Саморегуируемые органихации арбитражных управляющих

     Назначение  независимого внешнего управляющего крестьянским хозяйством обязательно, после чего возможна договоренность между ним и главой крестьянского (фермерского) хозяйства о том, что последний исполняет какие-либо обязанности арбитражного управляющего. По мнению В.В. Залесского, для того, чтобы арбитражный управляющий мог доверить выполнение своих функций главе крестьянского (фермерского) хозяйства, "необходимо письменное уведомление арбитражного суда, утвердившего внешнего управляющего". С этой позицией можно согласиться, однако представляется важным несколько уточнить ее - письменное уведомление арбитражного суда необходимо, но оно не имеет правообразующего характера, т.е. и при отсутствии уведомления все действия и сделки, совершенные главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия арбитражного управляющего, будут действительными.

     Передавая свои полномочия главе крестьянского (фермерского) хозяйства, внешний управляющий, безусловно, остается ответственным за все его действия - и это совершенно справедливо отмечается учеными.

     В связи с нормой п. 3 ст. 220 Закона о  банкротстве возникают теоретические  вопросы, имеющие важное практическое значение: любые ли полномочия арбитражного управляющего могут быть переданы главе крестьянского (фермерского) хозяйства и каким образом передача полномочий должна оформляться? Так, например, имеет ли право глава крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего провести собрание кредиторов, либо заявить отказ от сделок, либо заключить договор в течение внешнего управления? Буквальное толкование п. 3 ст. 220 Закона о банкротстве позволяет дать положительный ответ на подобные вопросы. Однако для осуществления всех действий, которые относятся к компетенции внешнего управляющего, необходима определенная легитимация главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Для легитимации в отношениях с третьими лицами не достаточно согласия внешнего управляющего, поскольку некоторые действия отнесены Законом о банкротстве к компетенции управляющего императивно. Следовательно, для того, чтобы соответствующие действия имел право осуществлять глава крестьянского (фермерского) хозяйства, необходима доверенность, выданная на его имя внешним управляющим.

     Вопрос  о возможности выдачи арбитражным  управляющим доверенности является в конкурсном праве крайне дискуссионным. Практика ВАС РФ исходит из того, что полномочия, возложенные на управляющего в пределах прав, предусмотренных Законом о банкротстве, должны осуществляться лично. Эта позиция изложена в п. 8 информационного письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г. N 64 "О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; после вступления в силу ныне действующего Закона о банкротстве эта позиция не изменилась.⁹

     Для разрешения указанных выше противоречий необходимо принять следующее толкование.

     Невозможность выдачи арбитражным управляющим  доверенности в отношении осуществления функций арбитражного управляющего должна рассматриваться как общее правило. Пункт 7 ст. 24 Закона о банкротстве закрепляет это общее правило, устанавливая, что "полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом, не могут быть переданы иным лицам".

     Норма п. 3 ст. 220 Закона о банкротстве должна рассматриваться как исключение из этого правила, установленное только для отношений внешнего управления крестьянским (фермерским) хозяйством. Соответственно, внешний управляющий таким хозяйством имеет право выдавать доверенности на имя главы крестьянского (фермерского) хозяйства и в отношении тех полномочий, которые должны осуществляться арбитражным управляющим лично.

     Для законодательного закрепления этого  доктринального подхода необходимо внести в п. 7 ст. 24 Закона о банкротстве изменения, дополнив его положением: "если иное не установлено настоящим Федеральным законом".

     Следует отметить, что, по мнению В.В. Витрянского, во-первых, "согласие внешнего управляющего на осуществление полномочий внешнего управляющего лучше всего отражать в доверенности", во-вторых, "глава фермерского хозяйства, осуществляющий полномочия внешнего управляющего с согласия последнего, должен признаваться действующим от имени внешнего управляющего" - из сказанного, вероятно, следует, что В.В. Витрянский считает допустимым действия главы крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве внешнего управляющего как на основании доверенности, так и при отсутствии таковой, на основании письменного согласия арбитражного управляющего.

     Отметим еще одну теоретическую проблему, имеющую практическое значение. Нормы  ст. 220 Закона о банкротстве устанавливают особый режим именно для внешнего управляющего крестьянским (фермерским) хозяйством, а не для арбитражного управляющего этим хозяйством вообще. Возникает интересная ситуация - административный и конкурсный управляющий имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым ст. ст. 20, 23 Закона о банкротстве к кандидатуре арбитражного управляющего, и не имеют права согласиться на передачу своих полномочий главе крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку указанные в ст. 220 Закона о банкротстве нормы распространяются только на внешнего управляющего.¹⁰

     Из  сказанного следует вывод об отсутствии концептуального единства в правовой регламентации статуса арбитражного управляющего имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства. Для создания единой концепции необходимо либо исключить из Закона о банкротстве нормы ст. 220 либо изменить эти нормы, с тем чтобы они относились ко всем арбитражным управляющим крестьянским (фермерским) хозяйством, а не только ко внешнему управляющему.

II Общественные организации арбитражных управляющих:

     1.Понятие  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих 

     Саморегулируемая  организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая  создается решением учредителей  в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “О некоммерческих организациях”, Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)” и другими законодательными актами Российской Федерации. 

