Внешнеэкономическая политика России

     Во  всемирной торговой организации (ВТО) существует более 50 многосторонних соглашений,  направленных на регулирование внешней торговли как таковой, услуг, а также отдельных аспектов, непосредственно связанных с внешнеторговыми сделками.                                                                   

     В 2004 г. вступил в силу новый Федеральный  закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ). Указанный Закон, по своей сути, скрепляет большое число актов разного уровня, регулирующих внешнеторговую деятельность в Российской Федерации или аспектов, связанных с ней. Более того, данный Закон предусматривает органическую связь правовых аспектов  регулирования на территории России с положениями более 50 соглашений, входящих в так называемый пакет ВТО.

     Предлагаемый  Законом механизм регулирования  предполагает использование следующего инструментария (схема 12):

     Законом определяется свобода международного транзита товаров - через специальные пункты пропуска. Это действие закона не распространяется на воздушные суда.        Впервые законодательно определяется право государства осуществлять административные меры (запретительного, ограничительного характера), затрагивающие национальные ( государственные ) интересы нации, в частности в целях соблюдения общественной морали, для охраны жизни и здоровья нации, защиты окружающей среды и пр.

      Впервые в  российском законе введены системные  положения о торговле услугами, что являет собой наглядное свидетельство адаптации российской правовой системы к международному праву ВТО. Ограничения на внешнюю торговлю (ВТ) услугами могут быть реализованы только в виде запретов, ограничений на способ их оказания. Иностранным исполнителям предоставляется национальный режим. Государство может также применять ряд ограничений и запретов в целях обеспечения национальных интересов.

     

     

     

       

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       В Законе в качестве особых  режимов выделены:

     приграничная  торговля, хозяйственная деятельность в свободных экономических зонах (СЭЗ).

     Режим приграничной торговли определяется Правительством РФ на базе межправительственной договоренности с государством (государствами), сопредельно граничащим, как особо благоприятный для торговли товарами, услугами в целях удовлетворения местных потребностей. Данный режим есть исключение из режима наибольшего благоприятствования, предусмотренного международными договорами  с третьими странами. Это значит, что страны не могут претендовать на преференции, установлен приграничным режимом.

       Особый хозяйственный, в т.ч. внешнеторговый, режим вводится       в свободных экономических зонах специальном федеральным законом.

       Статья 30 Закона № 164 – ФЗ предусматривает, что все платежи, кроме пошлин и налогов, взимаемых в связи с экспортом/импортом товаров, услуг или прав интеллектуальной собственности не должны :

     преследовать  фискальные цели;

     использоваться  для зашиты российских товаров, производителей; превышать приблизительную стоимость услуг, за которые эти платежи взимаются. 

     2. Принципы государственного  регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации.

     Целью государственного регулирования является формирование благоприятных условий  для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей услуг  и воспрепятствования недобрособственной конкуренции на территории России со стороны иностранных контрагентов.                 

     Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование, взаимодействие органов власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; ведет переговоры и подписывает международные договоры; определяет порядок вывоза/ввоза драгметллов и камней; определяет ограничения ВТД в случае международных санкций. В обязанности Правительства РФ входят: организация внешней и внутренней торговой политики; регулирование экономических процессов; формирование федеральных программ; выработка инвестиционной политики; управление федеральной собственностью; политика в сфере международного сотрудничества; общее руководство таможенным делом; меры по защите интересов отечественных производителей товаров и исполнителей услуг и работ;

     единая  финансовая, кредитная, денежная, налоговая, миграционная политики, политика цен;

     управление  внутренним и внешним долгом; руководство  валютно-финансовыми отношениями  с иностранными государствами;

     обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности страны;

     заключение  международных договоров, обеспечение их выполнения, контроль за исполнением другими участниками этих договоров;

     регулирование и государственный контроль за ВЭД, международным научно-техническим  сотрудничеством и культурными  связями.

