Развитие режимов в отечественном государстве

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные вопросы в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения.

Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и  два губернских стряпчих. В уезде  те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации (а число уездов по реформе также  удваивалось) стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления - нижний земский суд (в котором кроме исправника действовали два заседателя). Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору.

1. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд, члены которого (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на три года. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.

2. Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года.

3. Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники.

4. В губерниях  учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей)

5. Апелляционный  и ревизионной инстанцией в  губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). 6. Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы.

Реформа 1775 г. сделала  попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась: губернаторы  имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к  смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством.

Наиболее важным актом, осуществившим правовую консолидацию дворянства, стала "Жалованная грамота  дворянству" (полное название "Грамота  на права и преимущества благородного российского дворянства") 1785г. Основаниями для лишения дворянского звания могли стать лишь уголовные преступления, в которых проявилось моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих преступлений был исчерпывающим.

После начала Великой французской революции (1789) Екатерина II окончательно охладела к идеям философии Просвещения и реформам.

В 1810 г. в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты, позже  утверждаемые императором, был создан Государственный совет.

Председателем Государственного совета являлся император, в его отсутствие в заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 членов (Государственный совет просуществовал до 1917 г.). Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры).

В 1802 г. был принят манифест "Об учреждении министерств", положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие  от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 г. было образовано восемь министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Новыми по существу были министерство внутренних дел и министерство просвещения;

             "В 1811 г. издается "Общее учреждение министерств" - документ, подготовленный М.М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.

Министры и товарищи министров (заместители) назначались императором, высшие чиновники министерств - императором  по представлению министра, низшие - министром. В 1837 г. в связи с делением уездов на более мелкие административно-территориальные единицы (станы) появляется полицейская должность станового пристава. Тем самым полицейская сеть распространяется в сельские районы страны. Становой пристав опирался в своей деятельности на сельскую выборную полицию: сотских и цесятских и на вотчинную полицию помещиков.

В первой половине XIX в. создается разветвленная сеть тюремных учреждений. Первым общегосударственным  актом, регулирующим эту сферу, стал "Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных", принятый в 1832 г.

В одном Санкт-Петербурге в 1829 г. в тюрьмах находились почти 3,5 тысячи заключенных крестьян, присланных туда помещиками. Судами второй инстанции  в губерниях стали палаты уголовного и гражданского суда. Палата гражданского суда выполняла также функции нотариата. С 1808 г. стали образовываться коммерческие суды, рассматривавшие вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и пр. Действовали другие ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, духовные, путей сообщения, волостные крестьянские суды. В столицах действовали надворные суды по делам сословий.

После смерти Николая I в 1855 году Александр II начал готовить реальную реформу по освобождению крестьян от крепостной зависимости, которая была осуществлена в 1861 году. Александр II произвел также земскую, университетскую, школьную, судебную, военную реформы и подготовил проект конституции, по которой Россия стала бы конституционной монархией. Были учреждены органы местного самоуправления в лице земских собраний. Однако период реформ прекратился 1 марта 1881 года. Александр II был убит в тот день, когда он собирался подписать конституцию, по которой Россия объявлялась конституционной монархией. После смерти Александра II политический маятник в России вновь качнулся в сторону тоталитаризма. Александр III провел уже контрреформы, чтобы укрепить власть.

При рассмотрении политического положения в европейских государствах начала ХХ в. сразу бросаются в глаза специфические особенности Российской империи. В то время как повсюду в Европе государственная власть развивалась в направлении парламентаризма и выборных структур, Российская империя оставалась последним оплотом абсолютизма, а власть государя не ограничивалась не какими выборными органами. В Своде законов Российской империи издания 1892 г. торжественно провозглашалась обязанность полного послушания царю; власть его определялась как «самодержавная и неограниченная».

Абсолютные прерогативы царя ограничивались всего лишь двумя условиями, обозначенными  в основном правовом документе империи; ему вменялось в обязанность  неукоснительно соблюдать закон  о престолонаследии и исповедывать православную веру. Незыблемость царской власти делала невозможным введение конституционного строя.

В управлении страной царь опирался на централизованный и строго иерархизированный  бюрократический аппарат, возникший  еще в ХVIII столетии: министров и советников, назначенных им самим, и консультативные органы, в которые входили высшие представители двора и бюрократии. Государственный совет был законосовещательным органом, а члены его, чиновники высшего ранга, назначались пожизненно. Исполнительным органом самодержавного государства был - Совет министров, созданный при Александре I, - имел также консультативные функции. Сенат к тому времени фактически превратился в орган, выполняющий функции Верховного суда. Сенаторы должны были обнародовать законы, разъяснять их, следить за их исполнением и контролировать законность действий представителей власти на местах.

