Становление партийной системы в Республике Карелия

Так, траекторию функционирования КПРФ на оппозиционном российском пространстве можно описать следующим образом: от нелояльной оппозиции в 1991-1992 годах к лояльной через полулояльную оппозицию в 1993 году. Исходя из вышеуказанных вариантов выбора оппозицией своего дальнейшего существования, КПРФ до 1996 года следовала варианту «протеста», затем, после проигрыша на парламентских и президентских выборах, партия пытается руководствоваться принципами лояльности по отношению к правящей элите. Но после передела ключевых государственных постов в 2002 году КПРФ остается на периферии российского политического пространства и вынуждена придерживаться стратегии лояльности61.

Другой стратегии придерживалась другая партия – «Союз правых сил» (существовала до 2008 года), которая выступала в партийной системе как полуоппозиция. То есть это была группа, не представленная в правительстве, но готовая туда войти без существенного изменения политического режима и его курса62. Сама партия никогда не была представлена в правительстве, там были лишь ее отдельные члены, которые, как правило, не представляли свои партийные интересы, находясь в правительственном составе. Стратегии «ухода» последовала политическая партия «Яблоко» на протяжении 1990-х и 2000-х годов, которая вовсе не стала отстаивать свои позиции.

Таким образом, какую бы стратегию политической борьбы за значимое место в партийной системе не принимала российская оппозиция, ни одна из них не давала положительных результатов. Оппозиция смогла лишь только остаться у власти, при этом быть лояльной правящей элите, либо и вовсе вышла из состава партийной структуры.

Третий тип партий, входящих в состав российской партийной системы,  представлен партиями-сетеллитами, а именно, «Справедливой Россией» и ЛДПР63. Эти партии, находящиеся в составе партийной системы, выполняют свои функции, во-первых, они выполняют функцию, так называемого, политического резерва правящей партии, которая обеспечивает страхование Единой России от большого числа оппозиционных голосов в период электората. В частности, Справедливая Россия на выборах забирает часть голосов у оппозиционной партии КПРФ, что не дает возможности занять коммунистической партии большого количества мест в парламенте. Партия Справедливая Россия является искусственно созданной партией в 2006 году по предложению Кремля. Она сформировалась посредством слияния «Партии жизни», «Родины» и «Партии пенсионеров», и оправдала функцию разбиения голосов на выборах в 2007 году. В «запасе» партий-сателлитов у правительства находится и ЛДПР, проявляющая высокую лояльность Кремлю. Она одновременно представляет собой мнимую оппозиционную партию, которая привлекает внимание неудовлетворенных существующим политическим режимом избирателей, также не создает реальной угрозы для партии власти, это и есть вторая функция партий-сателлитов. Наличие оппозиционной партии в политической системе страны может подтверждать демократическое устройство России, о котором прописано в 1-й статье Конституции РФ. Хотя такое положение является фиктивным.

Таким образом, российская партийная система, начиная с 1993 года, прошла значительный процесс трансформации. Основной тенденцией партийной системы в 1990-е годы было то, что она характеризовалась высокой степенью фрагментации, однако, партии, входившие в партийный состав, имели несущественный вес в российской политике в целом. Фрагментированность, наличие конкуренции и высокая степень плюрализма партийной системы России начинает постепенно исчезать с начала 2000-х годов, это связано со следующими тенденциями: во-первых, происходит консолидация политической элиты, во-вторых, данная консолидация повлияла на отсутствие реальной политической оппозиции и, в-третьих, в партийной системе появляется партия власти. Партия власти, в свою очередь, укрепляет свои позиции на парламентском, региональном и электоральном уровне, посредством институциональных изменений, и становится проводником политической воли Кремля. Оппозиция и вовсе перестает существовать после попыток борьбы за отправление власти, которые являются неконкурентоспособными перед сильной президентской властью. В целом, российская партийная система представлена тремя типами партий, которые формируют ее. Это, во-первых, партия власти («Единая Россия»), которая находится под прямым влиянием  Кремля. Во-вторых, это партии-сателлиты («Справедливая Россия» и ЛДПР), полностью лояльные правящей элите, и выполняющие важные для нее функции. И, на конец, это оппозиция, которая практически совсем не влияет на процесс отправления политической власти в России.

§ 2. Становления партийной системы в Республике Карелия

Процесс становления партийной системы в Карелии, обуславливается спецификой относительно других субъектов страны на начальном этапе формирования партийности в России, то есть в 90-х годах XX века. Именно этот временной период строительства партийности будет рассмотрен в рамках данной курсовой работы относительно Республики Карелия.

Высокую протестную активность в Карелии на парламентских выборах как в Госдуму и Совет Федерации, так и в Законодательное Собрание Карелии, как отличительную особенность субъекта, отмечают несколько исследователей. Помимо электорального протеста радикальные настроения со стороны региональных элит наблюдались перед началом строительства  партийной системы в России вообще.

