Внешнеэкономическая политика России

     согласовывает все предложения других министерств  или органов исполнительской власти в области ВЭС;

     согласовывает все предложения других министерств или органов исполнительской власти в области ВЭС;

     согласовывает все исполнительными органами власти субъектов Федерации планы и  программы, касающиеся данного субъекта.

     Осуществление лицензирования  внешней торговли и ведение банка данных лицензий производится в случае, если необходимо временно ограничить экспорт\импорт; если товары оказывают неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь, здоровье нации, имущество физических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую  среду, жизнь и здоровье животных и растений, а также если требуется исключительное право на экспорт/импорт отдельных товаров или предполагается иное, предусмотренное в связи с выполнением международных обязательств. В целях проведения систематического или временного мониторинга за экспортом\импортом  как временная мера может быть введен разрешительный порядок экспортно-импортных операций, который  будет распространен на всех участников внешнеторговой деятельности на основании лишь их заявления (без ограничения).

     Кроме того, министерством осуществляется управление внешнеторговой информацией (ст.47), предоставляемой на платной  основе российским и зарубежным лицам. 

     3. Механизм государственного  регулирования внешней  торговли в России.

     Механизм  государственного регулирования включает таможенно-тарифные и нетарифные меры.

     Таможенно-тарифное регулирование применяется исключительно к видимым товарам и заключается в установлении ввозных/вывозных (экспортных, импортных) пошлин. Нетарифное регулирование применяется также в торговле видимым продуктом.

     Разработанные в конце 90-х гг. принципы построения системы государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность сохраняются и в настоящее время, хотя жизнь вносит некоторые коррективы непосредственно в модель управления ВЭД. Приоритет по-прежнему составляет отказ от преимущественного использования административно-управленческих методов с постепенным усилением результативности мер экономического характера. Государство сохраняет за собой функции контроля и регулирования экспортно-импортной деятельности.

     Внешняя торговля – основное звено во внешнеэкономической  деятельности: она активно участвует  в формировании национального дохода, при этом являет собой сферу сопряжения интересов и требований (в том  числе государственных стандартов  разных стран) и нахождения взаимовыгодного  партнерства участвующих в операциях  купли- продажи (практически все контракты во внешней торговле можно привести к базовой форме «купля-продажа» товаров, услуг или промышленной собственности) контрагентов. Специфика внешней торговли заключается в том, что она является продолжением воспроизводственного цикла в его звене «реализации», но за пределами национальной таможенной границы. А отсюда, как следствие, то обстоятельство, что внешняя торговля может быть реализована на рынках. Однако внешняя торговля не является определяющей для выработки стратегии хозяйственного развития отдельного субъекта, она лишь призвана повысить эффективность предпринимательской деятельности за счет сравнительного низкого уровня издержек производства и соответственно ценообразования (издержки и цены более низкие должны быть в стране-экспортере, иначе он не заинтересован в экспорте).

     1990-е  годы характеризовались в России  тем, что сложилась ситуация, когда  внешнеторговая деятельность представляла  собой единственно стабильную платежеспособную сферу. В настоящее время ситуация постепенно изменяется, и внешнеторговые операции, при сохранении у хозяйствующих субъектов существенного интереса их реализации, теряют статус «единственного источника» получения реальных денежных средств за произведенную продукцию. Превалирование в структуре экспорта сырьевой группы товаров (иначе называемая как нерациональная структура экспорта), характерное для российской внешней торговли на протяжении почти полувека, обусловлено тем, что это единственно возможный стабильный источник, требующий наименьшего количества затрат и усилий со стороны экспортеров для получения валютной выручки. Сырьевая ориентация внешней торговли России свидетельствует о достаточно высокой степени консервативности развития данной сферы экономики унаследовавшей структуру еще с конца 60-х гг. система регулирования внешнеэкономической деятельности  в России  в своевременных условиях сведена к воздействию на традиционно реализуемые сделки внешней торговли, практически без учета геополитической и геоэкономической стратегий вхождения российской экономики в глобализированное мировое хозяйство и обеспечения соблюдения приоритета национальных экономических интересов в процессе межгосударственного регулирования мировой торговли.

