Правовое государство: история проблемы и характерные черты

5

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Политология»

на тему: «Правовое государство: история проблемы и характерные черты»

Донецк – 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение              3

1.История становления правового государства              4

2.Сущность правового государства, его основные признаки и характерные черты              6

3.Проблемы становления и развития правового государства в современной Украине              9

Заключение              12

Список использованной литературы              13

Приложение              14

Введение

              Проблемы  правового  государства  всегда  волновали  передовых   людей, а также прогрессивных мыслителей древности, средневековья и современности. 

              Что такое правовое государство? Когда появилась его идея? Каковы его основные признаки и черты? Какова цель и назначение правового государства? Подобные вопросы практически  всегда являлись предметом исследования  историков, философов и конечно в первую очередь юристов, независимо от взглядов и суждений и от  того,  как  квалифицировалось  и  как  называлось  это  государство – государством справедливости,    государством    всеобщего благоденствия или же государством законности.

              История хранит немало поучительных идей о совместимости государства с правом.  Правовое  государство – это  продукт нового  времени.   Ни  древность,  ни  средние  века  не  знали   правового государства.  Однако,  как  полагают   некоторые   юристы,   идея   правового государства уходит своими корнями в античное общество.

              В основе современных концепций правового   государства    лежат    идеи    немецкого    философа Канта (1724 - 1804 гг.), французского просветителя  и  правоведа  Монтескье (1689 - 1755 гг.) и других европейских просветителей XVIII и ХIХ вв. таких, как Гроций, Спиноза, Локк, Дидро, Руссо. Эти  ученые полагали, что на смену  полицейскому,  бюрократическому  государству  эпохи абсолютизма (которое Кант называл государством произвола),   должно  прийти правовое  государство,  в основе которого лежит идея  автономной  личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Взаимоотношения  личности и государственной власти в  условиях  правового  государства  принципиально иные, нежели в абсолютистском государстве, ибо  для  правового  государства характерно ограничение государственной  власти,  связанность  ее  правом  и законом.

Правовое государство – это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации государственной власти положен принцип разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.

Современное правовое государство – это демократическое государство, в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество.

В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в частности в формировании и функционировании политических партий, общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и т.п.

1. История становления правового государства

Правовое государство как определенная  теоретическая  концепция и  соответствующая  практика имеет долгую историю.

Сам термин "правовое государство" утвердился в немецкой литературе в первой трети ХIХ века (в трудах К.Т. Вельнера, Р. фон Моля и др.).

В основе современных концепций правового государства лежат идеи немецкого философа И. Канта, французского просветителя и правоведа Монтескье и других  европейских просветителей ХVIII и ХIХ вв.

Различные теоретические концепции, выражавшие  идею и понятие правовой государственности, сформировались гораздо раньше.

Идея правового государства впервые возникла в эпоху античности. Древнегреческие философы Платон и Аристотель последовательно отстаивали мысль о том, что государственность возможна лишь там, где господствуют справедливые законы. Однако в Древней Греции правовое государство не было реализовано, поскольку там отсутствовало верховенство права. Например, народное собрание греческого города могло принимать любые решения вплоть до казни гражданина по произвольным основаниям.

Впервые принципы правового государства были реализованы в Древнем Риме. В период республики там была создана сильная и независимая судебная власть, обеспечивалось равенство граждан перед законом. Ряд исследователей полагают, что мощь Рима была обеспечена именно наличием правового государства и гражданского общества, а его падение — упадком данных институтов. В то же время, в Древнем Риме правовое государство установилось далеко не в полном объеме: правовые гарантии не распространялись на рабов и неграждан.

Правовое государство (как институт) в Древнем Риме пришло в упадок в III веке н. э., однако идея верховенства права сохранялась. В Европе (в отличие от стран Востока) в течение всего Средневековья социальные и прочие взаимоотношения, как правило, оформлялись в виде письменных законов или договоров. Со времен Рима продолжали действовать многие правовые установления, которые правители были не вправе отменить. Существенную роль в развитии права сыграла унификация и кодификация правовых установлений, проводившаяся папами в XI—XIII веках, а также провозглашение папой Григорием VII верховенства канонического права над королевской властью и его распоряжение о преподавании права в университетах.