Указ Б. Ельцина от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который прервал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов  и Верховного Совета. Президиум Верховного Совета Карелии уже 22 сентября оценил президентский указ № 1400 как неконституционный64, объявив его недействующим на территории республики. Но в тоже время совместное заседание президиумов Верховного Совета РК и правительства в итоговом документе признали действие Конституции РФ на территории Карелии. Чтобы устранить сложившееся противоречие в постановление сессии был внесен пункт, который провозгласил, что все указы, постановления, распоряжения федеральных органов власти вступают в силу на территории Карелии только после одобрения и утверждения их Верховным Советом РК.

28 сентября 1993 года депутаты Верховного Совета  РК постановили, что «Положение  о выборах депутатов Госдумы  РФ» является недействительным  на территории Карелии65, за проголосовали большинство депутатов. Таким образом, посредством большинства голосов депутатского корпуса Карелии избиратели республики отстранились от участия в выборах органов федеральной законодательной власти. 

Несмотря на то, что затем Верховный Совет Карелии отказался от своих прежних решений, запрещавших проведение избирательной кампании в Федеральное Собрание на территории республики, это указывает на протестные тенденции республиканской правящей элиты, при которых началось дальнейшее партийное строительство в Карелии.

Другой тенденцией формирования партийной системы в Карелии являлось то, что в республике были как федеральные отделения политических партий, так и свои республиканские партийные силы. Так, если в 1993 году на места в Госдуму  из Карелии претендовали в основном избирательные объединения федерального центра, такие как: Партия российского единства и согласия, «Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса», «Выбор России», «Блок: Явлинский, Болдырев, Лукин», КПРФ, ЛДПР. То в Совет Федерации баллотировались кандидатуры, представляющие собственные карельские партийные силы, например, от избирательного блока «Авангард», от Союза коммунистов Карелии, Совета ветеранов РК, от инициативной группы МВД РК. В Совет Федерации по итогам голосования пошли В. Степанов и С. Блинников, которые были представлены карельскими партийными силами «Союзом коммунистов Карелии» и инициативной группой «Авангард». Наличие не только региональных отделений партий, но и республиканских партий Карелии является одной из специфических тенденций формирования партийности в Карелии, которая влияет на ее дальнейшее строительство.

О протестной активности населения Карелии и его идейной неопределенности говорит высокое число недействительных бюллетеней по итогам выборов в Госдуму: по партийным спискам – 7,9%, по одномандатным округам – 6, 8%66. Электорат не был рекрутирован партиями, движениями или избирательными объединениями, он относился к ним скептически. Так же, как утверждает А. Цыганков, мало избирателей вообще знало содержание предвыборных программ избирательных объединений67.

Процесс становления партийной системы в Карелии можно рассмотреть, указав, какими партиями она была представлена. В 1994 году прошли республиканские выборы в Законодательное Собрание РК. В Палату Представителей и Палату Республики  прошли кандидаты от следующих политических объединений: «Союз коммунистов Карелии», «Авангард», «Карельский конгресс», «Объединения профсоюзов», «Союз предпринимателей», «Северная Россия», «Совет ветеранов войны, труда, ВС и правоохранительных органов» . Надо заметить, что представители ЛДПР вообще не вошли в состав Законодательного Собрания РК, что расходится с качественным составом Парламента РФ, и сохраняет значимость самобытности региона68.

Данная расстановка партийных сил в республиканском парламенте не дает возможности относительно точно представить электоральную карту Карелии с точки зрения ее идеологической окрашенности. Единственное, что может прослеживаться не явно выраженное противостояние Союза коммунистических сил Карелии с другими антикоммунистическими объединениями. Идеологический спектр партийности в Карелии оставался по-прежнему крайне неопределенным.

Процесс идеологической структуризации республиканского парламента стал прослеживаться с 1995 года, после проведения поименных голосований в Палате Республики ЗС РК, в которых явно прослеживается идеологическое партийной разногласие во мнениях. Например, в конце 1995 года Палате Республики прошло  поименное голосование по поводу критики политики Президента и Правительства РФ. Вопрос отклонения Закона о Госслужбе поддержали парламентские левые и правый центр, «против» проголосовали коммунисты.  «За» критику проголосовали левые и левоцентристы, центристы и правоцентристы, «против» - парламентарии. Также, было проведено поименное голосование о поправках к Федеральному Закону РФ о заработной плате, «за» отдали свои голоса левые, левоцентристы и правоцентристы, «против» - правые69.

