Взаимодействие органов власти и средств массовой информации

       Рассмотрение  особенностей средств массовой информации будет неполным без изучения их функций.

       Функции средств массовой информации разнообразны. В любом современном обществе они в той или иной форме  выполняют ряд общих политических функций. Опыт истории показывает, что средства массовой информации способны служить различным политическим целям: как просвещать людей, развивать в них чувство собственного достоинства, стремление к свободе и социальной справедливости, обогащать личность, так и духовно порабощать, дезинформировать и запутывать, разжигать массовую ненависть, сеять недоверие и страх.

       Г. Ласуэлл – известный американский политолог и политический психолог выделил четыре основные функции  средств массовой информации:

       1. Наблюдение за миром (сбор и распространение информации);

       2. Редактирование (отбор и комментирование  информации);

       3. Формирование общественного мнения;

       4. Распространение культуры.

       Пресса, радио, телевидение претендуют на выполнение функций «сторожевой собаки общественных интересов»; на то, чтобы быть «глазами и ушами общества».

       Автор работы считает, что наиболее целесообразно  выделение следующих функций  средств массовой информации:

       Информационная  функция.

       Средства  массовой информации создают своеобразную информационную среду, которая характеризуется единством двух потоков политической информации – «сверху» и «снизу».

       Информация  «сверху» несет данные о государственных  и административных решениях, информация «снизу» – о том, как эти  решения воспринимаются.

       Информационная  функция состоит в получении и распространении сведений о наиболее важных для граждан и органов власти событиях. Добываемая и передаваемая информация включает не только беспристрастное, фотографическое освещение тех или иных фактов, но и их комментирование и оценку. На основе получаемой информации у граждан формируется мнение о деятельности правительства, парламента, партий и других политических институтов, об экономической, культурной и иной жизни общества.

       Информационная  деятельность средств массовой информации позволяет людям активно судить о политических событиях и процессах в том случае, если она выполняет образовательную функцию.

       Эта функция проявляется в сообщении  гражданам знаний, позволяющих оценивать  и упорядочивать сведения, получаемые от средств массовой информации других источников. Она также позволяет правильно ориентироваться в сложном и противоречивом потоке информации.

       Средства  массовой информации, конечно, не могут  обеспечить системное и глубокое усвоение политических знаний. Эта  задача специальных образовательных учреждений – школ, институтов и т. д. И все же масс-медиа, сопровождая человека в течение всей его жизни, в значительной мере влияют на восприятие им политической и социальной информации.

       Образовательная роль средств массовой информации тесно связана с функцией социализации.

       Политическое  образование предполагает систематическое  приобретение знаний и расширяет  познавательные и оценочные возможности  личности. Политическая социализация означает усвоение человеком политических норм, ценностей и образцов поведения. Она позволяет личности адаптироваться к социальной действительности.

       Вышеназванные функции позволяют средствам  массовой информации выполнять функцию  критики и контроля. Эту функцию  в политической системе осуществляют не только средства массовой информации, но и оппозиция, а также специализированные институты судебного и иного контроля. Критика со стороны оппозиции обычно концентрируется на правительстве и поддерживающих его партиях. Объектом внимания средств массовой информации являются и президент, и правительство, и суд, и различные направления государственной политики, и сами средства массовой информации.

       Их  контрольная функция основывается на общественном мнении. В отличие  от государственных и иных органов  контроля, средства массовой информации не могут применять административные или экономические санкции к нарушителям. Их контроль часто не менее эффективен и даже более строг, так как они дают не только юридическую, но и моральную оценку тем или иным событиям и лицам.

       В демократическом обществе в осуществлении контрольной функции средства массовой информации опираются как на закон, так и на общественное мнение. Контрольная функция средств массовой информации особенно необходимо при слабой оппозиции и несовершенстве социальных государственных институтов контроля.

       Средства  массовой информации не только критикуют  недостатки в политики и обществе, но и выполняют функцию артикуляции  различных общественных интересов, интеграции политических субъектов.

       Эта функция позволяет обеспечивать представителям общественных групп возможность публично выражать свое мнение, находить единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, четко формулировать и представлять в общественном мнении свои интересы.

       Артикуляция политических интересов осуществляется в обществе не только средствами массовой информации, но и другими институтами: партиями и группами интересов. Однако без использования средств массовой информации и они обычно не в состоянии выявить и сплотить своих сторонников, мобилизовать их на единые действия.

       Все рассмотренные выше функции средств  массовой информации прямо или косвенно служат осуществлению ими мобилизационной  функции.

       Она выражается в побуждении людей к  определенным политическим действиям  или сознательного бездействия, в их вовлечении в политику. Средства массовой информации обладают большими возможностями влияния на разум и чувства людей, на их образ мыслей, способы и критерии оценок, стиль и конкретную мотивацию политического поведения.

