Становление партийной системы в Республике Карелия

Г. Голосов формулирует понятие партийной системы так: «партийные системы — это повторяющиеся модели взаимодействия между политическими партиями на электоральной арене и на иных политических аренах, каковыми считаются законодательная и исполнительная власть… Чтобы констатировать существование партийной системы, нам недостаточно наблюдать выборы как изолированное событие. Партийная система воспроизводится в течение нескольких электоральных циклов. Кроме того, важным… будет различение между демократическими и авторитарными партийными системами. Определяю я это различие очень просто: первые существуют в условиях демократических режимов, а вторые — в условиях авторитарных»23. Таким образом, главным свойством партийной системы, согласно Г. Голосову, выступает существование стабильной партийной системе и наличие в нескольких электоральных циклах.

Далее, для более полного представления сущности партийной системы необходимо рассмотреть ее основные функции. На функциональную сторону партийной системы имеются различные взгляды. 

Американский политолог Г. Алмонд в своей работе «Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор» выделяет пять основных функций партийных систем:

1. Политическая социализация, которая представляет собой постепенное приобщение людей к политике, когда индивиды «входят» в политическое пространство, усваивают политические ценности, нормы и образцы поведения; в политической социализации задействованы семья, школа, средства массовой информации, церковь и все многообразие политических структур, которые вырабатывают, закрепляют и трансформируют политически значимые установки в обществе.
2. Политическое рекрутирование, которое подразумевает отбор людей для политической деятельности и государственных постов.
3. Политическая коммуникация, как прием и обработка, а также трансформация, распространение политической информации между разными элементами политической системы. Ключевыми участниками коммуникационного процесса становятся гражданское общество и органы власти. Также партийная система взаимодействует со средствами массовой информации, постоянно оказывает существенное влияние на общественное мнение, получает сигналы с выхода политической системы, информирует население относительно принятых властными институтами решений, неким образом интерпретирует их, осмысливает и перерабатывает в политическом плане реакции гражданского общества на действия власти.
4. Агрегирование интересов и требований, подразумевающее придание множеству разрозненных интересов и требований, общественных запросов некой однородности, систематизированности, выстраивая пирамиды приоритетов с учетом последовательности и взамоподчиненности.
5. Артикуляция интересов и требований граждан, то есть грамотное формулирование и выражение их интересов, ожиданий, предпочтений, которые потом становятся основой политических лозунгов, предвыборных программ, проектов, требований, обращенных к режиму24.

Д. Лапаломбара и М. Вайнер выделяют следующие функции партийной системы: легитимизация управления, национальная интеграция и разрешение конфликтов управления. Необходимо добавить, что согласно Д. Лапаломбара и М. Вайнеру, данные функции партийная система выполняет одновременно с другими элементами политической системы. Легитимизация управления происходит, когда партийные системы, олицетворяя демократические принципы и участие народа в управлении государством легитимизируют решения власти, показывая, как до нее доносится общественное мнение. Национальная интеграция выражается в сплочении нации и в процессах политической социализации, коммуникации, агрегирования и артикуляции. Разрешение конфликтов относятся к важным управленческим задам государственного характера25.

Таким образом, под партийной системой в данной курсовой работе понимается совокупность политических партий, которые существуют в определенном государстве и образуют конкретные взаимоотношения между ними внутри политической системы, а также воспроизводится в течение нескольких электоральных циклов.

Наиболее известная типологизация партийных систем осуществляется на основе количественного критерия. В 1951 году Дюверже выделил однопартийность, двухпартийность и многопартийность.

