Из  нее следует, что Республика Беларусь по уровню среднемесячной зарплаты, минимальной  пенсии, росту доходов населения  находится в числе лидиров. Можно  привести и другие красноречивые  цифры. Если в середине 90-х годов  удельный вес расходов на образование составлял чуть больше 5% ВВП, то сегодня – почти 7%, на 3% ВВП увеличились расходы на пенсионное обеспечение, пости 5% составляют сегодняшние расходы на здравоохранение. В целом утвержденная в свое время Программа социально-экономического развития страны позволила выйти на оптимальные рубежи, в которые на момент ее принятия многие не верили. Настойчиво и последовательно реализуя социально ориентированную внутреннюю политику, Республика Беларусь одновременно уделяет самое пристальное внимание повышению социальной защиты своих граждан. 

      5.2. В последние несколько лет  в результате роста реальных  денежных доходов уровень малообеспеченности  в стране значительно снизился  (самый высокий был зафиксирован 1999 году –40,4%). Однако, число по-настоящему обеспеченных людей еще не так велико: по данным обследования домашних хозяйств, в 2003 году доходы свыше двух бюджетов прожиточного минимума имели только 20% от их общего числа. Серьезные подвижки здесь достигнуты в прошлом году. Эта положительная тенденция сохраняется и нынче. С учетом новых реалей, а также негативных процессов, происходивших во многих странах бывшего Союза (развала и хаоса, запустения объектов жилищно-коммунального хозяйства, бездорожья и неустроенности населенных пунктов, оставшихся без света и оторванных от мира деревень России и Украины), руководство страны обозначило в качестве важнейшего приоритета осуществляемой социальной политики необходимость безусловной защиты конституционных гарантий населения. Основным  Законом Республики Беларусь установлено, в частности, что каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, медицинскую помощь. Гарантируются общедоступность и бесплатность общего среднего и профессионального образования, закреплено право каждого на пользование учреждениями культуры.

      Для того чтобы эти и другие социальные гарантии обрели реальность, чтобы  жизнь любого города, поселка, деревушки, возвращалась в нормальное русло, а  человек в них не остался один на один со своими житейскими трудностями  в1999 году был принят Закон «О государственных минимальных социальных стандартах», обязывающий министерства и ведомства выстраивать определенную систему защиты граждан – путем разработки четкого перечня нормативов по всем видам важнейших услуг.

      Государственный минимальный социальный стандарт, записано в Законе, - это минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий.

        Оговорено также, что бесплатные  и общедоступные социальные услуги – услуги, предоставление которых гарантируется государством за счет финансирования из республиканского и местного бюджетов, и подчеркнуто, что государственные минимальные стандарты призваны служить реализации конституционных прав граждан, а также повышению уровня жизни и устойчивому развитию общества в целом. Их задача - удовлетворить основные потребности, обеспечить социальную защиту, оказать необходимую помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации ( сложной для самостоятельного решения).

      В соответствии с Законом в систему  государственных минимальных стандартов включены стандарты в сфере:

• оплаты труда – минимальная заработная плата, республиканские тарифы оплаты труда;
• пенсионного обеспечения – минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца;
• образования – бесплатные образовательные услуги, включая дошкольное, общее среднее, профессионально-техническое образование;
• здравоохранение – нормативы бюджетного финансирования расходов в расчете на одного жителя, услуги по оказанию стационарной, амбулаторной, поликлинической и скорой медицинской помощи, нормы питания и т.д.;
• культуры - нормы и нормативы обеспеченности населения госучреждениями культуры, оказывающими бесплатные и общедоступные услуги;
• жилищно-коммунального обслуживания – нормы общей площади жилого помещения, максимально-допустимая доля собственных расходов граждан на оплату за пользование жилым помещением, коммунальные услуги, капитальный ремонт и т.д.

      Этот  Закон имеет основополагающее значение, является конституционным и носит  рамочный, базовый характер, устанавливает  единую правовую основу определения  и общего порядка применения минимальных социальных стандартов.

      Система государственных минимальных стандартов формируется для того, чтобы, во-первых, были удовлетворены важнейшие потребности  человека и в материальных благах и услугах  и таким образом  соблюдены конституционные гарантии. Во-вторых, для постепенного повышения уровня и качества жизни. Использование слова «минимальные» указывает на возможность обеспечения социальных гарантий на первых порах, и только на минимально необходимом, нижайшем уровне. Что не исключает установления на местном уровне своих, более высоких планок, в соответствии с возможностью местных бюджетов. Местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, возможны при том условии, если они будут обеспечены за счет собственных финансовых и других ресурсов.

