Взаимодействие органов власти и средств массовой информации

       Великобритания. С британских газет и журналов при продаже не взимают налог на добавленную стоимость, для них установлены пониженные почтовые сборы, тарифы на международные телеграммы и передачу фотоинформации.

       Норвегия. Чтобы обеспечить разнообразие взглядов и поддержать местные газеты, правительство выделяет субсидии в форме прямых дотаций для газет, находящихся в тяжелом финансовом положении. Любая газета, выходящая как минимум два раза в неделю и не являющаяся самой большой в данном регионе, может получить субсидии, величина которых зависит от тиража газеты.

       Газета, находящаяся в тяжелом финансовом положении должна ежегодно подавать прошение на субсидию, получение которой  является условием независимости издания  и его главного редактора. Такая  поддержка является необходимой  для большего числа газет Норвегии, которые без нее не смогли бы выжить. Субсидии помогли сохранить плюрализм взглядов в прессе и ограничить негативные последствия концентрации СМИ.

       Кроме того, норвежское правительство проводит косвенное субсидирование прессы посредством снижения почтовых тарифов и, что наиболее важно, освобождение печатных изданий от налога на добавленную стоимость.

       Франция. Государственные субсидии информационным ежедневным изданиям, учрежденные в 1984 году, ставят целью сохранить  разнообразие выражаемых  СМИ мнений. Государственная помощь прессе включает налоговые льготы, специальные почтовые и телефонные тарифы.

       Ежегодная финансовая помощь прессе оценивается  в 5 миллиардов франков.

       Швеция. Шведское правительство субсидирует  газеты в целях сохранения плюрализма мнений. Самая большая финансовая помощь была оказана так называемым вторым газетам, то есть газетам со вторым по величине тиражом в своем регионе, так как их доход от рекламы невелик. Например, две крупные ежедневные газеты – Arbetet  (социал-демократическая) Svenska Daybadet (консервативная) получают дотации, без которых они не могли бы существовать.

       Наряду  с оказанием финансовой помощи газетам, находящимся если не в бедственном  положении, то, по крайней мере, в  сложном экономическом положении, шведское государство в настоящее время оказывает разные виды помощи в целом. Наиболее серьезной мерой следует считать освобождение от налога на добавленную стоимость, которое распространяется на все газеты. Шведская пресса также пользуется сниженными почтовыми тарифами. В среднем в Швеции газеты получают 400-500 миллионов шведских крон в год.

       Финляндия. В Финляндии система дотаций  «прессе мнений» и неблагополучным  в экономическом отношении газетам  была введена в 1967 году в целях  обеспечения доступа всех граждан к необходимой для их производственной и социальной активности информации, общественно  значимым новостям внутренней и внешней политики. Кроме общих дотаций финские газеты получают целевые госдотации на транспортные расходы, на распространение. Экономически неблагополучные газеты освобождаются от налога с оборота, получают выгодные целевые займы для технической модернизации.

       Средний размер установленного по одиннадцати  странам Европы налога на добавленную  стоимость – 17,6%, для книгоиздания НДС в среднем по этим странам составляет 4,1%. В ряде стран он вообще с книгоиздателей не взимается.

       Зарубежный  опыт всегда полезен и интересен, но не менее интересно, как обстоят  дела в России. Особенность Российской Федерации заключается в масштабах  территории. Деление на субъекты приводит к тому, что каждый регион решает проблемы взаимодействия власти и СМИ по-своему.

       Одна  многоуважаемая общественная организация  в феврале 2001 года проводила исследование складывающейся ситуации вокруг СМИ  в 78 регионах Российской Федерации. Основной вопрос, который интересовал специалистов, каково влияние местных органов государственной власти на деятельность СМИ. Результаты показали, что СМИ не могут обходится без помощи властей. Финансовое положение многих телерадиокомпаний и газет можно охарактеризовать как бедственное. Согласно данным проведенного исследования, взаимодействие властей СМИ по экономическим вопросам выглядит следующим образом (см. Таблицу 1.1).

       Таблица 1.1

       Экономическая поддержка СМИ субъектами Российской Федерации

       5. Нормативные и правовые основы взаимодействия органов власти и средств массовой информации

       Нормативно-правовая база взаимодействия органов власти и СМИ пока не имеет цельной  правовой базы. Уже давно назрела  необходимость в принятии на федеральном  уровне информационного кодекса.

       От  степени умения и желания работать с прессой нередко зависит успех деятельности различных органов власти, отдельных руководителей и политиков.

       СМИ работают в новом правовом пространстве с 1991 года. Закон Российской Федерации  «О средствах массовой информации»  от 27 декабря 1991 г. закрепил общие принципы свободы массовой информации, новый механизм организации и деятельности СМИ.

       Закон определил основные принципы деятельности СМИ:

       1. Любой представитель СМИ должен  освящать факты точно такими, как они происходят на самом  деле – без подтасовок.