     Рассматривая  механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, можно выделить следующие меры нетарифного регулирования:

     сокращение  перечня товаров, экспорт которых квотируется; перераспределение квот на основе конкурсной продажи;

     создание  торгового реестра России (как это имеет место в развитых странах – заявительная регистрация участников ВЭД);

     сертифицирование экспорта и импорта (к примеру, при экспорте необходим как сертификат происхождения товара, так и экспортный сертификат);

       любого рода проверки безопасности ввоза товаров (фумигация, сан-эпидконтроль, дезактивация и прочее);

     распространение на импорт внутренних фисков; НДС акцизы и другого рода пошлины и сборы (в том числе, к примеру, введенный с августа 1998 г. налог с продаж);

       использование механизма антидемпинговых и компенсационных пошлин;

     совершенствование системы экспортного контроля при углублении сотрудничества в этой области с ЕС и другими группировками и альянсами.

     В соответствии с новым Законом о государственном регулировании внешнеторговой деятельности ранее рассматриваемые меры в качестве прямого экономического регулирования практически исключены из перечня мер, которые можно использовать. Но это вовсе не означает, что они не приемлемы. Во-первых, государственные программы по НИР и НИОКР, в том числе с упором на последующую экспортную ориентацию хозяйствующих субъектов  на обеспечение выпуска серийного производства вполне реализуемы, если они не направлены на производство экспортируемого в данный момент времени продукта. Во-вторых, если они не предоставляются в качестве некого скрытого субсидирования (или в порядке безконкурсного лоббирования), определенным хозяйствующим субъектам, чем, естественно подрывают добросовестность конкурирования на внутреннем и внешнем рынках. Абсолютно необходимы (и имеют место практически во всех странах ВТО) дотации и субсидии в развитии национальной инфраструктуры хозяйственного комплекса в том числе приоритетно важных отраслей экономики.

     В условиях постепенного сближения уровня внутренних и мировых цен не исключается использования на разнообразного инструментария для единого регулирования на федеральном уровне тарифной политики естественных монополий, поскольку последнее являются основным ценообразующим звеном в системе издержек производства как для внутреннего, так и внешнего потребления. Например, более низкие цены на природный газ внутри страны определяются издержками его добычи и транспортировки и они одинаковы как для производителей товаров для внутреннего потребления, так и для экспортеров, а потому не нарушают принципа добросовестности конкурирования. Не исключается также, в соответствии с положениями соглашений ВТО возможность использования со стороны государства прямого субсидирования или дотирования в отдельные сектора экономики. Все субсидии подразделяются на красную, желтую и зеленую корзины. Красные - не разрешены, желтые и зеленые - не запрещены. В частности, к красным отнесены субсидии, подрывающие конкуренцию на внутреннем или внешнем рынках, в том числе порождающие возможность демпинга. Для сельского хозяйства механизм субсидирования еще более гибкий, поскольку их применение имеет место практически во всех странах.

     В части привлечения иностранных  инвестиций, преимущественно прямых и производственной направленности, также предполагается возможность использования разнообразного административного инструментария, но не противоречащего Соглашению ТРИМС (инвестиции, связанные в торговой деятельностью). Например, ограничение для иностранного инвестора по поводу привлечения только национальной рабочей силы или национального оборудования для обустройства производства противоречит принципу добросовестности конкурирования, но введение жесткого регулирования по привлечению иностранной рабочей силы на территории России и ее субъектов создаст преимущества для повышения занятости национальных кадров. 

     4. Валютное регулирование  внешнеторговых операций

     Рассматривается внешнеторговую деятельность как одну из сфер валютного регулирования в Российской Федерации, нельзя не обратиться к рассмотрению субъективной и объективной сторон указанных правоотношений.