     Организационно-правовые формы некоммерческих организаций  определены п. 3 ст. 50 ГК РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях" (с последующими изменениями), некоторыми иными специализированными законами, в которые законодателю необходимо будет внести изменения с целью окончательного оформления статуса нового вида некоммерческой организации. СОАУ подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц" (с последующими изменениями). 

     Некоммерческая  организация может быть включена в единый государственный реестр СОАУ при совокупности следующих условий: 

     1) соответствие не менее чем  ста ее членов - арбитражных управляющих  - требованиям, установленным п. 1 ст. 20 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 г., а именно: 

     - регистрация в качестве индивидуального  предпринимателя; 

     - наличие высшего образования; 

     - наличие стажа руководящей работы  не менее двух лет в совокупности (в соответствии с п. 4 ст. 231 в  течение года со дня вступления  Закона в силу в качестве стажа руководящей работы, достаточного для назначения арбитражным управляющим, учитывается также стаж по исполнению обязанностей арбитражного управляющего сроком не менее года, за исключением стажа по исполнению таких обязанностей в отношении отсутствующего должника); 

     - сдача теоретического экзамена  по программе подготовки арбитражных  управляющих (см. Постановление Правительства  РФ от 28 мая 2003 г. N 308 "Об утверждении  Правил проведения и сдачи  теоретического экзамена по единой  программе подготовки арбитражных управляющих" ); 

     - прохождение стажировки сроком  не менее шести месяцев в  качестве помощника арбитражного  управляющего; 

     - отсутствие судимости за преступления  в сфере экономики, а равно  за преступления средней тяжести,  тяжкие и особо тяжкие преступления; 

     2) участие членов саморегулируемой  организации не менее чем в  ста (в совокупности) процедурах  банкротства, в том числе не  завершенных на дату включения  в единый государственный реестр  СОАУ, за исключением процедур  банкротства по отношению к отсутствующим должникам; 

     3) наличие компенсационного фонда  или имущества у общества взаимного  страхования, которые формируются  исключительно в денежной форме  за счет взносов членов, в размере  не менее 50 тыс. руб. на каждого  члена СОАУ. 

     Некоммерческая организация, соответствующая перечисленным условиям, подлежит включению в единый государственный реестр СОАУ в течение семи дней с даты представления в регулирующий орган, определяемый Правительством РФ, следующих документов: 

     - заявления о включении в единый государственный реестр СОАУ; 

     - надлежащим образом заверенных  копий учредительных документов; 

     - надлежащим образом заверенной  копии свидетельства о государственной  регистрации; 

     - заверенных некоммерческой организацией  копий свидетельств о государственной регистрации всех ее членов в качестве индивидуальных предпринимателей; 

     - заверенных некоммерческой организацией  копий дипломов о высшем образовании  всех ее членов; 

     - заверенных некоммерческой организацией  копий документов, подтверждающих  сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих; 

     - заверенных некоммерческой организацией  копий трудовых книжек или  иных документов, подтверждающих  наличие установленного стажа  руководящей работы всех ее  членов; 

     - заверенных некоммерческой организацией копий свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым ее членом стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; 

     - заверенных некоммерческой организацией  копий справок об отсутствии  судимости у всех ее членов. 

     Регулирующий  орган обязан в течение трех дней с даты включения некоммерческой организации в единый государственный  реестр СОАУ уведомить ее об этом в  письменной форме или представить мотивированный отказ по следующим основаниям: 

     некоммерческая  организация не соответствует хотя бы одному из условий, предусмотренных  п. 2 ст. 21 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 г.; 

     представлены  не все документы, указанные в п. 5 ст. 21 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 г. (в соответствии с п. 4 ст. 231 в течение года со дня вступления Закона в силу документы, перечисленные в абз. 7 и 9 п. 5 ст. 21, могут не предъявляться). 

     На  основании заявления регулирующего органа в случае нарушения требований, установленных п. 2 ст. 21 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 г., или неоднократного нарушения других положений этого Закона СОАУ исключается арбитражным судом из единого государственного реестра СОАУ. 

     Если  СОАУ самостоятельно и добровольно  объявляет о возникшем ее несоответствии какому-либо из перечисленных требований (например, уменьшение численности  членов), такая организация не может  быть исключена из единого государственного реестра СОАУ в течение двух месяцев с момента возникновения такого несоответствия. За этот срок она должна привести свою деятельность в соответствие с требованиями Закона. 

     Распоряжением Федеральной службы России по финансовому  оздоровлению и банкротству (ФСФО России) от 21 ноября 2002 г. N 150-р было утверждено Временное положение о порядке ведения единого государственного реестра СОАУ. В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 100 "Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих" названное Временное положение признано утратившим силу на основании распоряжения ФСФО России от 12 мая 2003 г. N 7-р. 

     В СОАУ кроме исполнительных органов (юридического отдела, бухгалтерии и т.д.) образуется постоянно действующий коллегиальный орган управления в составе не менее семи человек. В его компетенцию входит утверждение правил деятельности и деловой этики членов СОАУ в качестве арбитражных управляющих.