Формирование концепции верховенства права в Новое время было инициировано конфликтом нарождающегося гражданского общества и абсолютистского феодального государства, претендующего на деспотическую власть. Смысл теорий права Нового времени — оградить нарождающуюся частную сферу от произвольного вмешательства в неё государства. Особое место в разработке этих идей принадлежит философам Дж. Локку и Шарлю Луи де Монтескье (XVII—XVIII века).

У Локка идея верховенства права предстает в виде государства, в котором верховенствует закон, соответствующий естественному праву, признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, реализующий разделение властей. Закон, согласно Локку, будет правовым только в том случае, если он не ограничивает, а сохраняет и расширяет свободу.

Отдельные принципы правового государства (разделение властей, верховенства закона) имели место в Статуте Великого княжества Литовского (1588 год). Автор и активный участник издания Статута канцлер Лев Сапега (1557—1633) считал, что господствовать в государстве должны не люди, а законы. Статуты разделяли государственную власть на законодательную, исполнительную, судебную.

Принципы правового государства были реализованы на практике при образовании США. Американский опыт интересен тем, что впервые в истории человечества концепция правового государства была воплощена в жизнь осознанно и целенаправленно, а также реализован эффективный механизм обеспечения свободы человека.

Термин правовое государство введён в научный оборот Кантом, а основы современной теории правового государства заложены в его поздних работах, написанных после принятия американской и французской конституций. Более подробно разработаны в XIX веке. Наиболее значительными представителями теории правового государства этого времени были немецкие юристы Г. Еллинек и Л. Штейн. В XX веке теорию правового государства разрабатывали правовые позитивисты: Ганс Кельзен, Раймон Карре де Мальберг и другие.

Вопросы правового  государства  широко  обсуждаются  и  в  наше  время. Основная причина такого внимания к  правовому  государству  заключается  не только в гуманизме самой идеи его возникновения, но и в  поисках  путей  ее наиболее адекватного оформления и эффективного осуществления.

2.      Сущность правового государства, его основные признаки и характерные черты

              Смысл и содержание  идеи  правового  государства  у  одних  мыслителей, политических и общественных деятелей  зачастую  расходились  со  смыслом  и содержанием его у других мыслителей и государственных деятелей.

                  Правовое государство – многомерное развивающееся  явление.  С  течением времени оно приобретало все новые признаки, наполнялось новым  содержанием. Непреходящей оставалась лишь идея о  связанности  правового  государства  с правом.

                  Цель правового государства – обеспечить  гарантию  прав  и  свобод  своих граждан во всех сферах, но достичь ее можно при условии, если и граждане  в свою  очередь  проявляют  уважение  к  законам  и  институтам  существующей системы. Правовое государство стремится установить  единый  и  обязательный для всех граждан правовой  порядок,  чтобы  они  как  можно  меньше зависели  от  прихотей  политиков. 

              Исторически  требование  суверенного  и единого государства  возникло  в  ответ  на  неравенство  прав  и  санкций, характерное  для  средневековья.  В  правовом  государстве  только  законно избранное правительство  правомочно  применять  силу  в  качестве  средства принуждения.

                  Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского  само ограничивает  себя  определенным  комплексом  постоянных  норм  и   правил.

                  В процессе  своего  формирования  и  утверждения  правовое  государство разрабатывало   и   закрепляло   не   только    законодательные    гарантии индивидуальных свобод и прав, но и свою  власть  в  качестве  стража  таких свобод   и   прав,   главного   гаранта   нормального    существования    и функционирования гражданского общества, его основных институтов,  принципов и  ценностей.  И  как  таковое  правовое  государство  имеет  ряд  общих  и объединяющих всех членов гражданского общества правовых основ,  которые  по своей сути носят надклассовый и общечеловеческий характер.