Итоги поименных голосований в Палате Республики за 1995 – 1996 парламентских годов позволяли сделать следующие выводы:

• В парламенте на тот момент установилось политическое равновесие;
• По чисто политическим вопросам в парламенте существовало четкое разделение депутатов на левый, правый фланги и центр;
• Коммунисты и близкие к ним образования слабо координировали свою парламентскую деятельность, еще  большей мере эта характеристика относилась к демократам
• В Палате Республики де-факто тогда существовала фракция объединения «Республика», демонстрирующая солидарное голосование практически по всем вопросам

Что касается партийной солидарности Карелии по  отношению к федеральному центру по итогам парламентских выборов, то она прослеживалась лишь в процентном соотношении с партией КПРФ. Однако А. Цыганков утверждает, что в действительности безусловной поддержки коммунистов в Карелии не было. Автор объясняет это тем, что безусловный успех КПРФ несколько угасает, если начать рассматривать его в координатах временных аналогий. Победитель 1993 года «Выбор России» при меньшей активности избирателей получил в актив 19, 5 %, коммунисты в 1995 году – лишь 15, 3%. Более того, зная это, вполне позволительно говорить о том, что избиратели, в целом предпочтя коммунистов, отнюдь не отдались в их полную власть. Что особенно становится заметным, если в качестве уточняющего критерия избрать такую характеристику, как число первых мест, полученных в районах. В 1993 году избирательное пространство было поделено между ЛДПР и «Выбором России». В 1995 году политические симпатии значительно разнообразились, и первые места географически распределились следующим образом: в десяти избирательны районах победила компартия, в шести – ЛДПР, в двух – НДР, в одном – Яблоко. Это означает, что популярность КПРФ предстает в виде пульсирующей доминанты70, отнюдь не отличающейся постоянством, как то может показаться на первый взгляд. Безусловной поддержки у коммунистов в Карелии не было. В подтверждение вышесказанному автор добавляет тот факт, что даже в тех районах, где КПРФ имела и сравнительный и абсолютный успех, вдруг обнаруживалось, что избиратели в этих же территориях всегда голосовали против коммуниста-одномандатника.

Это отражает самобытную партийную динамику Карелия на тот период, и то, что избиратели опять же голосовали, в малой степени руководствуясь идейно-политическим партийными предпочтениями. Балыка Д. А. отмечает, что Карелия являлась единственным регионом, где представители демократического фланга «Яблоко» удалось в период с 1995 по 1999 год прибавить, тогда, как в остальных регионах рейтинг демократических партий понижался год за годом71. Что тоже свидетельствует об отличительных особенностях партийных предпочтений Карелии.

Начиная с 1999 года, правящая группа меняет тактику ведения предвыборной агитации, что послужило толчком к тому, что расстановка сил политических партий, внутри Карелии начала соответствовать расстановке, как на федеральном уровне, так и соответствовать политическим тенденциям в соседних регионах72.

Усреднение в предпочтении граждан уравнивается в «уравнительную» тенденцию центра и регионов, что привело к уменьшению значимости самобытности партийного строительства в Карелии.

В процессе усреднения электоральных успехов многие региональные отделения попадают под непосредственное влияние федеральных партий. Те региональные отделения, которые в 90-е годы набирали больше среднего (правые и отчасти ЛДПР) и пользовались этими результатами в достижении личных целей, идущих вразрез с программой партий и мнением партийного руководства, утрачивают былую независимость и вынуждены искать партийные директивы спускаемые сверху.

Новое законодательство, касающееся политических  партий (описано в предыдущем параграфе) означает коренное изменение в деятельности политических партий в регионах, в том числе и в Карелии, был установлен полный контроль исполнительной власти над представительными органами.

Итак, становление партийной системы в Карелии в 1990-х годах обуславливается несколькими факторами. Во-первых, это протестные тенденции республиканской правящей элиты, при которой началось дальнейшее партийной строительство в республике. Во-вторых, это наличие помимо федеральных отделение политических партий в республике своих местных партийных сил, которые были конкурентоспособными  в партийной системе РК, особенно этот фактор проявлялся при процессе выдвижения кандидатов в Совет Федерации. И, на конец, это различия в партийно-идеологическом составе парламента РК и Парламента РФ, которое показывает наличие некой самобытности в процессе становления партийности в республике.

Заключение

Проанализировав генезис понятия «партийная система»  - можно прийти к выводу, что, несмотря на всю неоднородность и различность формулировок понятия они все, в принципе, имеют общие положения. Под партийной системой подразумевается совокупность политических партий, которые существуют в определенном государстве и образуют конкретные взаимоотношения между ними внутри политической системы, а также воспроизводится в течение нескольких электоральных циклов. Так же основной закономерностью формирования партийных систем является воздействие объективных факторов, вызванных расколами, разломами, размежеваниями общественного сознания, различиями интересов разных социальных, региональных, религиозных и других групп.