Социальная политика Республики Беларусь

      2.5 Функции социального менеджмента дифференцируют по трем уровням:

      I уровень - государство разрабатывает социальные стандарты и нормативы, которые гарантируют населению минимальный прожиточный  уровень, доступ к образованию, медицинскому обслуживанию, обеспеченность продуктами питания, что закрепляется в определенных правовых нормах.

      II уровень – регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход, которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают качество жизни своих членов, представляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение). Это делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне;

      IIIуровень – муниципальные сообщества, органы местного самоуправления². 
 
 

      Глава 3. Современная система  социальной защиты в  Республике Беларусь 

        Современная  система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняет свой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшие образы отечественного и зарубежного опыта. Экономические, социально-политические перемены в обществе поставили вопрос не только в плане практического решения проблем социальной защиты населения, но и корректировки теоретических концепций, которые обобщили бы накопленный мировой опыт, высказали бы рекомендации по совершенствованию социальной работы.

        В Республике Беларусь идет  поиск наиболее эффективных, организационно-управленческих построений системы социальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений, разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы. Происходящие перемены в экономике, политике, духовной сфере, расширяются пространства социальной защиты Республики Беларусь, как и в других государствах СНГ, повлекли за собой существенные перемены в системе социальной защиты населения. Появились новые формы работы с различными группами населения, стали развиваться негосударственные формы социальной помощи, обозначилась социальная направленность всей государственной политики, осуществляется принцип адресной помощи и т.п.

        Современные концептуально-теоретические  походы к проблемам содержания социальной защиты населения обуславливают соответствующие перемены в ее организации, управлении и прежде всего, в обеспечении системного подхода. Исходным здесь является понимание того, что система современной социальной защиты включает: социальную защиту процесса формирования и развития личности (начиная естественно с молодежи); социальную защиту среды формирования и развития личности; социальную защиту прав человека, и, в первую очередь, молодого человека; целевую социальную защиту, перспективную и краткосрочную реализацию определенных социальных программ и т.д. Важно заметить, что каждое из этих направлений представляет собой достаточно сложный комплекс задач, мер, методик, и, конечно действий социальных структур на разных уровнях. Организация деятельности социальных служб играет исключительно важную роль в повышении эффективности социальной работы.

      Социальной  работе, как и другим отраслям знаний и деятельности человека, присущи определенные закономерности и принципы. Закономерности, как наиболее существенные, устойчивые связи, от познаний которых зависит результативность социальной работы, существуют объективно, проявляются в комплексе. В качестве основной закономерности выделяют взаимосвязь социальной политики государства и содержания социальной работы в обществе. Становление социальной работы как профессии, усиление социальной направленности хозяйственной деятельности в Беларуси, совершенствование форм социальной защиты и др. подтверждает наличие и плодотворность этой закономерности. Столь же важной закономерностью следует считать взаимосвязь между целями социального развития и уровнем развития социальной работы. 

      В Республике Беларусь социальное законодательство к настоящему времени представляет собой широкий спектр юридических  документов, развивающихся в духе международных правовых актов по правам человека и обеспечивающих защиту граждан в ситуациях, относящихся к категории социального риска. Множественность данных нормативно-правовых актов обусловлена, во-первых, все более широким охватом правовой регламентацией ситуаций социального риска и, во-вторых, совершенствованием механизма регулирования социальной защиты в конкретных ситуациях³. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 4. Направления социальной политики 

      4.1 Волковыске при  малом предприятии «Прио» открыт магазин, где можно купить по более низким ценам одежду и обувь. В 1994 году по спискам горсобеса здесь было реализовано 300 пар дешевой обуви. За средства отдела ежеквартально 200 малообеспеченных инвалидов и пенсионеров получают продуктовые пакеты; также в ноябре 1994 года в Минске был открыт магазин по низким ценам «Суполка», за первый год работы там было обслужено 3,5 тысячи человек. В Партизанском районе столицы функционирует центр «Добразычлівасть», сотрудники которого доставляют на дом пособия и пенсии, оказывают юридическую помощь.

        В г. Пинске совместно с данным обществом открыт «Дом милосердия», который может обслуживать до 17 инвалидов (все они тяжело больные люди, которые не могут обходиться без посторонней помощи).При нем действует магазин «Милосердие», который собирает бывшие в употреблении вещи и раздает их нуждающимся инвалидам и пенсионерам. Из года в год количество данных учреждений растет, и в 2000 году в Республике Беларусь насчитывалось 46 салонов «Милосердия». В Брестской области через эти салоны получили одежду, обувь, продовольственные наборы более 12 тысяч нуждающихся, а в Витебской области 14 тысяч.