     Принципы  государственного регулирования внешнеторговой  деятельности, представляющие собой исходные нормативно-руководящие основы механизма государственного регулирования, определяют взаимосвязь внешнеторгового законодательства, политики и механизма регулирования валютных отношений в рассматриваемой сфере и направлены на:

     обеспечение единства внешнеторговой политики как составной  части внешней политике. Внешнеторговая политика является неотъемлемой частью внешнеэкономической политике государства. Это предопределяет необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли с общими установками. Так, например, присоединение России к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение или приостановление внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись;

     обеспечение единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти и государственными органами власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения положения Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, а также в целях зашиты экономических и политических интересов РФ, муниципальных образований и российских лиц;

     обеспечение единства политики экспортного контроля. Система экспортного контроля представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами власти установленного Российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники, по недопущению вывоза оружия и технологий их создании,  по выявлении, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка;

       обеспечение единства таможенной  территории Российской Федерации.  Таможенная территория - это территория над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Таможенная территория РФ определяется как сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними. Таможенная территория включает в себя также в морской экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он исключает возможность появления внутренних таможенных границ;

     обеспечение приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

     обеспечение равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация. Этот принцип тесным образом связан с конституционным принципом юридического равенства, признания защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Государство не должно дискриминировать участников внешнеторговой деятельности, т.е. предоставлять одним субъектам лучшие а другим субъектам - худшие условия для внешнеторговой деятельности;

     защиту  государством прав и законных интересов  участников внешнеторговой деятельности. Если интересы участников страдали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях,  они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета. Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация может принимать ответные меры; исключение неоправданного вмешательства государства и органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономики РФ в целом. Очевидно, что данным принципом не исключается возможность государстве вмешательства во внешнеторговую деятельность. В целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешаться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя, нравственности, законности, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

     Инструментарий  правительственной компетенции заключается в использовании:

     специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер во внешней торговле товарами, установление ставок таможенного тарифа;                        

     количественных  ограничений экспорта, импорта и порядка их применения; (в исключительных случаях -  ст. 21 Закона №157-ФЗ - могут быть введены временные меры по ограничению или запрету экспорта продовольствия или иных существенных важных товаров, чтобы избежать дефицита на внутреннем рынке; ограничению импорта сельхозтоваров, водных биологических ресурсов, чтобы сократить производство или продажу аналогичного товара в России);

     разрешительного порядка ввоза вывоза отдельных товарных групп, определения перечня таких товаров;

     порядка лицензирования  ВТ товарами, ведения банка выданных лицензий;  

     перечня товаров, за экспортом\импортом которых ведется наблюдение, порядка наблюдения по представлению МЭРТ);

     принятии решений  введении ответных мер против иносгосударств;

     порядка вывоза\ввоза ядерных (расщепляющихся) веществ;

     порядка вывоза из России товаров, составной  частью которой является информация, заключающая государственную тайну;

     утверждении товарной номенклатуры ВЭД; Кроме того к компетенции правительства относится:

       определение метода распределения  квот на импорт/экспорт товаров, порядок проведения конкурсов или аукционов по квоте; 

     введение  предотгрузочной инспекции к отдельным товарным группам по импорту, согласно утвержденному списку на срок до трех лет, утверждать положение об этой инспекции (в этом случае должны быть снижены таможенные пошлины на соответствующие товары, срок рассмотрения заявки импортера не должен превышать 3 дней. Орган предотгрузочной инспекции определяется на конкурсной основе Правительством, утверждается им);                                               

     порядок осуществления приграничной торговли (ст. 41);

     запреты и ограничения о внешнеторговым бартерным сделкам, контроль за ними (ст. 43,44);

     сбор  и обработка статистических данных по ВТ, их опубликование, создание федеральной статистическом отчетности (ст.48)

     создание  торгпредств за рубежом (ст. 50) и выдача согласия на создание таковых субъектами Федерации (ст.8), а так же другие, уже ранее перечисленные в ряду задач государственного регулирования.

     Особое  место отводится функциям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно рассматривается как уполномоченное правительством для государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В частности, правительство вносит:

     предложения по торговой политике;

     предложения по мерам госрегулирования внешней  торговли;

     предложения по заключению международных договоров  или иных договоров в сфере  ВЭС;