Проблемы применения выборных систем РФ

     В соответствии с мажоритарной избирательной системой квалифицированного большинства избранным считается кандидат, который получил установленное законодательством число голосов избирателей, но при этом не менее 50%+1 голосов. Такая система используется на выборах Президента Азербайджана, но в целом редко применяется. Система квалифицированного большинства обеспечивает поддержку народного избранника квалифицированным большинством избирателей и наиболее отражает их интересы в представительном органе.

     В основном мажоритарные избирательные  системы применяются в одномандатных  округах, но могут использоваться и  в многомандатных, и тогда избирательная  система именуется «блоковой  системой» или «мажоритарной  в многомандатных округах»⁸.  При использовании блоковой системы создаются преимущества сильным партиям и искажает представительность выборного органа, так как в органе власти может оказаться не представленным  большое количество избирателей. Такая система используется в Кувейте, Маврикии, Таиланде, Филиппинах. При блоковой системе избиратель голосует за несколько кандидатов, которые могут и не образовывать единого списка.  Данную систему именует блоковой, так как она побуждает избирателей голосовать за «блок» кандидатов, представляющих одну партию.

     2.2 Общая характеристика пропорциональной системы 

     Пропорциональная  избирательная система выполняет  задачу обеспечения максимальной представительности выборного органа власти в условиях развитой многопартийной системы. При  использовании данной системы «число мандатов распределяется между политическими  партиями пропорционально числу  полученных отдельной партией голосов  в масштабах всей страны или одного крупного многомандатного избирательного округа». При данной избирательной  системе избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за один из списков, который предоставляется  политическими партиями, которые  участвуют в выборах. Политическая партия завоевывает столько мандатов, сколько раз определенное число  – избирательная квота – укладывается в число полученных списком партии голосов избирателей.

     Данная  система наиболее обеспечивает соответствие  состава представительного органа политическим предпочтениям различных  групп избирателей. Но пропорциональность выборного органа может быть занижена с помощью использования «пороговых» пропорциональных систем, при которых к распределению мандатов допускаются только те партии, которые преодолели так называемый «заградительный барьер» - минимальный процент голосов избирателей, который должна получить партия.  Применение заградительного барьера исключает избрание кандидатов от экстремистских, радикальных или малых партий,  также способствует стабильному функционированию парламента, но при этом искажает представительность выборного органа, так как голоса, которые отдали избиратели за партии, не прошедшие заградительный барьер пропадают. Согласно ст.70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на пропорциональных выборах к распределению мандатов допускаются минимум два списка кандидатов, которые в совокупности получили 50 и более процентов голосов, а на выборах Государственной Думы эти списки должны получить более 60% голосов избирателей.

     Далее мандаты распределяются между политическими  партиями, которые преодолели заградительный барьер. Существует несколько способов определения избирательной квоты. Избирательная квота Хэра вычисляется  путем деления числа проголосовавших  на число распределяемых мандатов. Для определения количества мандатов, полагающихся каждой партии, число  избирательных, проголосовавших за партию, делится на число избирательной  квоты. Данная квота не позволяет  распределить сразу все мандаты, оставшиеся распределяются по правилам «наибольшего остатка» или «наибольшей  средней», о данных правилах будет  сказано позднее.

     Квота Гогенбах-Бишофа определяется путем  деления голосов на количество мандатов плюс один (или плюс два, три) и призвана «подправить» квоту Хэра путем ее уменьшения, по мнению некоторых авторов⁹ это позволяет более легко распределить голоса между партиями. Иначе говоря, эта квота меньше квоты Хэра, она позволяет распределить большее число мандатов, но при этом остатки голосов будут меньше.

     Квота Друпа определяется также как  и квота Гогенбах-Бишофа, но к  конечному результату квоты Гогенбах-Бишофа прибавляется один.

     Остатки голосов избирателей, которые остались нераспределенными при использовании  перечисленных квот, обычно распределяются по правилу «наибольшего остатка», то есть нераспределенные мандаты передаются партиям, у которых наибольший остаток  неучтенных голосов. Считается, что данный метод выгоден небольшим партиям, не набравшим избирательной квоты. Другой способ распределения оставшихся мандатов – метод «наибольшей средней», при котором число полученных партией голосов делится на число голосов, полученных партией на первом распределении мандатов, увеличенное на один. Этот метод наиболее благоприятен крупным партиям.

