Современная партийная системы России, основные факторы, влияющие на ее развитие

    В соответствии со статьёй 11 ФЗ «О политических партиях» политическая партия создаётся свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, которые были признаны судом недееспособными.

     Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политической партии. По закону государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами.

     В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности политических партий законом предусматриваются требования к их уставам, которые перечислены в статье 21 ФЗ «О политических партиях». Высшим руководящим органом политической партии является, согласно закону о политических партиях, съезд политической партии. Избрание руководящих органов партии должно проходить не реже одного раза в четыре года. Высшим органом региональных отделений являются конференции или общие собрания. Более подробно структура органов партий описана в уставах.

     Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а также предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена. Существует несколько последствий приостановления деятельности политической партии. Так, партии запрещается: пользование средствами массовой информации; организовывать и проводить собрания, митинги, шествия и иные подобные мероприятия; принимать участие в выборах и референдумах; использовать банковские вклады. Но основным последствием является ликвидация политической партии.

    Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях: если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность предусмотренными статьёй 9 ФЗ «О политических партиях»; при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии; неучастие политической партии в выборах в течении пяти лет подряд; отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее ста человек более чем в половине субъектов Российской Федерации, а так же отсутствие числа членов равного десяти тысячам.

     Важная роль деятельности политических партий обуславливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей. ФЗ «О политических партиях» содержит главу, посвящённую вопросу о правах и обязанностях партий. Предоставляя политическим партиям широкие права и свободы, законодательство в то же время возлагает на них и обязанности. В соответствии с 27 статьёй ФЗ «О политических партиях» партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также устав политической партии. Указанные обязанности носят далеко не декларативный характер, за их несоблюдение предусматривается юридическая ответственность в виде приостановления деятельности политической партии, которая может привести к ликвидации.

    Одним из важнейших прав политической партии является право на участие в политическом процессе. В нём заключена сущность политической партии, ведь партии всегда создавались и создаются для выполнения одной главной функции – борьбы за власть или влияние на неё. Законодательство РФ рассматривает участие партий в выборах и референдумах довольно подробно. В ФЗ «О политических партиях» говорится, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах федерального и регионального уровней. При участии в выборах политическая партия должна опубликовать свою предвыборную программу. Партии играют ведущую роль в ходе выборов.

    Статья 32 ФЗ «О политических партиях» посвящена видам государственной поддержки политических партий. Государство оказывает всем политическим партиям поддержку на равных условиях. Для политической партии крайне важным является вопрос финансирования. В том, что касается непосредственного прямого финансирования деятельности партий, существующее законодательство предусматривает возможность получения объединениями пожертвований от физических и юридических лиц. Но при этом существуют ограничения как по кругу лиц, имеющих право осуществлять пожертвования так и по размерам пожертвований от одного лица. При этом, общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей, а сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей. Спорным является вопрос о государственном финансировании политических партий. ФЗ «О политических партиях» предусматривает прямое финансирование деятельности партий. Финансирование партии производится в том случае, если на ближайших предыдущих федеральных выборах партийный список получил не менее трех процентов голосов или выдвинутый партией кандидат на пост Президента РФ получил не менее 3 процентов голосов. В последнем случае уплачиваются единовременные выплаты. С учётом ограничений, налагаемых на совершение партией предпринимательской деятельности, можно заметить, что партии начинают зависеть от правительства в финансовых вопросах.

     Вывод: Рассмотрев  данную главу можно сделать вывод, что сейчас политические партии играют ведущую роль в формировании высших представительных органов власти в Российской Федерации. ФЗ «О политических партиях» и ряд других нормативно-правовых актов, определяют порядок создания, деятельности и ликвидации политической партии, её права и обязанности. Финансово-хозяйственная самостоятельность партий значительно ограничена. Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии. В соответствии с ФЗ «О политических партиях» в собственности политической партии может находится любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим законом и уставом политической партии, запрещает партиям вести какую-либо предпринимательскую деятельность, кроме издательской деятельности.

3. Современная партийная системы России, основные факторы, влияющие на ее развитие

3.1 Факторы, влияющие на процесс становления и развития партийной системы современной России

       Во многих публикациях последних 17-ти лет и в общественном сознании российских граждан сложилось твердое убеждение, что на смену однопартийной системе пришла близкая к европейской классической модели многопартийная система. Однако критически мыслящие политологи уже с середины 90-х годов стали замечать, что реальные политические процессы в России существенно отличаются как от традиционных, так и от современных европейских.

     Некоторые  полагали, что для России приемлема европейская многопартийная модель, но отмечала иррациональность отечественного партийного строительства, находила, что некоторые новорождённые партии являются «партэрзацами», «квазипартийными образованиями». Она всё ещё находила малоубедительными предположения о том, что в России складывается непохожая на европейскую модель типа: «Партия власти» - «оппозиция». Другие же обратили внимание на более глубокие причины «странностей» партийной системы в России. Они отказались от употребления термина «многопартийность» относительно России и использовали лишь нейтральное понятие «партийная система». Но самое интересное рассуждение заключалось в том, что сама Конституция РФ 1993 года не позволяет создать ни многопартийную, ни двухпартийную систему в России.