     Итак , все участники правоотношений по валютному контролю могут быть разделены на контролирующих субъектов и лиц, внешнеторговая деятельность которых является объектом контроля.

     Контролирующие  субъекты представлены органами и агентами валютного контроля. Органы валютного контроля в пределах своей компетенции издают нормативные исполнению всеми резидентами и нерезидентами Российской Федерации.

     Расширение  внешнеторговых контактов и либерализация  внешнеэкономических связей привели  к такой ситуации, когда на внешний  рынок стали выходить предприятия  и организации, не обладающие достаточным  опытом в этой сфере деятельности. Одним из последствий упразднения  государственной монополии на внешнюю торговлю стали серьезные валютно-финансовые проблемы, связанные с неполной репатриацией валютной выручки от экспорта товаров из России.

     Созданный в России механизм валютного контроля имеет своей основной целью обеспечение  полного и своевременного поступления  экспортной валютной выручки в Российскую Федерацию в интересах федерального бюджета, укрепления финансовой дисциплины, развития внутреннего валютного рынка и формирования государственных валютных радов.

     При организации контроля за поступлением валютой вы ручки экспорта товаров работа осуществляется в несколько этапов.

     предварительный контроль;

     информационно-аналитический  контроль;

     окончательный документальный контроль.

     Для качественного контроля резиденты  и нерезиденты, осуществляющие валютные операции, обязаны:

     представлять  органам и агентам валютного  контроля предусмотренные документы и информацию;

     вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая  сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора;

     выполнять предписания органов валютного  контроля об устранении выявленных нарушений  актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

     Центральный банк Российской Федерации  в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциями в соответствии с действующим законодательством может устанавливать единые правила оформления резидентами в уполномоченных банках паспорта сделки при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами.

     Паспорт сделки должен содержать сведения, необходимые в целях обеспечения  учета и отчетности по валютным операциям  между  резидентами и нерезидентами. Указанные сведения отражаются в  паспорте сделки на основании подтверждающих документов, имеющихся у резидентов. Паспорт  сделки может использоваться  органами и агентами валютного контроля для целей осуществления валютного  контроля в соответствии с действующим  законодательством.

     Паспорт сделки оформляется на каждый заключенный  экспортером договор в двух экземплярах уполномоченным банком, на транзитный валютный счет на который впоследствии должна поступить от импортера-нерезидента вся валютная выручка от экспорта товаров по данному контракту. Для оформления паспорта сделки в уполномоченный банк экспортером представляется наряду с оформленным и подписанным от его имени паспортом, оригинал и надлежащим образом заверенная копия внешнеторгового контракта, на основании которого был составлен паспорт сделки. Паспорт сделки содержит следующую обязательную информацию: реквизиты уполномоченного банка; реквизиты экспортера; реквизиты иностранного покупателя; реквизиты и условия контракта. Каждому паспорту сделки присваивается свой номер, являющийся сложным кодом. Он оформляется и подписывается в двух экземплярах. Один экземпляр остается в уполномоченном банке и служит основанием для открытия досье валютного контроля (досье формируется уполномоченным банком по каждому паспорту сделки и представляет собой специальную подборку документов по контролю за поступлением валютной выручки от экспорта товаров) за поставкой, другой экземпляр возвращается экспортеру.

     Подписание  паспорта сделки экспортером означает, что он принял на себя ответственность:

       за полное соответствие сведений, приведенных в паспорте, условиям контракта, на основании которого он был составлен; за зачисление в полном объеме и в установленные сроки вы ручки от экспорта товаров по контракту, на основании которого был составлен паспорт сделки, на валютный счет экспортера в уполномоченном банке, в который он предоставляет паспорт сделки для оформления.

     Важную  роль в контроле за добросовестностью  осуществления внешнеторговых операции играет сотрудничество национальных органов по борьбе с отмыванием денег ведется в рамках Группы Эгмонт ( Egmont Group ), созданной в 1995 г. Основополагающими международными документами, имеющими  непосредственное отношение к вопросу противодействия отмыванию денег, являются: