Внешнеэкономическая политика России

     В связи с этим перед региональными  органами власти стоят задачи, связанные  с обеспечением эффективности использования местных природных и сырьевых ресурсов, адекватных форм и видов ВЭД в целях достижения сбалансированного социально-общественного развития как на уровне региона, так и в интересах государства в целом. Особое значение придается формированию региональных программ ВЭД, согласованных с федеральными целями и задачами. В условиях трансформирования хозяйственного комплекса Российской Федерации выделяются как правило, три типа регионов, имеющих специфику при организации внешнеэкономических связей:

     агропромышленные  и трудоизбыточные регионы (Северный

     Кавказ, Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область и др.); добывающие преимущественно минеральные  ресурсы и драгоценные металлы  (Тюменская область, Саха-Якутия, Татарстан и др.); урбанизированные промышленные регионы (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний Восток и Приамурье и др.)

     Регионы первого типа имеют реальные предпосылки  привлечения зарубежных и национальных инвесторов с целью создания быстроокупаемых производств, в том числе ранее относимых к местной промышленности, по переработке сельхозпродукции выпуску продуктов питания, развитию сельскохозяйственных производств и хранению сельхозпродукции, преследуя в конечном счете цель производства продуктов питания для народонаселения страны, постепенно снижая уровень зависимости от импорта. В этих регионах существует возможность создания дополнительных рабочих мест в агропромышленном комплексе, включая и рабочие места для работников, передислоцируемых и высвобождающихся по причине реконструкции или закрытия

     производств.

     В добывающих регионах необходимо формировать  среду благоприятного производственно-предпринимательского климата, в том числе и для зарубежных инвестиций, преследуя цели всемерного снижения уровня издержек производства добычи этого рода ресурсов, их очистки и переработки, и только после этого реализуемых на внешних рынках. В связи с этим можно рекомендовать разработку соответствующих программ стимулирования производственного предпринимательства, использования систем льготирования, преферениирования на конкурсной основе и в рамках местных бюджетов, прибегая также к помощи и нетарифных методов реализации хозяйственной стратегии в регионах данной группы.                       

     В урбанизированных  регионах дела обстоят значительно сложнее, поскольку в них имеет место система «градообразующих» предприятий, располагающих мощным научно-технологическим потенциалом, и стоит задача коренной реструктуризации и препрофилирования их в рамках конверсионных программ. Однако именно эти регионы обладают потенциалом «прорыва» на внешние рынки с инновационной продукцией, не имеющей аналогов в мировой торговле. Поэтому в данных регионах целесообразно формировать на локальной территории зоны специального хозяйственного режима, технопарки и инновационные инкубаторы, которые могли бы служить задаче развития экспортного потенциала страны качественного иного типа, чем сырьевая ориентация.

     Для проведения внешнеторговой политики как  составной части ВЭП характерно сегодня то обстоятельство, что ей не свойственна географическая диверсификация ни в экспорте, ни в импорте. Широкомасштабная либерализация внешнеторговой деятельности на начальных этапах процесса трансформирования экономики России в силу ряда причин субъективного и объективного характера привела к усилению конкуренции между российскими субъектами ВЭД на одних и тех же товарных рынках, в одних и тех же товарных сегментах. Зарубежные конкуренты использовали механизмы разногласий и недобросовестной конкуренции между российскими субъектами ВЭД и постепенно стали завоевывать принадлежащие бывшему СССР «рыночные ниши», ориентируя Россию на сырьевую направленность в экспорте и на импорт ширпотреба и продуктов питания. Так, почти 90% товарооборота РФ сконцентрировано в 20 странах, в том числе более 50% продукции экспорта — на рынках всего 3-5 стран. Причинами являются отсутствие четких ориентиров в ВЭП. преследование сиюминутных целей новыми участниками ВЭД, практически некоординируемое их поведение на внешних рынках при несоблюдении общегосударственных интересов. В результате происходят сделки чаще всего разового характера, недобросовестно реализуемые, периодические административные изменения в управленческом аппарате и контролирующих внешнеэкономическую деятельность органах и ведомствах, а отмечается потеря профессионально подготовленного кадрового состава.