                                К основным признакам правового государства можно отнести:

                   верховенство закона во всех сферах жизни общества (Конституция как высший закон, соответствовать которому должны все другие законодательные акты и действия , за чем следит Конституционный суд; никакие подзаконные акты не должны отменять или видоизменять действие принятых законов; строгое соблюдение законности всеми гражданами и организациями без исключения);

                   разделение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной властью во избежании узурпации власти и злоупотребления ею (принцип разделения властей, система «сдержек и противовесов»);

                   обоюдная и равная ответственность государства, его учреждений и должностных лиц перед гражданами, а граждан и их организаций перед государством;

                   независимость, высокий авторитет и социальный престиж суда;

                   восприятие национальным законодательством универсальных идей, ценностей, норм, относящихся к правам и свободам человека, зафиксированным в принятых мировым сообществом международно-правовых актах;

                   наличие реальных гарантий соблюдения провозглашенных прав и свобод;

                   действие принципа: «разрешено все, что не запрещено законом».

Так как правовое государство не может быть построено на пустом месте, и в реальной жизни государства проходили длительный и сложный путь демократических преобразований, создающих соответствующее правовое пространство, обобщая сказанное можно выделить следующие предпосылки формирования правового государства:

       наличие стабильной рыночной многоукладной экономики, обеспечивающей относительно высокий уровень материального благосостояния населения, сказываю­щийся на социальной структуре общества (с преобладанием среднего класса),социальной атмосфере, психологии людей;

       достаточно высокий уровень культуры, особенно правовой и политической; преодоление традиций правового нигилизма;

       политический и идеологический плюрализм при господстве демократических общечеловеческих ценностей и моральных норм;

       свободный доступ, обмен и получение информации и соответственно сильная, независимая пресса, обеспечивающая общественный контроль за деятельностью всех властных структур;

       наличие гражданского общества, строящегося на принципах самоуправляемости, саморегуляции, конкуренции, компромисса.

Если политические преобразования идут на фоне ухудшения экономического положения, то формальное введение принципов правового государства может давать эффект, полностью противоположенный желаемому. Отсутствие элементарного правопорядка также несовместимо с функционированием институтов правового государства.

                  В основе правового государства должна лежать правовая экономика,  а  не командно-казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних стимулов к труду (рис.1.).

Рис.1. Основы правового государства

              Правовое   государство – это   суверенное   государство,    которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций  и  народностей,  населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту  и  исключительность власти, такое  государство  обеспечивает  свободу  общественных  отношений, основанных на началах справедливости,  для  всех  без  исключения  граждан.

              Принуждение в  правовом  государстве  осуществляется  на   основе   права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках  и  только  в  тех  случаях,  когда  нарушается  его суверенитет, интересы его  граждан.  Оно  ограничивает  свободу  отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

                   Правовое  государство – это  государство,  обслуживающее  потребности гражданского  общества  и  правовой  экономики,  назначение   которого – обеспечить  свободу  и  благосостояние.   Оно  подконтрольно   гражданскому обществу и строится на эквивалентности  обмениваемых благ,  на  фактическом соотношении  общественного   спроса   и   предложения,    ответственно   за правопорядок, который гарантирует человеку  свободу  и  безопасность, так как духовным фундаментом его является признание прав человека.

                  В правовом  государстве  ни  один  государственный  орган,  должностное  лицо,  коллектив или общественная  организация,  ни один человек не  вправе посягать  на  закон.  

                  Правовое  государство   также   предполагает   правовую    устойчивость Конституции.  Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление. Ибо тогда она  перестает  быть  Основным  Законом  государства,  обладающим долгосрочным характером.