Вступление на престол Николая  II (1894 г.) пробудило надежды тех, кто по прежнему стремился, беря за образец общественные ценности современных промышленно развитых стран, к реформам, таких, как отделение религии от государства, гарантия основных свобод, наличие выборных органов власти, национальный суверенитет. В адрес царя поступали прошения, в которых земства высказывали надежду на возобновление и продолжение реформ, предпринятых в 60-70 гг.  29 января 1895 г. Николай II в своей речи перед представителями земств категорически отказался от каких бы то ни было уступок и, назвав их «бессмысленными мечтаниями».

Революция 1905-1907 гг. все изменила. Были приняты Манифест Николая II от 17 октября 1905 г. и новая редакция Основных законов Российской империи (апрель 1906 г.), которые внесли существенные изменения в государственно-политическую систему. Появилась Государственная Дума.

Депутатов Государственной думы выбирали мужчины, достигшие 25 лет, по четырем избирательным группам (куриям). Закон обеспечивал большее представительство в парламенте от крупных землевладельцев и буржуазии. Женщины, военнослужащие, учащиеся и ряд других групп населения избирательного права не имели. Выборы были не прямыми, многоступенчатыми. Голосование за кандидатуры было тайным только на уровне губернских избирательных собраний. Законы и государственный бюджет стали приниматься Государственной думой, но ее решения подлежали утверждению Государственным советом и императором. Государственный совет наполовину формировался императором, наполовину состоял из представителей дворянских обществ, церкви, Академии наук, университетов. В 1905 г. впервые в стране появилась должность председателя правительства. Первым премьер-министром России был С. Ю. Витте. 
             Правительство опиралось на армию, полицию, жандармерию. Огромными полномочиями по-прежнему обладали губернаторы. 
В 1905-1906 гг. легализовалось около 50 политических партий и сотни профессиональных союзов, деятельность которых регулировалась Временным положением об обществах. В стране бурно развивалось кооперативное движение, действовали сотни предпринимательских, научных, культурно-просветительных, литературно-художественных и других обществ и организаций, которые проводили съезды, осуществляли различную деятельность, представляли интересы своих членов перед властью. В России продолжало формироваться гражданское общество. 
Император сохранял в своих руках огромную власть. Царь мог издавать указы, если Дума не заседала (была распущена, на каникулах). Но впоследствии указы подлежали утверждению в Думе. Самой удобной для царя была III Государственная дума (1907-1912), которая была избрана после изменения избирательного законодательства указом царя. Она отработала полный срок н почти во всем поддерживала царя и правительство. Царь формировал правительство, был верховным главнокомандующим, руководил внешней политикой, назначал большинство высших должностных лиц и т. д. Формировать правительство по итогам выборов в Думу царь упорно отказывался. Россия стала превращаться в конституционную монархию, но крайне медленно и непоследовательно.

§2. Особенности государственного режима в России после Февральской революции 1917 года.

Уже с конца 1916 г. Россия напоминала вулкан накануне извержения. Почти все – от политических деятелей разных направлений до официальных властей ,- кто с надеждой , кто со страхом , ждали начала революции , но , когда это случится , никто не знал. С 14 февраля в Петрограде забастовки сменились демонстрациями , демонстрации – митингами. «Стихийные взрывы при нарастании революции неизбежны», - считал В.И.Ленин. Именно таким стихийным взрывом и стал Международный женский день, отмечавшийся в России 23 февраля (по старому стилю). 128 тыс. рабочих и работниц вышли на демонстрацию. «Хлеба!», «Долой войну!», «Верните наших мужей!» - было написано на красных полотнищах. На следующий день бастовало уже 214тыс. рабочих 224 заводов и фабрик. 25 февраля забастовка стала всеобщей. В тот же день произошли первые случаи братания войск с восставшим народом и переход на его сторону отдельных воинских частей. 27    февраля          забастовка           переросла      в      вооруженное    восстание. 385 тысяч забастовщиков , соединившись с солдатами Петроградского гарнизона, захватили Арсенал и Главное артиллерийское управление, вооружились, освободили из тюрем заключенных , овладели практически всем городом. Революционное движение распространялось от Петрограда, как волны: быстро, грозно и неудержимо. 28 февраля правительство пало. Переворот застал Николая II  на фронте.  2 марта 1917 г. начальник штаба верховного главнокомандующего генерал Алексеев передал царю телеграммы всех командующих фронтами. Они советовали самодержцу «во имя спасения родины» отречься от престола. 2 марта в Пскове Царь – Богопомазанник отрекся от престола за себя и сына Алексея в пользу брата Михаила Александровича, который сразу от трона отказался. Главные представители династии Романовых таким образом осиротили Трон Державы.

