5.5. Вооруженные
силы в механизме государства. Существование
государства неразрывно связано с вооруженными
силами (войском, армией). Они всегда играли
заметную роль в решении внутренних и
внешних задач государства и сейчас являются
важным элементом его механизма. На ранних
и более поздних этапах развития человеческого
общества армия использовалась государством
для завоевания новых территорий и подавления
выступлений собственного народа, протестующего
против проводимой государством политики.
Вспомним военные походы Александра Македонского,
завоевания Чингисхана, подавление восстания
Спартака, крестьянских выступлений в
Европе, войну Белой и Алой Розы, Крымские
войны, Отечественную войну 1812 года, опустошительные
первую и вторую мировые войны и многие
другие конфликты, где вооруженные силы
играли первостепенную роль в решении
экономических, политических и других
задач государства.
С формированием
правовых начал в государственной
жизни мирового сообщества деятельность
вооруженных сил цивилизованных
стран стала постепенно переводиться
в русло чисто оборонительных
задач. Отмирают внутренние функции
вооруженных сил, их основной задачей
становится оборона страны от возможной
внешней агрессии. В настоящее
время структура и функции
вооруженных сил большинства
стран мира определяются конституцией
государства и специальными законодательными
актами (Законом об обороне, Законом
о вооруженных силах, Законом
о военной службе и др.). Верховное
руководство вооруженными силами осуществляют
высшие представительные органы государственной
власти, глава государства или глава правительства. В
конституционных монархиях номинально
эти полномочия возлагаются на монарха
— короля, королеву, императора. Верховным
главнокомандующим вооруженными силами,
как правило, является глава государства,
при котором функционируют специальные
органы: комитет обороны, совет национальной
безопасности и другие. Непосредственное
руководство вооруженными силами осуществляет
министерство обороны, состоящее из различных
органов военного управления, возглавляемых
министром обороны. В состав министерства
обороны ряда стран входят генеральный
штаб, управления главнокомандующих видами
вооруженных сил, управление тыла, главные
и центральные управления. Министру обороны,
генеральному штабу подчиняются командующие
округами и флотами, которые занимаются
повседневным управлением воинскими соединениями
и частями. В некоторых странах министерство
обороны имеет несколько иную структуру.
В Англии, например, основными органами
министерства обороны являются Совет
обороны, Комитет начальников штабов,
Штаб обороны и департаменты видов вооруженных
сил. Министр обороны — гражданское лицо,
являющееся представителем правящей партии.
Министерство обороны США осуществляет
оперативное руководство вооруженными
силами через Комитет начальников штабов
и главнокомандующих объединенными и
специальными командованиями. При министре
обороны имеется консультативный орган
— Совет по вопросам строительства вооруженных
сил, в состав которого входят председатель
Комитета начальников штабов, заместитель
министра обороны, министры и начальники
штабов видов вооруженных сил. В структурном
отношении вооруженные силы состоят из
армии морского флота. В свою очередь,
армия делится на сухопутные войска, ракетные
войска стратегического назначения, войска
противовоздушной обороны и военно-воздушные
силы. В США, Англии, ФРГ, Франции, Японии
и в некоторых других странах вооруженные
силы включают три вида: армию (сухопутные
войска), военно-воздушные и военно-морские
силы. В составе вооруженных сил США имеется
также корпус морской пехоты, а ракетные
войска стратегического назначения и
войска ПВО страны входят в состав военно-воздушных
сил. Виды вооруженных сил состоят из родов
войск (сил), которые в организационном
отношении объединяются в подразделения,
части, соединения и объединения. Наиболее
распространенными родами войск в сухопутных
войсках являются мотострелковые, танковые,
артиллерия и другие. В военно-воздушных
силах обычно различают рода авиации:
истребительную, бомбардировочную, разведывательную,
военно-транспортную. Военно-морской флот
состоит из надводных кораблей, подводных
лодок, морской авиации, морской пехоты.
Кроме родов войск в вооруженные силы
входят специальные войска: инженерные,
связи, автомобильные и прочие. Комплектование
вооруженных сил осуществляется на началах
добровольности, на основе всеобщей воинской
обязанности или по смешанному принципу,
когда используются элементы добровольности
и обязательности военной службы. Разновидностью
воинской обязанности является альтернативная
служба, которая позволяет дифференцировать
граждан, призываемых на военную службу,
в зависимости от состояния их здоровья,
религиозных, национальных и других убеждений.
Вооруженные сипы совращенных государств
характеризуются высоким профессионализмом,
оснащенностью высокоэффективными средствами
вооруженной борьбы, в том числе ядерным
оружием, высокой боевой готовностью и
высокими боевыми возможностями. Вооруженные
силы ряда государств в мирное время содержатся
в сокращенном составе, развертываясь
с началом войны путем мобилизации граждан
призывного возраста. Применение национальных
и вооруженных сил ООН для разрешения
межгосударственных конфликтов осуществляется
на основе международных договоров, решений
ООН и ее специализированных органов.
