Становление прокурорского надзора в советской России

определяется  система прокурорских органов, порядок  назначения прокуроров, кроме того еще раз формулируются основные принципы(единство, централизация, независимость от местных органов власти и управления)хотя на практике другая картина, прокуратура становится частью партийного аппарата.

во главе  прокуратуры – прокурор СССР. он назначается верховным советом сроком на 7 лет. (высший законод орган страны)

прокурору СССР подчинены проуроры республик, он осуществляет общее руководство деятельностью прокуроров республик, они же соответственно управляют нижестоящими, они назначаются сроком на 5 лет(прокуроры республик и нижестоящие).

первым прокурором СССР – иван алексеевич акулов, его – зам – вышинский

мы отметили статус прокуратуры, но на практике он был другим, это был период массовых репрессий, и данные нормы не могли  получить должной реализации, и основным документом-основанием репрессий является инструкция всем партино-советским работникам, всем органам ОГПУ, судов и прокуратуры от 8 мая 1933 года. в данной инструкции говорилось, что органы ОГПУ осуществляет аресты с санкции прокурора за исключением дел о террорестичиских актов, взрывах поджогах и бандитизме, таким образом органы ОГПУ по наиболее важным делам были выведены из-под надзора прокуратуры. и фактически ОГПУ самостоятельно проводило не только дознание и следствие, но и арест, контролировало деятельность судов и места заключения.

особым этапом в истории прокуратуры СССР, это  период великой отечественной войны, когда происходит перестройка органов  прокуратуры на военный лад. 30-го июня 1941 года, был создан Гос комитет обороны – ГКО, орган чрезвычайной власти, который подчинил все виды власти в стране, и главной задачей прокуратуры становится надзор за исполнением постановлений ГКО, появлются такие задачи, как борьба нарушениями гос и трудовой дисциплины, хищениями гос имущества, с детской беспризорностью, прокуратура обеспечивает точное исполнение законодательства о поставке продуктов о поставке помощи фронту. в сентябре 1943 года для прокурорско-следственных органов впервые вводятся классные чины и устанавливается сравнительная градация указанных классных чинов приравненных к воинским званиям. 19 марта 1946 года Верховным советом СССР принят закон о присвоении прокурору СССС наименования Генеральный-прокурор СССР,  

прокуратура СССР в 50-80-е годы

положения о  прокурорском надзоре в СССР принятое 24 мая 1955 года. сохраняются 4 отрасли надзора, созраняется структура орагнов прокуратуры во главе с генеральным прокурором, но более четко регламентированы функции прокурора и средства прокурорского реагирования на обнарущенные нарушения, сохраняется установленный ранее порядок назначение прокуроров различных рангов, + вводится положение, что на должность прокуроров могут быть назначены лица имеющие высшее юр образование, лица не имеющие высшего юр образования, могли быть назначены в отдельных случаях с разрешения ген прокурора, это касалось в основном тех лиц, которые обучались в высших юр заведениях заочно. возрастной ценз для прокуроров районов и прочей хрени – 25 лет. 7 апреля 1956 года постановлением Верх Совета СССР, была определены структура центрального аппарата прокуратуры СССР, в 1959 году в прокуратуре СССР и прокуратурах республик, были образованы коллегии, а в 1960 году был образован методический совет как совещательный орган, в нем стали участвовать не только практические работники прокуратуры но и ученые теоретики, это было впервые.  

Конституция 1977, брежневская конституция, ни одна из прежних конституций не уделяла настолько много внимания прокуратуре, пока это единственный прецедент в истории прокуратуры когда ей посвящалась отдельна глава, глава 21. статьи 164-168. указывается единство,  централизация, независимость от местных органов, все прокуроры подчиняется генеральному прокурору СССР, ген прокурор СССР подотчетен Верх совету СССР, а в период между сессиями Президиуму ВЕРХ совета, конституция закрепила право ген прокурора на законодательную инициативу в Верх Соевет СССР, сохраняется понятие высшего надзора, который прокуратура осуществляет от имени верх власти в государстве Верх Совета СССР(пока не от  имени ггосудартсва) расшифровка высшего надзора – прокуратура осущ высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, гос комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, исполнительными и распорядительными органами местных советов народных депутатов, колхозами, коропоративными и иными общественными организациями, должностными лицами а также гражданами,(четко определены субъекты) на основании данных норм конституции, 30 ноября 1979 года верх Советом СССР, принят закон о прокуратуре СССР. В законе введено дополнение, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов указанными участниками правовых отношений, с тем чтобы издаваемые ими акты, соответствовали не только законам, но и постановлениям совета министров СССР, советам министров союзных и автономных республик, отметим что прравительстов называется теперь совет министров СССР.