Дюверже различал однопартийные системы при авторитарных режимах и плюралистические, свойственные либеральной демократии. При тоталитарных и авторитарных режимах складывается однопартийная система. Тоталитарный режим опирается на «феномен партии»26 - государства, в котором аппарат единственной монопольно правящей партии тесно связан с государственным аппаратом. Такая партия становится своеобразным государственным стержнем, берет на себя роль единственного стратега, представителя народа, идеолога и воспитателя. В авторитарных режимах руководство государства с целью расширения собственной социальной базы может создать партию - движение, полностью подконтрольную государственному аппарату. Допускается и существование других партий, но государство жестко требует их лояльности режиму. Она эффективна в условиях стимулирования экономического, социально - политического и национального развития, стабилизации исполнительной власти, необходимости укрепления государственной власти при внешней угрозе, т.е. для выхода общества из кризиса, для рывка к новым уровням развития. Собственно плюралистическая система складывается при демократии, когда для этого создаются необходимые условия: в обществе постоянно идет легальная борьба за власть; источником власти являются всеобщие выборы; власть осуществляет партия, либо коалиция партий, обеспечившие себе поддержку электората; действует легальная оппозиция по отношению к правящей партии; между всеми партиями внутри партийной системы устанавливается согласие относительно соблюдения этих принципов.

Таким образом, согласно Дюверже, однопартийная система может существовать в трех видах. 1. Патриома с тоталитарной коммунистической партией; 2. Патриома с тоталитарной фашистской партией; 3. Патриома с единственной демократической партией, названная еще «потенциальной демократией», то есть однопартийная система, эволюционирующая к многопартийной27.

Двухпартийные системы Дюверже классифицирует на основе двух критериев – политическое пространство и политическое время. В политическом пространстве двухпартийность представлена следующими видами: американский бипартизм, английский бипартизм и латиноамериканский дуализм. В политическом времени, согласно Дюверже, начиная с XIX в., последовательно сменились три типа бипартизма: «буржуазный» представлял собой противостояние либеральной и консервативной партий в условиях формирования ограниченного круга избирателей; «буржуазно-социалистический», имевший выражение в борьбе либерально-консервативных и социалистических сил; «западно-коммунистический», выразившийся в борьбе либерально-консервативных и социалистических партий28.

Многопартийность по Дюверже возникает тогда, когда в стране функционируют три и более партии.

Нельзя сказать, что одна из трех вышепредставленных партийных систем имеет  значительно больше плюсов или минусов в политической практике. У каждой партийной системы, будь то однопартийная, двухпартийная или многопартийная, есть свои достоинства и недостатки.

Б. Исаев выделяет следующие преимущества однопартийной системы над двух- и многопартийными: колоссальные мобилизационные возможности, которые могут оказать решающее воздействие в кризисные периоды общественного развития (войны, экономические кризисы…); возможности через нее осуществлять жестокое, прямое и непосредственное управление обществом, которое может быть более эффективным во время национальных, мировых или природных кризисов.

Недостатками однопартийной системы следует признать: 1. Недемократичность, подмену реального политического участия граждан в политике их мнимой политической мобилизацией; 2. Уничтожение гражданского общества, а вместе с ним и гражданской активности, самоорганизации граждан; 3. Жесткость и нетерпимость к оппозиции; 4. Нарушение прав и свобод человека; 5. Исключает возможность критики и изменения неверного курса29.

К достоинствам двухпартийной системы относится «функциональность», как фактор, позволяющий эффективно работать и решать первостепенные задачи всей политической системе. Достаточно просто, протекающий в системном русле процесс агрегирования интересов населения, распределение требований между двумя партиями, представляющими элиту. Победившая партия имеет большинство мест, отсутствуют временные коалиции, но есть разумная конкуренция в рамках двухпартийности.

К недостаткам двухпартийной системы относится необходимость парламентских партий работать против друг друга. Главная задача – свалить конкурента и занять его место. Деструктивное политическое поведение преобладает над конструктивным поведением. Исчезает политический «центр». Появление третьей партии всегда будет грозить невозможностью сохранить нынешнее положение одной из двух господствующих партий, чей электорат третья партия собирается принимать на себя.