Временное правительство в России было сформировано из членов Государственной  думы по договоренности с эсеро –  меньшивистскими лидерами исполкома  Петроградского совета. (2)15 марта был  объявлен состав Временного правительства : председатель и министр внутренних дел – князь Г.Е.Львов (кадет), министр иностранных дел – П.Н.Милюков (кадет), военный и морской – А.И.Гучков (октябрист), путей сообщения – Н.В.Некрасов (кадет), торговли и промышленности – А.И.Коновалов (прогрессист), финансов – М.И.Терещенко , просвещения – А.А.Мануилов (кадет), обер-прокурор Синода – В.Н.Львов (центр), земледелия – А.И.Шингарев (кадет), юстиции – А.Ф.Керенский (трудовик , с марта - эсер), гос. контролер – И.В.Годнев(октябрист).Наряду с Временным правительством существовала другая власть – Советы рабочих и солдатских депутатов как органы диктатуры пролетариата и крестьянства. Создалось двоевластие , сохранявшееся до июля 1917 г. Временное правительство прибегло с эмиссии бумажных денег и новым займам. Осенью долг иностранным государствам составлял свыше 14,8 млрд. рублей. Политика Временного правительства , направленная на продолжение империалистической войны и подавление революционного движения , привела к массовым антиправительственным выступлениям , обусловившим кризисы Временного правительства (Апрельская , Июньская демонстрации , Июльские дни , Корниловщина), которые , в свою очередь , приводили к переменам в составе правительства. 5 (18) мая было создано первое коалиционное Временное правительство. 24 июля (6 августа) - второе коалиционное правительство , 25 сентября (8 октября) – третье. В его состав вошли : министр – председатель и верховный главнокомандующий – А.Ф.Керенский (эсер), зам. министра – председателя и министр торговли и промышленности – А.И.Коновалов (кадет), министр иностранных дел – М.И.Терещенко , военный – А.И.Верховский, морской – Д.Н.Вердеревский , труда – К.А.Гвоздев (меньшевик), юстиции – П.Н.Малянтович (меньшевик) , министр продовольствия – С.Н.Прокопович , финансов – М.В.Бернадский , просвещения – С.С.Салазкин, призрения – Н.М.Кишкин (кадет), почт и телеграфов – А.М.Никитин (меньшевик), гос.контроля – С.А.Смирнов (кадет) , министр исповеданий – А.В.Карташев (кадет), путей сообщения – А.В.Ливеровский , министр земледелия – С.Л.Маслов (эсер).

Февральская революция 1917 г., свергнувшая династию Романовых, была стихийным взрывом недовольства масс, доведенных до отчаяния лишениями войны и явной несправедливостью в распределении жизненных тягот. Она была восторженно встречена и использована широкими слоями буржуазии и чиновничества , потерявших веру в систему самодержавного управления и особенно в самого царя и его советников. Первое временное правительство состояло именно из представителей этой части населения. Революционные партии не участвовали непосредственно в осуществлении революции. Они не ожидали ее и вначале были поражены. Петроградский Совет рабочих депутатов был создан в момент революции стихийно, группой рабочих, без руководства из центра. Совет был организацией беспартийной ; в нем были представлены и социалисты-революционеры, и меньшевики, и большевики. Совет не стремился к власти, что отчасти объяснялось убеждением его лидеров в том, что Россия созрела только для буржуазной революции, а отчасти тем, что они не сознавали своей компетентности и готовности к управлению. Так создалась почти случайно возникшая практическая основа так называемого двоевластия. Общественная власть была некоторым образом сосредоточена в руках двух органов – Временного правительства, ставшего законным приемником царского правительства и признанного таковым за границей, и Совета рабочих депутатов , стихийно сформированного, и следовательно, революционного. Двоевластие, рассматриваемое как законное сотрудничество между буржуазным правительством и пролетарской «легальной оппозицией», полностью соответствовало меньшевистской концепции. Меньшевики вскоре стали играть ведущую роль в Петроградском Совете. Основными противниками меньшевиков были социалисты – революционеры. Советы рабочих депутатов превратились в Советы рабочих и советских депутатов. По мере того как армии разлагались, превращаясь в отбивающиеся от немцев массы крестьян, жаждущих мира и земли и рассчитывавших на социалистов-революционеров, традиционную партию крестьянской революции, все выше восходила звезда социалистов – революционеров или эсеров как их обычно называли.