        В Гродненской  области была введена практика закрепления инвалидов и престарелых за предприятиями и организациями, которые им постоянно оказывают разнообразную помощь: материальную, продуктами питания, одеждой. Например, в 1994 году такая помощь была оказана 298 человекам. Данный вид помощи переняли и в соседних районах, и к 2000 году таких предприятий насчитывалось 700 только в Витебской области.

        Несмотря на экономический кризис, государство выделяло квартиры для инвалидов. Так, 1992 году инвалиды получили ордера на 328 квартир. Число это увеличивается в среднем на 2,3%, и в 1997 году квартиры предоставлены уже 911 людям. Однако в очереди на получение еще стоит 1828 инвалидов. Государственные органы социальной защиты помогают людям в ремонте домов и квартир. В 1992 году за счет местного бюджета в Гродненской области было отремонтировано 83 дома, а в1993 году их число по республике составило 274. Заботится государство и о поддержании здоровья инвалидов. Поэтому в 1998 году путевки на отдых получили 28 тысяч инвалидов и пенсионеров. Но количество их зависит от финансирования из госбюджета. В 2000 году инвалидами и пенсионерами получены 27644 путевки для отдыха и лечения, что на 16% меньше, чем в 1998 году.

        Главной проблемой для инвалидов  является обеспеченность техническими средствами передвижения. Белорусский протезно–ортопедический восстановительный центр обеспечил протезами верхних и нижних конечностей 11417 человек, изделиями лечебного протезирования – 26629 человек, ортопедической обувью – 45729 человек. Инвалидам в 1998 году выдана 3131 индивидуальная коляска, что на 437 больше, чем в 1997 году Белорусским протезно–ортопедическим центром поставлено на 6 штук больше инвалидных кресел, чем в 1998 году. Однако нестабильность экономической ситуации влияет на социальную политику. Из-за сокращения финансирования из государственного бюджета (оно было сокращено на 50%) в 2000 году протезным центром недопоставлено управлениям социальной защиты 330 колясок. На сегодняшний момент трудноразрешима проблема с бесплатной  выдачей автомобилей «Ока» и «Таврия», поскольку они поступают в нашу страну из России. Так, в 1995 году в очереди на получение автомобиля находилось 9,1 тысячи человек. В 1999 году инвалидам выдано 542 автомобиля с ручным управлением, а в очереди осталось еще 8 тысяч 436 человек.. В 2000 году белорусский протезный центр получил  лицензию Министерства здравоохранения на проведение медицинской практики по 25 видам деятельности. Ежегодно медицинские службы оказывают протезно-ортопедическую помощь 80 тысячам инвалидов, и число их возрастает на 0,8%.

        Важнейшей задачей в области  защиты прав инвалидов является  их трудоустройство. Строительство  и ввод в действие новых государственных спец- предприятий для инвалидов в 1988-1992 годах практически были прекращены. На 80% предприятий был ликвидирован надомный труд, уволены инвалиды. В новых экономических условиях вопросы профессиональной реабилитации инвалидов становятся более значимыми. В 1994 году в г.Сморглни образовано малое предприятие «Латона», в котором 52% работающих составляют инвалиды, выполняющие работу на дому. На данный период по линии БелОИ зарегистрировано 9 предприятий для инвалидов, из них 5 в Гродно, но фактически работают только 2. Успешно реализуется программа занятости инвалидов в г. Минске. В течение 1994 года из 90 зарегистрированных инвалидов, желающих работать, трудоустроено семьдесят человек. В 1997 году Германия оказала помощь в переподготовке инвалидов. Экспериментальный центр подготовил 23 человека по специальности «Коммерческая деятельность». Таким образом, в 1990-е  годы в Республике Беларусь наблюдалось формирование нормативно-правовых актов для укрепления материального и морального положения инвалидов. В процессе усовершенствования системы социального обеспечения сложилась новая структура оказания помощи. Несмотря на кризисные явления и нестабильность в экономике, государство создавало условия для жизнедеятельности инвалидов.⁴

      Трудовая  неделя для инвалидов 1 и 2 группы составляет не более 35 часов, а продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 7 часов. В  время к работе инвалиды привлекаются только с их согласия. Основной их отпуск 30 календарных дней. Оказывается социальная помощь инвалидам в виде денежных выплат, обеспечения техническими и иными средствами социальной реабилитации. Государственная политика  Республики Беларусь в области предупреждения инвалидности и реабилитации выражается  в создании правовых, экономических, социальных условий для охраны здоровья и удовлетворения потребностей инвалидов в средствах реабилитации и реабилитационных услуг. Принята «Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2001-2005г.г., «Дети-инвалиды», «Кардиология».

