Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

        Основные направления развития  административно – правового  регулирования на современном  этапе хорошо сформулированы  Козловым Ю.М. – вот они:

     - разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая);

     - установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителя, пресечение монополизма и не добросовестной конкуренции);

     - управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

     - регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

     - координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного социально – культурного и административно – политического строительства;

     - обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

     - осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер⁴.

        По мнению К.С. Бельского государственное  управление «знаменует собой  проявление множества управленческих  связей и отношений, которые  складываются во всех ветвях  государственной власти (законодательство, управление, правосудие, прокуратура).⁵ Они образуют один вид общественных отношений – государственно-управленческие, регулируемые административно – правовыми нормами, которые в целом составляют важную под отрасль административного права – управленческое право».⁶

        Административно правовое регулирование  охватывает  все сферы жизнедеятельности  человека.  Административно –  правовое регулирование следует  понимать как управление определёнными  процессами жизнедеятельности человека. Некоторые люди крайне негативно  относятся к данному термину,  термину административно правового  регулирования или государственного  управления. Наученные горьким опытом  «управления», в годы, когда существовал  СССР, люди боятся доверять государству  управление в некоторых социально  – культурных областях и многие  считают что, нужно исключить  или как можно больше ограничить  государственное управление в  этих социально – культурных  областях. Но необходимо возразить  этим словам. Регулирование всех  сфер жизнедеятельности людей,  но необходимо разграничивать «разумное управление» и «слепое командование». Без управления со стороны государства не обойтись, так как посредством управления осуществляются основные социальные задачи государства, если не будет управления, то в нашей стране воцарит хаос и беспредел.

         Регулирование экономики является  важнейшей функцией государства  в условиях рыночного хозяйствования. «Государство обеспечивает правовую  основу экономических решений,  защищает национальные экономические  интересы, формирует инфраструктуру, контролирует базовые параметры  денежного обращения, развивает  секторы которые обществу выгодно  иметь в государственной собственности  или которые не затрагивают частный бизнес».⁷ Государственное регулирование используется в интересах всего общества как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм хозяйствования. Государство выступает гарантом равных условий хозяйствования.             

     1.2.Методы регулирования предпринимательской деятельности.

     Основы  предпринимательской деятельности закреплены в ряде нормативно –  правовых актах. Нормативное определение  предпринимательства впервые было дано в Законе о предприятиях и  предпринимательской деятельности. Статья 1 Закона характеризует: «предпринимательскую деятельность (предпринимательство) как  инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений направленную на получение прибыли и осуществляемую гражданами на свой риск и под имущественную  ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия».⁸ Но предпринимательской деятельностью могут заниматься не только различного рода предприятия, но и граждане. Статья 23 Гражданский кодекс РФ «Предпринимательская деятельность гражданина», говорит: «Гражданин в праве заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя».⁹

        Контроль государства за состоянием  и развитием рынка предполагает  регулируемое воздействие на  хозяйственную деятельность самостоятельных  предпринимателей, определение оснований  и пределов публичного  вмешательства  в нее. Принятые в последние  годы законы и иные правовые  акты значительно усиливают роль  государства в становлении рыночной  экономики. С учетом конституционного  устройства Российской Федерации  и функционирования частной, государственной  и муниципальной собственности  на средства производства и  предметы труда можно выделить  общее государственное воздействие  на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от  форм собственности, и особенное,  когда государство выступает  как собственник своего имущества. 

        Управление муниципальным имуществом  строится по той же схеме  что и государственным имуществом, но здесь очень велика роль  местных органов власти.

        По содержанию, общий государственный  контроль в сфере предпринимательской  деятельности, В. Андреев подразделяет  на требования: «в области стандартов, ценового регулирования, официального  статистического и бухгалтерского  учета, свободы хозяйственной  деятельности. Сюда же относится  предварительный  контроль за  образованием субъектов предпринимательской деятельности».¹⁰

        Одним из методов административно-правового  регулирования, является налогообложение. Субъектам федераций даны обширные полномочия в сфере налогообложения, но есть и существенное ограничение, местные органы могут вводить налоги, составляющие не менее четверти от суммы центральных налогов. В целях ослабления налогового бремени для производителя, для того чтобы поддержать  отечественного производителя, был издан Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. №1004«О некоторых вопросах налоговой политики».¹¹ Данный Указ предусматривает ряд мер: а) уменьшение количества налогов; б) снижение на 10-20% уровня ставок взимаемых с предприятия основных налогов; в) введение ограниченного перечня продовольственных товаров, обложение которых налогом на добавленную стоимость производится по ставке 10%; г) уменьшение количества налоговых льгот. Одновременно был введен более строгий порядок взаимоотношений хозяйствующих субъектов с налоговыми органами (постановка на учет, наложение штрафов, информация о всех открытых счетах).

        Необходимо отметить, что органы  государственной власти всех  уровней не вправе вводить  дополнительные налоги и обязательные  отчисления, не предусмотренные  законодательством Российской Федерации.         

        Многообразие продукции товаров  и услуг предполагает соблюдение  общих параметров. Так как очень  сложно определить качество того  или иного продукта, услуги. Поэтому  столь важное значение, в условиях  рыночной экономики, приобретают  такие государственно-правовые регуляторы, как сертификация, стандартизация  и единство измерений. 