     Таким образом, к вопросам компетенции  в сфере ВЭП на уровне регионов можно отнести следующие аспекты (за исклюем эксклюзивных прав согласно соглашениям о разграничении полномочий между центром и отдельными регионами): развитие экспортно-импортных операций и иной ВЭД в целях совершенствования структуры экономики региона; кредитование, страхование экспортных сделок регионального значения; налаживание экономического сотрудничества с регионами различных государств (т.е. несубъекты международного права оформляют договоры и соглашения с регионами зарубежных стран, которые тоже не являются субъектами международного права ); организация информационной и технического сервиса структуры экспортной деятельности.                      

     В связи с вышеизложенным представляется объективно необходимым разработка целенаправленной стратегии, ориентированной на национальные приоритеты хозяйственного развития, на создание экономики, обладающей конкурентоспособностью на мировом рынке. Поэтому современная ВЭП должна  быть сконцентрирована: на обеспечении доступа отечественных предприятий к мировому рынку машинотехнической продукции, технологий и информации, капиталов и минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным комуникационным системам; на формировании благоприятного торгово-политического режима с зарубежными странами и их торгово-политическими группировками и союзами; на создании эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов и приоритетов России (валютный контроль, контроль за экономической эффективностью экспорта и импорта и д.т.); на усилении организационно-регулирующей роли государства и уполномоченных им ведомств в координации внешнеэкономической деятельности России при трансформационном преобразовании хозяйственного комплекса страны.

     Исходя  же из задач присоединения России к ВТО в целях формирования международного правового поля экономического

     сотрудничества, адекватного имеющемуся потенциалу российского хозяйственного комплекса в целом, следует подчеркнуть,  что региональная торговая  политика в сфере внешнеэкономического партнерства есть составная часть общегосударственной внешнеэкономической политики. Поэтому ни одно сепаратно принятое решение (без учета интересов России  в целом ) не может быть расценено как позитивное, поскольку в рамках многостороннего межгосударственного регулирования  практически  всего спектра составляющих международного сотрудничества ( в рамках ВТО) все принимаемые и реализуемые решения относится к компетенции государства в целом как субъекта международного права. 

     Выводы

     1 Внешнеэкономическая политика представляет собой деятельность государства в области развития и регулирования экономических отношений с другими странами. Принципами ВЭП России являются независимость, открытость, равноправие и признание приоритета международных договоров.

     2.  Основными составляющим ВЭП являются  внешнеторговая политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и инвестирования национального капитала за рубеж, валютная политика и ее регулирование.

     3.  Внешнеэкономическая деятельность  представляет собой вид предпринимательской  деятельности, осуществляемой на  уровне хозяйствующих субъектов  из разных стран.

     4. В условиях присоединения России  к ВТО принимаемые на региональном уровне решения в области ВЭП должны не только соответствовать национальной стратегии хозяйственного развития, но и являться составной частью общегосударственной концепции ВЭП, поскольку именно государство выступает субъектом международного права.  

     II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

     1 . Понятие и характеристика государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

     Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) - это комплекс экономических, правовых и административно-управленческих мер со стороны государства в лице его органов, преследующих цель формирования рамочных благоприятных условий хозяйствования для субъектов ВЭД, обеспечивающих их экономическую поддержку и правовую защищенность на внутреннем и внешнем рынках, направленных на качественное совершенствование экспортного потенциала и реализацию стратегии экспортной экспансии на международные рынки товаров, услуг и прав интеллектуальной собственности, продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, на устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса и обеспечение хозяйственной безопасности в национальном масштабе.