      4.2. Защита прав женщин в Республики Беларусь осуществляется законодательством. Оно регулирует любую сферу общественной  жизни  (трудовую, семейную, политическую) содержит соответствующие нормы (статьи), регламентирующие положение женщин. Большая часть правовых норм, связанных с регулированием положения женщин, совмещающих профессиональные и семейные обязанности, содержатся в Трудовом Кодексе Республики Беларусь. Это запрещение применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, на работах, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные нормы. Запрещается привлечение женщин к работе в ночное время, к сверхурочным работам, работам в государственные праздники, в выходные дни, направление в командировку беременных женщин и имеющих детей в возрасте до 3-х лет. Женщины, имеющие детей в возрасте  с 3 до 14 лет, (детей – инвалидов до 18 лет) могут привлекаться к вышеперечисленным работам только с их согласия. Беременным снижается норма выработки, они переводятся на более легкую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе. Женщинам, имеющим детей до 1,5 лет, предоставляются, помимо общего перерыва для отдыха и питания, дополнительные перерывы для кормления ребенка. Они включаются в общее время и оплачиваются по среднему заработку. Кроме этого наниматель обязан установить неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, или осуществляющей уход за больным членом семьи. Матери, воспитывающей двоих и более детей в возрасте до 16 лет, по ее заявлению ежемесячно предоставляется один свободный от работы день. Матери, воспитывающей троих и более детей в возрасте до 16 лет, одинокой матери, воспитывающей двоих и более детей в возрасте до 16 лет, предоставляется свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка.

      Работающим  женщинам предоставляется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и  56 (а в случае осложненных родов или рождения двух и более детей – 70) календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100% среднего заработка, но не менее двух минимальных заработных плат. В целом в стране ведется большая разноплановая работа по улучшению положения женщин. Планируется разработка проекта Закона о гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. 

      4.3. Особое место среди нормативных  актов по социальной защите граждан занимает Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года « О пенсионном обеспечении». Значимость данного Закона определяется тем, что действие его распространяется на многие социальные слои населения. Это лица, занятые общественно-полезным трудом или иной деятельностью, засчитываемой в стаж работы, а также нетрудоспособные граждане. В соответствии с этим Закон обеспечивает права граждан на государственное пенсионное обеспечение по целому ряду статей, а именно:

        а) право на трудовые пенсии, куда включаются пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой.

      б)  право на социальные пенсии, которые  предназначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию (лицам, достигшим пенсионного возраста; инвалидам, в том числе с детства; детям в случае потери кормильца и др.) По каждому виду пенсий Закон определяет социальный статус граждан, дающий право на получение соответствующей пенсии, условия получения пенсий, их размеры и т.д.

        Пенсии бывают различными: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, персональные пенсии. По возрасту пенсии назначаются мужчинам с 60 лет, женщинам с 55 лет при наличии стажа работы не менее 20 лет. В ряде случаев пенсии по возрасту назначаются на льготных условиях, предусматривающих снижение возраста на 5 лет или снижение возраста и стажа на 5 лет. Пенсии по инвалидности назначаются в случае постоянной или длительной потери трудоспособности, наступившей вследствие увечья, профессионального или общего заболевания. При этом пенсии не зависят от возраста и стажа работы. Размер пенсии учитывается от группы (1,2,3) инвалидности, причины инвалидности, характера работы до инвалидности и заработка. Пенсии по потере кормильца назначаются нетрудоспособным членам семьи, состоящим на иждивении кормильца, детям до совершеннолетия, супруге, матери пожизненно. Для работников ряда профессий (артист балета, работникам гражданской авиации) устанавливаются пенсии за выслугу лет, независимо от возраста и состояния трудоспособности, по наличию определенного стажа работы на должностях, на которые распространено действие положения о назначении этих пенсий. Персональные пенсии назначаются по ходатайствам организаций лицам, имеющим особые заслуги перед государством в области науки, культуры, техники, в области государственной и общественной деятельности.