    Ныне действующая Конституция так существенно «ограничивает полномочия парламента над правительством», что утверждает «почти безраздельное господство президента над правительством. Во-первых, в России невозможно партийное правительство, так как согласно Конституции правительство формируется не победившей на выборах партией, а беспартийным президентом. Позиция правительства определяется не партийной программой, а администрацией президента. Перед представителями партии (равно как и партийной коалиции) неизбежно возникнет дилемма: либо выйти из правительства, когда правительственный (и президентский) курс не будет соответствовать партийной программе, либо отказаться от партийной идентичности и полностью следовать «генеральной линии» президентской команды.

     Во-вторых, в России невозможна правящая партия в полном смысле этого слова, так как ни доминирующая партия, ни партийная коалиция согласно Конституции не полномочны определять состав и политику правительства. В современной России отсутствует также потребность в создании партийных коалиций, так как любая коалиция, даже обладающая 100% мандатов в парламенте не сможет существенно влиять на позицию беспартийных правительства и президента. К этому критическому замечанию уместно добавить, что в России в силу невостребованности партийных коалиций оказывается бесполезной и сама многопартийная модель.

     В-третьих, в России малоэффективна деятельность оппозиции. Занимать конструктивную оппозицию не в состоянии ни одна из партий, ни любая партийная коалиция, ибо отсутствует реальный механизм проведения конструктивной оппозиции. Даже оппозиционное президенту парламентское большинство оказывается перед выбором между стратегией радикального противостояния всем инициативам исполнительной власти без малейшей надежды на успех и стратегией «врастания во власть», чреватой потерей идентичности и утратой электоральной базы.

     Любая партийная система в России малоэффективна потому, что Конституция ставит не политическую партию, не правительство, а президента в привилегированное положение. При неудаче президент легко выйдет из положения, отправив правительство или какого-либо министра в отставку.

     Если большинство политологов находит, что в России возникло несколько партий традиционного типа (ЛДПР, «Яблоко», СПС, КПРФ), то С.Н. Пшизова сокращает их число до одной. «С точки зрения классической теории, в России была, есть, и, смею сказать, еще долго будет одна партия. По сравнению с ней все остальные организационно выглядят уродцами. Оргструктура КПРФ - недостижимый идеал для всех других партий». Однако незначительный успех КПРФ на выборах надо рассматривать не как парадокс, а как закономерность.

Сегодня имидж кандидата стал более важным, чем партийная программа и практическая политика. При этом возросла и роль специалистов, формирующих этот имидж, и роль СМИ, возрастает и значение методов манипулирования общественным мнением.

    В нынешней политической системе страны место КПСС заняла «Единая Россия». «Единая Россия» лишь с натяжкой может быть названа политической партией, т.к. до сих пор не определилась ни с идеологической идентификацией, ни с партийной программой. Она опирается не на избирателя, а на государственный ресурс, но став «партией власти» отражает интересы не государства, а той группировки, которая в данный момент находится у власти.

    Русская власть всегда была тайной властью, а сейчас она приспосабливается к публичной власти. «Партия власти» - публичный инструмент «непубличной» Русской власти. «Единая Россия» не партия в строгом смысле этого слова, у нее нет партийной программы, нет своей идеологии и нет доверия в обществе. Но она в этом и не нуждается: программу ей формирует власть, для нее достаточно, чтобы власть внятно подавала свою идеологию. «Единой России» даже не надо стремиться к завоеванию власти, ее главной публичной ролью является забота об имидже власти. Ведь чем сильнее и привлекательнее сама власть, тем вероятнее победа ее «партии».

     Необходимо отметить также, что особенностью современной российской власти является объединение двух конкурирующих элитных групп: «корпоративного капитала» («олигархов») и «институтов власти» (чиновников). «Партия власти» объединила эти конкурирующие группы политической элиты и тем сняла остроту противоречия между Властью и Собственностью. Таким образом построение в России многопартийной модели выявило устойчивое воспроизводство «партии власти».

     К наиболее ярким проявлениям своеобразия партийной системы России политологи относят также и то, что во главе «партии власти» с 2008 года встал беспартийный лидер В.В. Путин, переместившийся с должности президента в кресло главы правительства страны. Таким образом, в России вместо становления многопартийной демократии наблюдается процесс смены одного однопартийного типа авторитаризма на другой. И вопрос только в том, как долго новый режим будет маскироваться под демократию, как скоро он станет откровенно авторитарным.

    Последние инициативы президента подтвердили предположения о том, что пока лидеры страны В.В. Путин и Д.А. Медведев сохраняют высокую популярность, они неизбежно будут способствовать перенастройке политических институтов в интересах центральной власти. Уже на первом году президентства Д.А. Медведева «Единая Россия» поддержала его предложение об удлинении сроков полномочий президента с четырёх до шести и парламента с четырёх до шести лет и провела через Государственную Думу соответствующую поправку к Конституции. А в марте 2009 года Государственная Дума утвердила в первом чтении президентский законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях». Хотя новые поправки в закон смягчают формальные требования к политическим партиям и будут способствовать увеличению количества партий, представленных в органах власти, но выиграют от них в первую очередь праволиберальные силы.

     Оппозиционная КПРФ расценила эту инициативу президента, как попытку реанимировать «осколки маргинальных партий либерального толка», подставить кремлёвское плечо «праводельцам». Опасным и неприемлемым по оценке коммунистов является предложение об ограничении сроков полномочий партийных лидеров и о ротации руководящих кадров всех политических партий.