3. Проблемы становления и развития правового государства в современной Украине

Правовое государство – концентрированное выражение гражданского общества. В силу этого его этапы развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку всякое государство обладает известной самостоятельностью по отношению к обществу, то этапам развития правового государства присущи определенные особенности, отражающие его политический характер. Основным признакам правового государства различают три направления его становления (рис.2)

Рис.2 Направления становления правового государства

Во времена СССР властвовала так называемая социалистическая законность, которая основывалась не на общечеловеческих ценностях, а на «революционной целесообразности». Формально обеспечивалось верховенство закона, однако сами законы не всегда были правовыми, нередко противоречили элементарным правам и свободам человека. Отрицалось, например, право частной собственности, в криминальном порядке преследовалась и наказывалась частнопредпринимательская деятельность, во имя строительства социализма по статье про «антисоветскую деятельность» уголовного кодекса осуждено и лишено жизни миллионы невинных советских людей. Законы были обязательными лишь для рядовых граждан, но не для руководства правящей коммунистической партии, которое фактически ставило себя над законом. Приобрело распространение так называемое «телефонное право», которое означало навязывание партийно-государственными руководителями своей воли правоохранительным органам, в том числе прокуратуре и судам, по тем или другим конкретным вопросам.

Эти и подобные явления в политико-правовой системе, конечно, не могли исчезнуть сразу с образованием независимого украинского государства. Некоторые дают о себе знать и поныне.

Важнейшее из осуществленного в развитии в Украине правового государства состоит в конституционном закреплении его основ - принципов верховенства правового закона (права) и деления власти, прав и свобод человека. В этой связи следует отметить важное значение для формирования правового государства в нашей стране Конституции Украины, принятой 28 июня 1996 года.  И хотя большинство прав, закреплённых в Конституции Украины, пока остаются преимущественно декларативными, в целом Конституция должна сыграть положительную роль для постепенного формирования в Украине правового государства.

Процитируем соответствующие положения Конституции Украины: «Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство» (ст. 1); «В Украине признается и действует принцип верховенства права» (ст. 8); «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 6).

Особое место в Конституции Украины имеет закрепление прав и свобод человека и гражданина. Так, статья 3 провозглашает: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства». Эти положения Конституции конкретизируются в отдельном разделе «Права, свободи и обязанности человека и гражданина», который состоит из 48 статей (21-68). Эти статьи закрепляют широкий спектр социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Конституцией внедрен институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, который осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101).

Конституционное закрепление основ правового государства предопределяет две важнейших задачи в его дальнейшем развитии: конкретизация конституционных положений в обычных законах и наполнение их, в особенности относительно социально-экономических прав и свобод, реальным содержанием. Важное место в решении этих задач имеет создание механизма правовой защиты конституционных прав и свобод, в том числе и от посягательств на них со стороны самого государства. Если во времена социализма гражданин мог обратиться с судебным иском против государства (администрации государственного предприятия) лишь в случае незаконного увольнения его с работы, то Конституция независимой Украины гарантирует гражданам возможность судебной защиты их прав и свобод от любых посягательств: «Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется» (ст. 8).

Развитие в Украине правового государства требует также создание материальных гарантий прав и свобод, без которых их конституционное провозглашение останется пустой декларацией. Важное значение в воплощении в жизнь принципов правового государства имеет коренная перестройка деятельности правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, прокуратуры, в особенности суда. По инерции они продолжают защищать главным образом государство, а относительно граждан выступают орудием принуждения и наказание, тогда как в правовом государстве их основной функцией может быть защита прав и свобод человека, в том числе и от посягательств на них со стороны государства.

Пока что на практике решения рядовыми гражданами в государственных, в особенности правоохранительных, органах даже элементарных жизненных вопросов, например, связанных с регистрацией предприятия, получением разных разрешений, прохождением технического осмотра автомототранспорта и т.п., настолько усложнено, забюрократизировано, а нередко еще и дорого и унизительно, что порождает обоснованные сомнения в верховенстве в Украине правового закона, его преобладании над многочисленными подзаконными актами, в частности ведомственными инструкциями, составленными в интересах их авторов. Неуважение власти к гражданам, восприятие их в государственных учреждениях как просителей, которые «мешают работать», продолжают оставаться характерными особенностями властных отношений в украинском обществе. Правовым государство становится не благодаря провозглашению в конституции верховенства права, прав и свобод человека, а тогда, когда соответственно конституционным декларациям проходит повседневная жизнь рядовых граждан, если власть существует для граждан, а не наоборот.