        Государственный контроль в сфере  стандартизации и сертификации  осуществляется на основе и  в соответствии с требованиями  Законов Российской Федерации  от 10 июня 1993 г. «О стандартизации» (с изменениями от 27 декабря 1995г., 30 декабря 2001г.,10, 25 июля 2002г.). Качество производимой продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и другими документами, устанавливающие определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Это регулируется тем, что государство сертификаты и иные документы и знаки соответствия (зарегистрированные в установленном порядке) обязывают изготовителей (продавцов, подрядчиков) обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ и услуг требованиям нормативных документов.¹² Государственные органы выдвигают так же и экологические и санитарные нормы. Экологические требования к любой хозяйственной деятельности выступают как один из социальных критериев ее эффективности. Данные требования регулируются Законами: «Об охране окружающей среды»¹³, «О недрах»¹⁴, «О плате за землю»¹⁵ и т.п. Данный вид регулирования осуществляет Госкомсанэпиднадзор России, центры государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах РФ.¹⁶

        В юридической литературе выделяется  административный надзор как  составная часть государственного  управления. Вот что говорит о  свойствах административного надзора  Д.Н Бахрах: «а) участие в определении  режима поднадзорных объектов, б)  проведение организационно –  массовой и матерьяльно – технической  деятельности, в) наблюдение за  соответствующими отношениями действиями  состоянием окружающей среды  и материальных ценностей, г)  использование разнообразных предупредительных  мер, д) осуществление юрисдикционной  деятельности и применение принудительных мер».¹⁷ Следовательно, разновидностью государственного управления и регулирования в экономической сфере является «функциональный контроль и надзор». Под функциональными действиями понимаются контрольно – надзорные действия, которые имеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видом деятельности предпринимателя. Эти действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельности.¹⁸

        Существует несколько видов функционального  контроля  и надзора:

     1. Таможенный контроль. Таможенный контроль является одним из важнейших инструментов регулирования товарооборота и может служить инструментом защиты Российского рынка. Нормативное закрепления основ таможенного регулирования дано в Таможенном кодексе, а так же в ряде других нормативно правовых актах: «О таможенном тарифе»¹⁹;

     2. Валютный контроль. Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль в РФ осуществляется органами валютного контроля и их агентами. Органами валютного контроля являются Центральный Банк РФ, Правительство РФ. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с нормативно–правовыми актами РФ могут осуществлять функции валютного контроля. Нормативной базой валютного контроля является Закон «О валютном регулировании и валютном контроле».²⁰

     3. Энергетический надзор. Утверждено «Положение о государственном энергетическом надзоре в РФ»²¹. Органы – Главное управление государственного энергетического надзора Министерство топлива и энергетики. Органы осуществляют надзор за проведением предприятиями мероприятий по сбережению электрической и тепловой энергии и следят за техникой безопасности.

     4. Надзор в сфере трудовых отношений. Регулируется Указом Президента «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда»²². Осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ и подведомственными ей государственными инспекциями труда субъектов РФ.

     5. Существуют так же и другие органы государственного контроля: Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, и т.д.²³

        Методы и способы регулирования  предпринимательской деятельности  на этом не заканчиваются, существуют  и другие методы, но здесь перечислены  самые основные методы и способы,  используемые государственными  органами для регулирования предпринимательской  деятельности.

     2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

     2.1. Взаимоотношения предпринимателя с административной властью.

        Вместе со становлением рыночных  отношений в государстве все  большее число видных экономистов  и предпринимателей считают необходимым  признание роли государства в  регулировании хозяйственной и  предпринимательской деятельности.²⁴ Так как опыт последних лет по «разгосударствлению» экономики и предпринимательской деятельности наглядно показал неэффективность данного метода ведения экономики. Сейчас происходят значительные перемены в структуре государственной власти. А именно «отказ от отождествления государства с административным аппаратом, децентрализация управления, демократизация государственных институтов, усиление начал самоуправления, признание ведущей роли законодательного регулирования общественных отношений, прежде всего в экономической сфере, повышение уровня, класса работы аппарата управления, за счет его информационных, аналитических, консультативных звеньев».²⁵ Именно претерпевая данные изменения, которые должны проходить повсеместно, на всех уровнях государственных органов (весь аппарат управления), государство сможет по-новому воздействовать на экономические процессы и разумно регулировать предпринимательскую деятельность. Какими же должны быть основные линии воздействия? Во-первых, введение общих правил экономической деятельности (согласование интересов хозяйствующих субъектов и оценка результатов их деятельности). Во-вторых, содействие формированию благоприятной экономической среды и условий для нормального функционирования рынка (создание и функционирование единой денежной, финансово - кредитной систем, установление налогов, которые будут стимулировать предпринимателя, а не «давить» его своей мощью, и иных обязательных платежей, регулирование индекса цен, формирование важнейших государственных программ). В-третьих, обеспечение социальных гарантий трудящихся, повышение культурно-образовательного уровня граждан. В-четвертых, предотвращение образования монополистических явлений в экономике, борьба с коррупцией, преступностью в сфере экономики. В-пятых, введение законодательного запрета государственным органам вмешиваться в деятельность предприятий, без основательных причин, введение ответственности за принятие ошибочных решений и за причиненные убытки.²⁶