       Круг  политических функций средств массовой информации  не исчерпывается вышеназванными. Некоторые ученые выделяют такие функции, как инновационная – проявляющаяся в инициировании политических изменений, путем постановки определенных общественных проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности; оперативная функция состоит в обслуживании средствами массовой информации политики, определенных партий и ассоциаций; функция формирования общественного мнения.

       Общественное  мнение сегодня становится более  активным и действенным регулятором политического процесса. Сила общественного мнения в значительной мере предопределяется средствами массовой информации, не только отражающими сложившиеся настроения, но и формирующими это общественное мнение.

       В некоторых случаях актуализация массового сознания в виде общественного мнения может дезорганизовывать процесс политического управления. Когда те или иные политические идеи закреплены в массовом сознании, существуют в истинных, позитивных стереотипах, средства массовой информации способны достичь нужного результата, не обращаясь к общественному мнению. Иное дело, когда радио, печать, телевидение обращены на новые проблемы, когда рождаются конфликтные ситуации, касающиеся миллионов людей.

       Общественное  мнение становится в этом случае мощным средством политики, инструментом реализации политических замыслов и достижений политических целей.

       Формирование  общественного мнения происходит по-разному. К примеру: «средства массовой информации отфильтровывают индивидуальные точки  зрения, обобщают их в мнения групповые и затем придают им характер всеобщности, массовости, распространенности».

       Средства  массовой информации всегда стремятся  использовать общественное мнение в  политических целях, и,  как правило, это им удается.

       В целом можно сказать, что печать, телевидение и радио продуцируют и распространяют политическую информацию. Именно те знания, нормы и ценности, усвоение которых необходимо и достаточно для рекрутирования в политику, для сознательного и действенного участия в политической жизни.

       Без радио, телевидения, газет и журналов даже хорошо образованный человек не сможет правильно ориентироваться в потоке противоречивых политических процессов, принимать ответственные решения. Средства массовой информации позволяют ему выйти за рамки индивидуального опыта, делают обозримым весь мир политики.

       В этом главная отличительная черта  средств массовой информации как  политического института.

       Итак, средства массовой информации, с одной  стороны, выступают как неформальный орган власти. С другой стороны, как  институт гражданского общества.

       Средства  массовой информации выполняют важные функции в обществе, такие как: информационную, образовательную, критики  и контроля, формирования общественного  мнения и другие.

       3. Формы взаимодействия средств массовой информации и органов власти

       Если  сравнить итоги крупных политических реформ в России за последнее столетие, то можно заметить их общую тенденцию: возрастание роли и влияния различных  средств массовой информации.

       Эта тенденция прослеживается на примере  реформ «60-х – 70-х годов XIX века, 1905-1907», период с 1985г.  по настоящее время. Сходным при этом является изначальное провозглашение гласности, как государственной политики и постепенная трансформация ее в свободу печати. Такой процесс становится, как правило, основой для противоречий, заложенных во взаимоотношениях власти и прессы.

       Рассмотрим, как это проявлялось в хронологии.

       В период с 60-х - 70-х  годов XIX века был принят закон о печати – «Закон от 6 апреля 1865 года, провозгласивший свободу слова в России», а «Программа о делах печати Александра II» стала опытом нормативных документов, строивших отношение власти и прессы на основе закона.

       В 1917 году был принят Декрет о печати, в котором говорилось: «когда новый  порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать, будут прекращены; для нее будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом». Следовательно, уже в этом документе были зафиксированы определенные ограничения по участию оппозиции в освещении происходящих событий. Возрастала классовость – отсюда и провозглашение административного воздействия на средства массовой информации.

       Между средствами массовой информации и властью  всегда были противоречия. Они затрагивали  не только попытки власти подчинить  себе средства массовой информации, но и иные формы взаимодействия.

       Рассмотрим  основные модели взаимоотношений средств  массовой информации с властными  структурами в России и за рубежом.

       Характер  взаимоотношения правительства, других властных структур со средствами массовой информации варьирует от страны к стране.

       Немаловажное  значение имеет и то, в какой  степени журналисты, репортеры, обозреватели, редакторы и  издатели разделяют  те или иные общественные ценности, идеалы, партийные ориентации и установки.

       Большинство средств массовой информации в развитых странах предпочитают подчеркивать свою независимость от государства, государственно-политических институтов и, прежде всего, от правительств.

       Из-за неоднозначности позиций средств  массовой информации взаимоотношения  между ними и властными структурами складывается либо «по конфликтной, либо по консенсусной, либо по консенсусно-конфликтной модели».

       Преобладание  консенсусной модели зависит от объективного отражения средствами массовой информации происходящих событий в обществе. С помощью средств массовой информации общественное мнение становится известным органом государственной власти, учитывается ими и таким образом оказывает воздействие на проводимую политику.