       2. Ответственность за незаконные пути добывания информации, сказание влияния на участников событий.

       3. Отказ СМИ от выдачи в эфир  слухов, сплетен, догадок как действительно  имевших место фактов.

       4. Не предавать огласке сообщений  о серьезных происшествиях в  обществе до тех пор, пока не будет дана тщательная и сдержанная оценка серьезности ситуации.

       5. Право на выступления в конфликтных  ситуациях представителей разных  сторон.

       6. Точка зрения журналиста не  должна оскорблять присутствующих  и быть, по возможности, нейтральной.

       При публикации фактов журналист должен давать четкие ссылки на первоисточники.

       8. Журналист не отвечает за сведения, полученные из официальных государственных  и общественных источников.

       Конституция РФ и Закон РФ «О средствах массовой информации» устанавливают определенные разумные ограничения свободы массовой информации и, следовательно, деятельности СМИ. Они касаются запрета пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрета пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Недопустимости разглашения сведений составляющих государственную или коммерческую тайну.

       Законодательная база, касающаяся деятельности СМИ  и взаимодействия органов власти и СМИ не исчерпывается Законом  РФ «О средствах массовой информации». По подсчетам специалистов она состоит  из более чем 30 законов только на федеральном уровне. Особо следует выделить Федеральный Закон Российской Федерации «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13 января 1995 года. Этот закон определяет критерий «государственности» СМИ; дает предписание по обязательной тематике ежедневного, еженедельного и ежемесячного освещения деятельности органов государственной власти; регулирует условия выступлений депутатов в региональном телерадиоэфире.

       Правовое  регулирование деятельности СМИ, в соответствии с Конституцией РФ, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Реализуя это конституционное правомочие, многие субъекты РФ приняли свои законодательные акты, регламентирующие особенности деятельности СМИ на своих территориях.

       Помимо законов, правовое пространство взаимодействия органов государственной власти и СМИ, деятельности СМИ определяется также многочисленными Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и ведомственными инструкциями.

       Из  анализа нормативно-правовой базы следует:

       1. СМИ должны способствовать формированию  нового национального самосознания, содействовать выработке общенациональной  идеи, созданного фундамента стабильности  и согласия в российском обществе.

       2. Специалисты пресс-служб органов  государственной власти должны придерживаться следующих правил:

       а) сообщения для СМИ должны соответствовать  принятым нормам и стандартам, быть правдивыми, точными и понятными;

       б) предпочтительно передавать информацию для СМИ заблаговременно с  целью предоставления возможности для ее анализа и изучения;

       в) коммуникации по взаимодействию со СМИ  должны быть гибкими, легко адаптируемым к возможным изменениям, с соблюдением  установленных норм, правил и этики  взаимодействия.

       6. Заключение

       Таким образом, изучение процесса взаимоотношения между органами государственной власти и средствами массовой информации показало, что средства массовой информации являются одним из важнейших институтов жизни общества. Их характеризуют как великого арбитра, четвертую власть, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью.

       Изучение  функций средств массовой информации выявило, что наряду с информационной функцией, средства массовой информации выполняют: образовательную, критики  и контроля, социализации, мобилизационную, формирования общественного мнения и др.

       Средства  массовой информации обладают чертами, присущими только этому институту  политической системы общества. Среди  которых можно назвать: наличие  специальных, технических приборов и аппаратуры; непрямое, разделенное  в пространстве и во времени взаимодействие коммуникационных партнеров; публичность и др.

       Кроме того, модели и формы взаимодействия властных структур и средств массовой информации изменялись в зависимости  от характера политического режима.

       В тоталитарном режиме (до перестроечный период) существовала модель полного контроля государства над средствами массовой информации. Здесь преобладали тоталитарные формы взаимодействия. Практически, все средства массовой информации выступали проводниками политики Коммунистической партии, находились под ее полным контролем, существовала цензура.

       В годы перестройки и постперестройки  предыдущая модель взаимодействия органов  государственной власти и средств  массовой информации изменилась. Несмотря на наличие авторитарных тенденций, возникли элементы демократического взаимодействия властных структур и СМИ.

       В настоящее время, это взаимодействие носит разнообразный характер: консенсусный, конфликтный, консенсусно-конфликтный.

       Изучение  опыта взаимодействия органов власти и средств массовой информации в странах Запада свидетельствуют  о том, что властными структурами этих стран выработаны механизмы регуляции отношений со СМИ. В этих странах отсутствует политическая цензура, но созданы структуры и организации по соблюдению норм этики в материалах средств массовой информации. Среди них можно назвать: Национальный Совет по новостям (США), Высший совет по аудиовизуальным средствам (Франция), Совет по делам прессы (Великобритания) и др., состоящих из представителей общественности и парламентских партий.

       Стремительный рост уровня развития технологий в  области информационного обеспечения  населения диктует свои условия  к профессиональной пригодности  сотрудников пресс-службы. К чести  сказать, что работники пресс-службы являются специалистами практиками высокой категории.