим им духом тесной дружбы и сотрудничества <1>. Стороны подчеркнули стратегический характер отношений между Россией и Европейским союзом, подтверждающих наличие общих ценностей и интересов, и выразили удовлетворение плодотворным политическим диалогом, который ведется обеими странами по основным международным проблемам современности как регионального, так и общего значения. Наши страны констатировали позитивные итоги IV сессии Межправительственной смешанной комиссии по экономическому и промышленному сотрудничеству, состоявшейся в Мадриде 23 января 2004 г., и, в частности, открывающиеся возможности по приведению торгового и инвестиционного обмена между двумя странами в соответствие с их потенциалом. Наряду с этим тесным двусторонним сотрудничеством в перечисленных областях можно констатировать значительное количество взаимных поездок граждан, что привело к постепенному росту культурного и общественного взаимодействия между странами.

Сотрудничество  в сфере юстиции и защиты правопорядка также является важным элементом  отношений между двумя странами, заявляющими о своем намерении  его расширять, реализуя программы  и проводя регулярные консультации. Это сотрудничество осуществляется по важным направлениям, в том числе в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, незаконной иммиграцией и экономическими преступлениями. Россия и Испания предпринимают усилия по углублению сотрудничества в сфере юстиции и защиты правопорядка в контексте отношений Россия - ЕС. В частности, Соглашение о сотрудничестве по борьбе с преступностью 1999 г., Протокол о сотрудничестве между правоохранительными органами 2000 г. и Программа сотрудничества на 2003 - 2004 гг. являются адекватной основой для развития указанного взаимодействия.

В 2007 г. Россия и  Испания отмечали 30-летие восстановления своих дипломатических отношений. Произошло это в 1977 г. по инициативе официального Мадрида; после двухдневных переговоров в Москве в конце января 1977 г., которые с испанской стороны вел Антонио Элиас Мартинес, а с советской - будущий Посол СССР в Испании Юрий Дубинин, занимавший тогда пост руководителя Европейского управления МИДа. 9 февраля 1977 г. стороны обменялись соответствующими нотами. Свои подписи под ними поставили министры иностранных дел СССР и Испании - А.А. Громыко и Марселино Ореха Агирре.

В настоящее  время контакты государств развиваются, в том числе на высшем уровне. Так, Президент России в феврале 2006 г. посетил Испанию, затем в августе состоялась его встреча с Королем Испании, который совершал частную поездку в Российскую Федерацию.

По мнению Посла  России в Испании А.И. Кузнецова, диалог стран охватывает международный  и двусторонний спектры, и действительно, по целому ряду крупных международных проблем они выступают как единомышленники <2>. Россия и Испания разделяют взгляд на современные международные отношения, которые предусматривают такие основополагающие принципы, как многостороннее сотрудничество, укрепление роли ООН и международного права. Кроме того, наши страны осознают важность межцивилизационного диалога в современных условиях, когда определенные экстремистские круги пытаются навязать конфликт цивилизаций. Поэтому Россия активно поддерживает инициативу Испании и Турции в части создания так называемого Альянса цивилизаций.

    Российская  Федерация и Королевство Испания  также сотрудничают по вопросам, связанным  с урегулированием международных  конфликтов. По мнению А.И. Кузнецова, ОБСЕ сейчас переживает не самые лучшие времена и нуждается в глубоком реформировании и исправлении тех недостатков, которые возникли в ее деятельности в последние годы.