Роблемы правового регулирования лоббистской деятельности в условиях современного российского общества

Федеральное агентство по образованию

Тульский  государственный  университет

Кафедра социологии и политологии 
 
 
 
 
 
 

Контрольно-курсовая работа

по дисциплине «Связи с общественностью» 
 

Проблемы  правового регулирования  лоббистской деятельности

в условиях современного российского общества 
 
 
 
 

Студентка гр. 820461 Киселёва Н. Е.

Научный руководитель: канд. полит. наук,

доц. Лаврикова А. А. 
 
 
 
 

Тула 2009

 

СОДЕРЖАНИЕ 

      Введение………………………………………………………………………3 

1. Формы функционирования лоббистской деятельности в полити-

   ческих  институтах современного российского общества…………………….6

1. Прямые формы лоббистской деятельности………………………….6
2. Непрямые формы лоббизма………………………………………….10

 

2. Правовое  регулирование лоббистской деятельности как механизма

   согласования  интересов в различных политических системах……………...13

1. Западный опыт регулирования лоббизма…………………………...13
2. Особенности регулирования лоббизма в России…………………...17

 

     Заключение…………………………………………………………………...21 

     Библиографический список…………………………………………………22

 

Введение 

     Практика  лоббирования, то есть оказания влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов, в той или иной степени присуща любой политической системе. Однако её политическое и институциональное оформление зависит от особенностей этой политической системы – сложившейся политической культуры, развитости правовой системы, политических традиций, правил взаимоотношений государства и бизнеса, степени демократизации политического процесса¹.

     Характер  лоббизма в России за последнее десятилетие претерпел радикальные изменения. С одной стороны, изменилась экономическая основа общества – был создан и начал развиваться частный сектор экономики. С другой стороны, претерпела коренные изменения политическая система страны. Активно проходившая структуризация органов государственного управления и рыночного сектора экономики стала стимулом к стремительному развитию взаимодействия ветвей и структур государственной власти и корпоративных частнопредпринимательских объединений. Возникла объективная потребность в создании дополнительных каналов для диалога между властью и бизнесом.

     Своевременность поднимаемых в данной работе вопросов повышается в условиях развития профессионального  сообщества менеджеров – специалистов по связям с государственными органами. В настоящее время в России регулярно проводятся форумы по данной тематике, а также есть несколько ассоциаций, объединяющих профессиональных лоббистов. Все эти факторы определяют актуальность данной темы.

     Цель  исследования в рамках контрольно-курсовой работы – рассмотрение правовых сторон регулирования лоббистской деятельности в условиях современного российского общества.

     Задачи  исследования.

1. Описать прямые формы лоббистской деятельности в политических институтах современной России.
2. Определить сущность непрямых форм лоббизма внутри органов власти страны.
3. Изучить западные модели регулирования лоббизма.
4. Выявить особенности правового регулирования лоббизма в России.

     Объект  данного изучения – лоббистская деятельность как структурный элемент механизма взаимодействия гражданского общества и государства.

     Предметом исследования является система правового регулирования лоббистской деятельности в условиях современного российского общества.

     Гипотезы  исследования:

1. описательная: в современных российских условиях механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия политических решений не публичен, а зачастую коррумпирован и хаотичен;
2. объяснительная: отсутствие законодательных рамок лоббизма объясняет становление нелегитимных форм отстаивания интересов группами давления в органах государственной власти современной России;
3. прогностическая: правовое регулирование лоббизма позволит существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших государственных решений.

      Теоретической основой данной ККР являются выводы работ Автономова А.С. «Азбука лоббирования», Бинецкого А.Э. «Лоббизм в современном мире», Васильева Т.В. «Лоббизм как форма политической деятельности: природа, функции, современные виды», Ильичевой Л.Е. «Лоббизм и корпоративизм», Любимова А.П. Политическое право и практика лоббизма, Мухина А.А. «Семейные» тайны или неофициальный лоббизм в России» и «Теневая Дума. Интересы думских лоббистов», Перегудова С.П. «Крупная российская корпорация в системе власти», Тихомирова Е.Б. «Лоббизм как специфическая форма», Шапошникова А.В. «Лоббизм как явление общественной жизни и категория общественной науки»².

 

1. Формы функционирования лоббистской деятельности в

политических  институтах современного российского общества 

1. Прямые  формы лоббистской  деятельности

 

     Лоббизм зародился в XVI веке... в монастырях. Именно этим словом – lobby (кулуары, коридор) называли там площадки для прогулок. Позже оно перекочевало в парламент, конкретно – в палату общин Англии, и тоже означало место для прогулок. Только в начале XIX в., уже в США, слово «лоббизм» получило близкое к сегодняшнему значение. Лоббистами там именовали людей, пытавшихся путем воздействия на депутатов конгресса добиться принятия либо отклонения законопроекта.

     Многие  исследователи лоббизма подчеркивают негативную сторону данного рода политической деятельности, уделяя основное внимание феномену «теневого» лоббизма. С точки зрения С.В. Боботова, лоббизм представляет собой род закулисной политики, направленной на законодателей, ее целью является отстаивание выгодного определенным группам законопроекта, а средством – давление, взятки и оказание встречных услуг.