К достоинствам многопартийных систем относят плюрализм, представительство максимального количества общественных настроений. Правда, они имеют и определенные недостатки. Многопартийность хуже, нежели двухпартийность, способна агрегировать требования. При двухпартийности каждая из соревнующихся партий максимально расширяет свой электорат и эффективность политической системы увеличивается за счет дополнительной стабильности. При широкой многопартийности, подразумевающей множество сравнительно мелких партий и выражение каждой из них интересов незначительного числа избирателей, власть может оказываться блокированной множеством противоречивых действий субъектов пиитической жизни. Многопартийность всегда приводит к отсутствию стабильного и спаянного парламентского большинства. Правительство лишается долгосрочной, активной поддержки. Поскольку само парламентское большинство напоминает мозаику из разных кусков, оно то формируется, то распадается, то и кабинеты министров сначала приходят, потом уходят, тем самым открывая дорогу перед страшной политической нестабильностью. 

Таким образом, однозначного ответа на вопрос» «Какая из трех видов партийных систем по количественному признаку функционирует наилучшим образом» не существует. Отвечать на него следует, учитывая особенности конкретного общества, его историю, а также актуальные политические проблемы.

Д. Сартори предложил типологизировать партийные системы по качественным критериям поляризации и фрагментации30. На основе данного критерия автор выделяет семь типов партийных систем:

1. Однопартийные системы; где фактически существует тотальный контроль одной партии, сливающейся с государственным аппаратом;
2. Системы партии-гегемона; в условиях, когда формально существуют партии-сателлиты, реально не влияющие на процессы принятия решений;
3. Системы доминирующей партии; где долгие годы, несмотря на наличие множества партий, «контрольный пакет» держит одна и та же партия;
4. Двухпартийная, биполярная система; существующая в основном в англо-саксонских странах, где две основные партии сменяют друг друга в «маятниковом» режиме;
5. Системы умеренного плюрализма (от 3 до 5 партий); где партии довольно фрагментированы;
6. Системы крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий); где происходит поляризация партийного спектра (Нидерланды, Финляндия) и образование сложных коалиций;
7. Атомизированные системы (свыше 8 партий); где происходит распыление влияния и дисперсия ролей31.

Также на основе количественного и качественного критерия партийные системы делит на три вида Ж. Блондель. В качестве количественной характеристики у него выступает число не партий, а голосов избирателей, набираемых партиям, согласно статистических показателям.

Г. Голосов представляет типологию партийных систем в зависимости от политического режима.  Автор делит все партийные системы мира на два типа: демократические и авторитарные. Демократические и авторитарные партийные системы, в свою очередь, каждая из них подразделяются еще на шесть видов: 1. системы с доминирующей партией и многочисленными претендентами; 2. системы с доминирующей партией и одним претендентом; 3. двухпартийные системы; 4. двух-с-половиной-партийные системы; 5. многопартийные системы без лидирующей партии; 6. многопартийные системы с лидирующей партией32.

Некоторые исследователи выделяют классификации партийных систем исходя только их качественного критерия, исключая количественные оценки. Например, Дж. Лапаломбара и М. Вайнер различают партийные системы по оси «демократия-тоталитаризм» на основе трех связанных между собой критериев: степень открытой и честной состязательности, возможность смены правящей партии и показатель идеологизированности.

Исходя из первого критерия – степень открытой и честной состязательности, партийные системы делятся следующим образом:

1. Конкурентные партийные системы; при таком типе существует ярковыраженная состязательность,  есть возможности для публичной партийной борьбы, в которой оппозиционные партии имеют, при прочих равных условиях, равные шансы на победу;
2. Неконкурентные партийные системы; отсутствует открытая и равная партийная борьба, оппозиционным партиям устраиваются всевозможные искусственные препятствия, а правящая партия создала себе исключительные условия для победы33.

Конкурентный тип партийных систем, по мнению авторов, встречается в любой подлинной демократии, неконкурентный тип – при авторитарных или тоталитарных политических режимах.

От наличия возможности смены правящей партии все партийные системы Дж. Лапаломбара и М. Вайнер дифференцируют на два типа:

1. Оборотные; каждая влиятельная партия имеет реальную возможность, в случае победы на выборах, прийти к власти, сменить правящую партию;
2. Гегемонистские; партия-гегемон стремится не допустить остальные партии к управлению страной, используя для этого вполне демократические процедуры выборов, коалиционной политики, избирательных технологий.