впервые получил  закрепление принцип, демократизации и гласности прокуратуры(но на практике не было) закреплены традиционные отрасли прок надзора, и данный документ закрепил конкретные формы реагирования на установленные наращения закона: протест, представление и постановление. определяется содержание, реквизиты форм реагирования. и четко определен статус следователя: от следователя районной ил городской прокуратуры до следователя по особо важным делам ген прокуратуры СССР, подчеркивается процессуальныя самостоятельность слкдователя и его ответственность за законность и обоснованность за принятые решения. в дополнение к закону о прокуратуре 1979 года были приняты следующие нормативные акты:

положение о  классных чинах работников органов  прокуратуры 1980 год

положение о  военной прокуратуре 1981 год

положение о  поощрениях и дисциплинарной ответственности  прокуроров и следователей органов  прокуратуры СССР в 1984 году.

26 декабря 1990 года съезд народных депутатов  СССР(новый орган власти в стране) принял закон об изменении и дополнении конституции СССР(1977 года) в данном законе значительно расширена сфера прокурорского надзора, в пред мет надзора были включены законность деятельности местных советов народных депутатов, политических партий и массовых движений (до этого).

менялся принцип  назначения прокуроров республик. теперь прокуроры республик назначались верховными советами респулик, по согласованию с ген прокурором СССР, и были подотчетны не только  ген прокурору, но и верх советам республик. Ген прокурор ответственен перед съездом народных депутатов СССР и верховным советом СССР и им подотчетен. Был изменен и дополнен закно о прокуратуре СССР 1979 года, был изменен указом о внесении изменений в закон о прокуртуре в июне 1987 года.

тема 9: Создание и развитие прокуратуры РФ

законы действующие,

в 90-е годы разрушается  СССР и образубтся суверенные государства. 15 ноября 1991 года было принято постановление верховного совета РСФСР об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР, подчиненная ген прокурору РСФСР. прокуратура СССР перестала существовать, в суверенных гос-вах стали сущ свои прокуратуры. перестает действовать законодательсво о прокуратуре СССР, и верховный совет РСФСР 17 января 1992 года принял закон РФ «о прокуратуре РФ» вступил в силу с 18 февраля 1992 года состоит из 6 разделов 47 статей, именно этот закон стал базовым для прокуратуры РФ, конечно вносились изменения и дополнения с учетом реформ правоохранительных органов. закон сохраняет традиционные отрасли надзора, структура сохраняется , система органов прокуратуры РФ наряду с территориальной прокуратурой вошли военная, транспортная, прироохранная прокуратуры, прокуратуры исправительно-трудовых учреждений.  было трансформировано содержание и назначение прокурорского надзора в уголовном и гражданском судопроизводстве.

закон 1992 года и  конституция РФ 1993 года, отражают элементы концепции судебной реформы, которая  была направлена президентом в верх совет РФ, и направлена на ограничение  функций прокуратуры и рамок  прокурорского надзора, например, законом 1992 прокурором отводится роль стороны  в рассмотрении судами уголовных  и гражданских дел. прокурорский надзор перестал называться высшим, теперь просто надзор. Конституция РФ 1993 года, в отличие от ранее действующей конституции нет главы о прокуратуре. статья 129 настоящей конституции посвященная прокуратуре, находится в 7 главе «судебная власть», хотя прокуратура не входит в судебную систему, ген прокурор РФ не включается в перечень субъектов законодательной инициативы, лишен права обращаться в КСРФ по вопросам правовых актов конституции. по статье 129 ген прокурор, назначается и освобождается от должности советом федерации по представлению президента РФ.

прокуратура РФ составляет единую централизованную систему  с подчинением нижестоящих вышестоящим. за эти годы 1992-1995 были внесены изменения в дейст уголовное, уг-процессульное законодательство, вступил в силу ГКРФ и в связи с этим в октябре 1995 года ГОC Дума и совет федерации приняли новую редакцию закона о прокуратуре РФ, которая была подписана президентом - 7 разделов, 54 статьи. данный закон по сравнению с предыдущим, все-таки усиливает функции прок надзора, и впервые за всю историю севетского и постсовестского периода в законе указывается, что прокуратруа осуществляет надзор от ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА РФ.

принципиальная  важность в том, что проводится граница  между надзором, осуществляемым прокуратурой и надзором который осуществляет любой другой гос орган. в законе устанавливается, что генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с престкпностью органов внутренних дел, федеральной службой безопасности налоговой полиции и других правоохранительных органов, отметим что о данной функции говорилось с 1962 года не очень четко, но все –таки, нов законе 1992 года эта функция отсутствовала, + усилена функция уголовного преследования, расширены функции генеральной прокуратуры ст 9.

в июле 1999 года, проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-паровых актов, важным дополнением стал ФЗ от 23 декабря 1998 года, о внесении изменений и дополнений, вступил в силу с 17 февраля 1999 года, расширение полномочий прокуроров, за счет возложения надзора за соблюдением конституции РФ.