     Наряду  с подходом, концентрирующим свое внимание на негативных аспектах деятельности групп давления, существует и более взвешенная, нейтральная точка зрения исследователей на лоббизм.

     Так, например, Д. Султанов рассматривает лоббизм как многоплановое взаимодействие граждан, их групп, общественных объединений, организаций, предприятий или отдельных лиц, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти с целью оказания влияния на принятие необходимых им единичных решений (законодательных актов, административных, политических и иных официальных решений) и для постоянного отстаивания своих интересов.

     Более широкое содержание в понятие  лоббизма вкладывает М.В. Бятец. Он определяет лоббизм как систему приемов  и практику реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти.

     Наконец, по мнению В.П. Воротникова и М.Г. Анохина, лоббизм есть воздействие  различных групп и организаций  на органы государственной власти с  целью добиться от них выгодных данным группам решений.

     На  наш взгляд, более приемлемо характеризовать лоббизм как раз с этих позиций. Итак, лоббисты – это влиятельные дельцы и политики, стремящиеся оказать нажим на законодателей с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект.

    Структура механизма лоббистской деятельности включает в себя прямые и непрямые формы. Прямые формы лоббистской деятельности подразумевают наличие непосредственного контакта группы давления с «точкой доступа». Они имеют следующие разновидности³:

1. воздействие через предоставление экспертной информации институтам власти;
2. участие бизнесменов в заседаниях комитетов и комиссий при парламенте и исполнительных ведомствах;
3. разработку готовых законопроектов и их дальнейшее продвижение.

    Предоставление  экспертной информации является, пожалуй, самым распространенным открытым способом лоббизма. Большая часть законопроектов или готовящихся решений в органах исполнительной власти требует специальных знаний, а аналитические службы при органах власти по тем же причинам зачастую неспособны, представить исчерпывающей информации по существу рассматриваемого вопроса. Отделы по связям с органами государственной власти имеют в своем штате квалифицированных экспертов, которые готовят более грамотные и аргументированные доклады по интересующим вопросам, нежели аналитические службы при органах власти. Нередко сами работники органов власти обращаются в соответствующие отделы корпораций за помощью в подготовке документов. Такая помощь всегда осуществляется, а работники корпорации «не только устанавливают тесный личный контакт, но и всегда располагают полной информацией о готовящихся документах».

    Экспертная  информация может предоставляться депутатам и чиновникам не только в ходе личного общения, но и на заседаниях комитетов и комиссий, куда бизнесменов приглашают в качестве экспертов, а также на парламентских слушаниях.

    Нередко законопроекты или проекты решений  органов исполнительной власти готовятся внутри самих компаний. При подготовке соответствующего документа обязательно учитывается стратегия его продвижения. Разработав стратегию продвижения законопроекта и посчитав затраты, специалисты отделов по связям с органами власти могут прийти к выводу, что в целях минимизации затрат компании необходимо обратиться к услугам внешних лоббистов.

    Внешний блок структуры групп интересов составляют различные фирмы, специализирующиеся на политическом консалтинге, предоставлении юридических услуг, а также услуг РR и GR. Все эти фирмы можно объединить одним названием – лоббистские конторы. Такие конторы оказывают услуги по формированию имиджа компании или ее руководителя, организуют РR-акции, проводят избирательные кампании. Кроме того, эти фирмы принимают заказы на подготовку законопроектов, продвижение их в парламенте, оказывают другие лоббистские услуги.

    Фирмы, по своей сути занимающиеся лоббизмом, могут быть как достаточно крупными и известными, так и небольшими по числу сотрудников и известными лишь в узких кругах. Такие фирмы имеют широкий спектр ресурсов, позволяющих им выступать в качестве эффективных групп давления: финансовые средства, административные ресурсы (связи в органах власти, отработанную стратегию и тактику лоббистского воздействия), возможности для привлечения специалистов по профилю организации-заказчика.

    Так же, как в отделах по связям с  органами власти, в лоббистских конторах работают выходцы с государственной службы. С одной стороны – уходящие в отставку чиновники создают собственные лоббистские конторы. С другой стороны – уже существующие конторы приглашают к себе на постоянную работу либо привлекают в качестве экспертов бывших чиновников или депутатов.

    Помимо  прямых открытых способов лоббистской  деятельности, которые, несомненно, доступны и используются лоббистскими конторами, эти организации имеют широкие возможности для прямых неформальных способов воздействия. Здесь наиболее действенными оказываются знакомства бывших государственных служащих, вышедших в отставку, поскольку они располагают знаниями о механизме законодательной и административной деятельности, формальных и неформальных процедурах принятия решений, знают, к кому именно следует обратиться по соответствующему вопросу, обладают большим количеством знакомств и приятельских отношений в «точках доступа» всех ветвей власти. Проанализировать такие способы лоббистского воздействия оказывается весьма сложно, поскольку о ведущихся при этом доверительных разговорах, что называется, не для печати, можно лишь гадать.