      В целом большинство норм и нормативов, которые входят в систему стандартов, являются обязательствами государства  перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов.

      Построение  такой системы позволяет управлять  социальными процессами и более эффективно осуществлять реформу. Создается, по сути дела, механизм позволяющий перейти к подушевному финансированию расходов на социальные нужды, что обеспечивает значительное повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.

      Бывает, в средствах массовой информации приводится формулировка государственных  минимальных стандартов как государственных  услуг, предоставление которых гражданам  на безвозмездной и безвозвратной  основе гарантируется на определенном, минимально допустимом уровне. Такая формулировка является суженной, так как она сводит обеспечение конституционных социальных гарантий только к государственным услугам, тогда как система этих гарантий шире. 

      5.3. Основным документом, направленным  на выполнение требований Закона и на решение задач по улучшению качества жизни населения, стало постановление Совета Министров от 30 мая 2003 года N 724 « О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики». Опираясь на установленные стандарты, которые касаются уровня жизни, органы управления разрабатывают систему мер социальной защиты населения, принимают необходимые решения, регулирующие права на получение и размеры социальной помощи. Для отработки данной системы в каждой области были определены экспериментальные районы: Пружанский (Брестская), Верхнедвинский (Витебская), Наровлянский (Гомельская), Кореличский (Гродненская), Клецкий (Минская, Осиповичский (Могилевская). Каждый из них должен был реализовать поставленную задачу по обслуживанию населения к 1 сентября 2003 года. Эта работа была завершена в срок. Более того, и сам эксперимент перестал быть экспериментом: организационные и практические мероприятия по внедрению стандартов осуществляются теперь по всей стране.

      Работа  по внедрению социальных стандартов находится под постоянным контролем  правительства, а также областных, городских и районных исполнительных комитетов, рассматривается на сессиях  Советов депутатов. Оценивая ее итоги за предыдущее время, стоит подчеркнуть: заметно повысился уровень «стандартизации» жизненных условий в тех городах и районах, где руководителям всех уровней удалось приложить максимум стараний и заинтересованности. Это обстоятельство определило успешную работу большинства регионов Минской, Витебской и Могилевской областей.

      В первом квартале этого года система  государственных социальных стандартов была полностью внедрена в 69 городах  и районах Беларуси. В целом  по республике из 44 государственных  социальных стандартов выполнялись 34, в том числе в области культуры, социального обслуживания, здравоохранения, торговли и бытового обслуживания, физической культуры и спорта – в полном объеме.

      В жилищно-коммунальном хозяйстве социальный стандарт, определяющий долю собственных расходов граждан на оплату затрат, связанных с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных систем жилых домов, с содержанием придомовых территорий, а также долю коммунальных платежей и отчислений на капитальный ремонт, расчитанных по действующим нормам и нормативам  в совокупном доходе семьи, является обязательным и выполняется на всей территории страны. В 2004 году безналичные жилищные субсидии были начислены 381 тыс. семей на сумму более 9,8 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2003 год.

      Полностью выполняются нормативы обеспечения  домов водой, оборудованных централизованным водоснабжением и канализации.

      Соблюдается требование о том, чтобы в квартирах  было тепло, температура жилых помещений  составляла 18 градусов тепла, а из кранов текла действительно горячая, не менее 50 градусов, вода. Выполняются и минимальные санитарно-гигиенические требования – путем реконструкции действующих и строительства новых общественных бань во многих деревнях и поселках. Повсеместно, в необходимых объемах население снабжается газом и электрической энергией.

      В 91 регионе страны внедрены нормативы  государственных стандартов в области  жилищно-коммунального хозяйства, в  остальных эта работа завершается.

      Как показала практика, до последнего времени  оставались проблемы с уличным освещением (удельный вес освещенных улиц должен составлять не менее 80%) и их усовершенствованным покрытием (не менее 60%). Однако уже в начале этого года в Беларуси из 11,5 тыс. км улиц более половины было благоустроено и 9,5 тыс. км освещено, что в целом соответствует предъявленным требованиям. Вместе с тем социальный стандарт по удельному весу освещенных улиц в полном объеме не был внедрен в 24 районах.

      В планах работ заложено также непременное  требование качества дорог. На этот социальный стандарт в первом квартале не вышли в 20 районах. Не обеспечивается в полном объеме график подачи горячей воды в трех районах Витебской области и трех районах Минской области.