     В зависимости от того, насколько избиратели могут влиять на получение мандатов определенными кандидатами из списка партии, выделяют пропорциональные системы  с жесткими списками и системы  с мягкими списками. При применении системы с жёсткими списками места  в списке определяются партией, и  избиратель должен голосовать только за список в целом.  Более демократичной  представляется система с мягкими  списками (преференциальное голосование), при которой избиратель может  менять очередность кандидатов в  списке партии. Голосуя за партию, избиратель может высказать  отношение к  некоторым кандидатам в списке. Выделяют также и системы со свободным  списком: избиратель выбирает кандидатов из списков, указывая напротив фамилии  кандидатов своей преференции.

     Пропорциональная  избирательная система в большей  степени отражает волю избирателей  в выборном органе. Данная система  оказывает  стимулирующее воздействие на развитие политических партий, способствует становлению многопартийности в государстве.

     2.3 Общая характеристика смешанной системы 

     Смешанная избирательная системы появилась  в результате попыток преодоления  тех или иных отрицательных свойств  мажоритарной и пропорциональной систем. Главными целями данной системы являются обеспечение адекватного выражения интересов различных групп избирателей, создание связи депутатов и избирателей, способствование становлению многопартийности. Смешанные системы в основном рассчитаны на применение преимущественно одной из систем – мажоритарной или пропорциональной с использованием некоторых компонентов другой избирательной системы. При выборах депутатов Бундестага Германии используется мажоритарная система с элементами пропорциональности, но при этом «количество мандатов, получаемых партией, преодолевший 5% барьер, уменьшается в зависимости от того, насколько были поддержаны избирателями кандидаты, выдвинутые партией в одномандатных округах».

     Использование пропорциональной системы с элементами мажоритарной можно наблюдать в  Греции, где мандаты распределяются между партиями, преодолевшими установленный  заградительный барьер, пропорционально  полученному числу голосов избирателей  и предусмотрена «премия меньшинства»¹⁰. Благодаря «премии» малые партии, которые выставили списки не менее чем в 2/3 одномандатных округах, и собрали не менее 2% голосов избирателей, получают 3 места в парламенте.

     В некоторых смешанных избирательных  системах можно проследить зависимость  мажоритарных и пропорциональных компонентов  при распределении мандатов. Такие  системы именуют смешанными «связанными» системами. Но  с недавнего времени  стали выделять и смешанные «несвязанные»  системы (Грузия, Украина, Казахстан), при  использовании которых определенная часть депутатов избирается по мажоритарной системе, другая часть – по пропорциональной. Такое «смешение» носит механический характер, поэтому взаимовлияния результатов в округах не наблюдается.

     Практика  применения смешанных избирательных  систем показывает, что  она позволяет  политическим силам, пользующимся значительной поддержкой избирателей, получать мандаты  в представительных органах пропорционально  своему значению. Эта система способствует более стабильной работе парламента и усиливает его структурированность. 

     Заключение 

     Основные  избирательные системы в той  или иной мере обеспечивают представительность выборного органа, способствуют или  препятствуют формированию стабильного  правительства, оказывают определенное влияние на становление и развитие многопартийности, каждой из систем присущи  недостатки и определенные преимущества. Выбор конкретной избирательной  системы в каждом государстве  основывается на национальной специфике  и тех задачах, которые та или  иная избирательная система призвана решать.

     Понятие избирательной системы многогранно  и неоднозначно, авторы вкладывают различный смысл в ее понимание. В работе предлагается комплексный  подход к пониманию избирательной  системы в широком смысле, согласно которому избирательная система  есть политико-правовая категория, представляющая собой результат фактических  общественных отношений по формированию органов власти в государстве  посредством выборов. Под избирательной  системой в узком смысле понимается институт конституционного права, представляющий собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих особенности распределения  мандатов между кандидатами на выборные должности в соответствии с количеством  полученных голосов избирателей, и  воздействующих в связи с этим на иные аспекты избирательного процесса.

     Избирательные системы следует классифицировать  на пропорциональные, мажоритарные и  смешанные по основному критерия – способ подведения результатов. Последующие  классификации в рамках каждого  из основных типов избирательных  систем представляют собой выделение  в каждом типе отдельных инструментов и механизмов преодоления негативных черт, либо достижения отдельных желательных  качеств системы в рамках используемой избирательной формулы.

     Список  используемой литературы 

1. Голосов Г.В. Измерение российских региональных избирательных систем. // Политические исследования. – 2001. - №4.
2. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. – СПб., 2003.
3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2002.
4. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. – М., 1994.
5. Новеллизация избирательного законодательства и актуальные проблемы его применения: материалы научно-практической конференции студентов и аспирантов / под ред. В.В. Полянского. – Самара: Самарский университет, 2006.
6. Скосаренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность.–М., 2007.
7. Сравнительное конституционное право. / Под ред. А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. – М., 1996.
8. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем. // Политические исследования. – 1997. - №3.