В правовом государстве его механизм свободен от бюрократизма и административно-командных методов управления. Его демократический характер обусловлен ответственностью  перед обществом, на службе которого он находится. Правовое государство есть концентрированное выражение гражданского общества.  В силу этого его  этапы  развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского общества.  Вместе с тем, поскольку всякое государство  обладает известной самостоятельностью по отношению к обществу,  то этапам развития правового  государства  присущи определенные особенности, отражающие его политический характер. Первый этап развития правового гражданского общества - это становление  рыночной экономики,  предпринимательства,  гласности, свободы средств массовой  информации,  социальной  защищенности граждан; второй этап - утверждение рыночной экономики различных форм предпринимательства,  обеспечение социальной  защищенности граждан, наличие гласности, свободной деятельности средств массовой информации.

Заключение

Демократическое реформирование общества идет по пути к правовому государству, гражданскому обществу, которые призваны быть на страже интересов и потребностей людей, их прав и свобод.

Непреходящим общим началом любого правового государст­ва является его связанность правом.

Правовое государство – это такая форма организации и деятельности государственной влас­ти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права. При этом пра­во играет приоритетную роль лишь в том случае, если оно высту­пает мерой свободы всех и каждого, если действующие законы реально служат интересам народа и государства, а их реализа­ция является воплощением справедливости. Развитое законода­тельство еще не свидетельствует о наличии в обществе правовой государственности.

Основу правового государства составляет само­регулирующееся гражданское общество, которое объединяет сво­бодных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек, его разнообразные интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей,  обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы.

Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства, с отказом от приоритета «обезличенного» производства над социально-экономическими, политическими и духовными интересами граждан. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Современное гражданское общество неотделимо от правового государства, точно так же как правовое государство неотделимо от гражданского общества.

Формирование гражданского общества представляет собой необходимое условие перехода к правовой государственности, равно как правовое государство является фактором, способствующим превращению общества в гражданское целое. Игнорирование этой закономерности проявляется в попытках посттоталитарных государств перейти к правовой государственности до создания гражданского общества. Однако подобный переход не может быть осуществлен в короткий срок, поскольку форсирование этого процесса ведет к разрушительным экономическим и социально-политическим последствиям.

Список использованной литературы

1.      Киримов А.Д. И.Н. Барциц. Правовое пространство. Вопросы конституционной теории и практики// Гос-во и право. - 2001. - № .6.

2.      Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие// Гос-во и право. - 2000. - № 1.

3.      Терехин В.А. Самостоятельность судебной власти и независимость судей как гарантия прав граждан// Гос-во и право. - 2001. - № 8.

4.      Фоков А.П. Судебная власть в системе разделения властей (Научно-правовые, философские и исторические аспекты)// Гос-во и право. - 2000. - № 10.

5.      Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М., 1995.

6.      Конституция Украины.

7.      М.Н. Марченко Теория государства и права. - М.: Проспект, 2006. - С. 76. - 640 с.; В.С. Нерсесянц Философия права. - М.: Норма, 2005. - С. 48. - 848 с.

8.      Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2000. - 511 с.

9.      Венниченко О. Ю. Государство и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия / О. Ю. Венниченко // Правоведение. — 2006. - № 6. - С. 246-247.

10. Лукашева Е. А. Совершенствование деятельности государства — необходимое условие обеспечения прав человека / Е. А. Лукашова // Государство и право. -2005. - № 5. - С. 61-65.

11. Перегудов С. П. Гражданское общество как субъект публичной политики / С. П. Перегудов // Полис. - 2006. - № 2. - С. 139-150.

12. Родионова О.В. Социальная функция государства: правовая характеристика и проблемы субъектов ее осуществления на современном этапе / О. В. Родионова // Государство и право. - 2006. - № 8. - С. 18-29.

Приложение

Реализация идеи правового государства на примере государственного устройства страны