     Цели  государственного регулирования ВЭД  заключаются в:

     формировании  благоприятного правового климата  для корректной, в рамках действующего законодательства и международных договоренностей, деятельности национальных хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности как внутри страны, так и за ее пределами;

     создании  условий  экономического стимулирования внешнеторговых операций, в первую очередь именно их как источника поступления валютной выручки и формирования национального дохода государства, по приоритетным, согласно экономической концепции хозяйственного                                      развития страны, направлениям;

     обеспечении условий эффективной внешнеэкономической деятельности каждого хозяйствующего субъекта, используя для этого разнообразные рычаги воздействия, как то: различные формы экономического и административного контроля ( приоритет функций контроля поставлен нами в связи со спецификой формирования механизма трансформирования экономики России по пути перехода к рынку), создание соответствующей bспомогательной для бизнеса инфраструктуры - информационной консультационной и т.д., содействие в подготовке и переподготовке кадров по всему спектру специализированных направлений ВЭД, и др.

       координации участия страны в  условиях глобализации мирового хозяйства в международном разделении и кооперировании труда и выходе ее на новые рынки, в первую очередь с конкурентоспособной наукоемкой продукцией, которая должна быть основой экспортного потенциала страны;

     совершенствовании структуры внешнеэкономической  деятельности путем повышения удельного веса в экспортных операциях доли услуг (туризм, сервисное обслуживание, техническое содействие на коммерческой основе), машинотехнической продукции, разрабатываемой на базе новейших достижений науки и техники, и патентов, лицензий при последовательном курсе на снижение поставок необработанного сырья, природных ископаемых и вынужденного импорта отходов от переработки поставленного ранее радиоактивного сырья:

     регулировании торговых отношений на межстрановом и региональном уровнях, содействие отечественным экспортерам за рубежом, оказание им различного рода информационного, консультационного, юридического и другого содействия при проведении операций с зарубежными контрагентами, контроль за сохранением стабильного положительного сальдо во внешней торговле;                             

     регулировании платежного баланса страны в части  операции, относимых к внешнеэкономической  деятельности, и своевременном погашении внешней задолженности при жестком контроле за сохранением  потенциалом национального самостоятельного, независимого от иностранных кредиторов, развития экономики, т.е. при контроле за точкой предельной величины   внешних заимствований для  страны;

     формировании  имиджа страны и ее отдельных регионов во внешнеэкономической деятельности как добросовестного, действующего в рамках правовых норм и международных договоренностей государство, национальных и зарубежных партнеров на своей территории и других международных норм и правил зарубежных государств на их территории, пресекающих любого рода контрабандные или связанные с отмыванием «грязных» денег операции.

     обеспечении соблюдения приоритета национальных экономических интересов в процессе более глубокого участия страны в глобализирующемся мировом хозяйстве и межгосударственного регулирования его развития;

     содействии  формированию многополярной геоэкономической модели мировой хозяйственной системы на основе последовательной реализации стратегии сотрудничества с различными регионами, международными организациями и группировками, союзами и отдельными корпорациями, в том числе с учетом их региональной ориентации.

     Мировой опыт показывает, что в ряде стран  — США, Канада, Австралия - структура  ВЭД определяется уровнем нормы  прибыли в этих странах и за их пределами и при соответствующих изменениях сложившихся ранее пропорций корректируется сама система ВЭД. В Скандинавии, Германии, Южной Корее и других государствах система организации ВЭД в большей степени связана с прогнозированием и государственным планированием, а также жестким государственным регулированием со стороны уполномоченных органов и организаций.

     По  своей сути механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности  можно свести к сочетанию следующего вида инструментов: экономических (таможенно-тарифных) и неэкономических.

     Внешнеэкономическая деятельность включает  чисто внешнеторговые операции, связанные с движением товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности, а также ряд услуг, которые не оформляются внешнеторговыми контрактами (основным признаком является переход к права собственности от продавца к покупателю), например медицинские услуги, туризм, образовательные услуги и пр. К внешнеэкономической деятельности  относится в современных условиях и так называемая виртуальная торговля, регулирование которой на государственном уровне только вступает в силу в ряде стран, где этот вид торговли получает поступательное развитие (Япония, США и др.)