Другими словами, международный аспект
вооруженной борьбы всегда должен решаться
мировым сообществом на правовых началах,
с учетом коренных интересов противоборствующих
стран и их народов. Вооруженные силы большинства
стран мира деполитизированы и департизированы.
Их главная задача — защищать суверенитет
и территориальную целостность государства
независимо от интересов различных партий
и политических течений. В современном
мире четко проявляется тенденция разблокирования
ранее противостоящих военных союзов.
Распад Организации Варшавского Договора,
последующая реформация НАТО, взаимные
контакты и договоренности по военным
вопросам различных государств свидетельствуют
о возможности исключения мировых военных
конфликтов из жизни человечества. В этой
связи становятся более интенсивными
внутренние и внешние мирные функции государств.
Их деятельность концентрируется на
решении экономических, социальных и правоохранительных
задач своих стран, развитии духовности,
обеспечении экологической безопасности
человека. Таким образом, механизм современного
государства представляет собой ту материальную
силу, которая способна и должна обеспечить
гармоничное развитие общественной жизни,
охранять законные интересы своих граждан
и их объединений, выступать гарантом
стабильной, разумной политики на международной
арене.
5.5. Местное
самоуправление: Местное (муниципальное)
самоуправление – одна из демократических
основ системы управления обществом и
государством, важнейший структурный
элемент устройства власти в большинстве
стран мира. Существование местного самоуправления,
его эволюция связаны с проблемами публичной
власти, которая существует в классовом
обществе как государственная власть,
осуществление которой доверено, прежде
всего, общенациональным государственным
органам и должностным лицам в соответствии
с принципом разделения властей. Однако
на местном уровне публичная власть реализуется
уже не государственными органами, а непосредственно
местным населением и образуемыми им органами
и соответствующим образом избираемыми
или назначаемыми должностными лицами. Под
местным самоуправлением понимается самостоятельная
деятельность граждан (под свою ответственность
и в соответствии с законодательством)
по регулированию, управлению и решению
непосредственно или через формируемые
ими органами местного самоуправления,
значительной части вопросов местного
значения в интересах населения данной
территории, с учетом развития всего общества. Местное
территориальное самоуправление, вне
всякого сомнения, имеет прямое отношение
к проблеме организации народовластия
в государстве. Государство, будучи выразителем
общего интереса народа, обеспечивает
его реализацию, прежде всего, в форме
закона, который обязателен для всех, кому
он адресован. Исполнение законов осуществляется
соответствующими органами, в том числе
и органами населения районов, городов
и других поселений. Последние соединяют
эту деятельность с конкретными интересами
местного населения, более того, население
может стать основным субъектом этой государственной
работы. Следовательно, местное население
может становиться основным субъектом
управленческих, административно-правовых
отношений, что является одной из характерных
черт местного самоуправления. Вторая
характерная черта местного самоуправления
вытекает из первой. Государственно-правовая
природа местного самоуправления определяется
не только необходимостью децентрализации
публичной власти, но и более значимой
проблемой организации государственной
власти вообще. Общеизвестно, что степень
децентрализации власти в демократическом
обществе должна детерминироваться объективными
потребностями развития общества и государства,
то есть на местном уровне «власти» должно
быть столько, сколько ее необходимо для
эффективного жизнеобеспечения территориальных
сообществ и решения на местах, в пределах
их территорий, вопросов государственного
значения. В настоящее время муниципальные
системы всех высокоразвитых стран мира
являются основой, фундаментом национальной
государственности, частью конституционного
механизма государства. Например, в Основном
Законе ФРГ (ст. 28) содержится норма, в соответствии
с которой «в землях, уездах и областях
народ должен иметь представительства».
Конституции субъектов германской федерации,
развивая норму федерального Основного
Закона, предоставляют общинам статус
исключительных обладателей «всех полномочий
местного публичного управления, осуществляемого
на основе их собственной ответственности.
Они могут решать любую задачу публичной
власти…», кроме случаев, когда решение
этих задач возложено на другие ведомства.
Конституция России не только признает
и закрепляет местное самоуправление
(ст. 3, ст. 12), но и устанавливает конституционный
принцип – норму о самостоятельности
местного самоуправления в пределах его
компетенции, отделяя его от системы органов
государственной власти, которые не имеют
права осуществлять функции муниципального
управления (ст.1 федерального закона «Об
общих принципах организации местного
самоуправления РФ). Включение в Конституцию
России статей, касающихся местного самоуправления,
вводит последнее в число основ конституционного
строя, свидетельствует о принципиальном
изменении отношения государства к местным
органам власти и, несомненно, является
признаком правового государства. Местное
самоуправление – это одна из форм реализации
народом принадлежащей ему власти, предполагающая
самостоятельное решение населением (под
свою ответственность) вопросов локального
значения, владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью. Оно организационно
обособлено от системы государственных
органов, но в формах, только ему присущих
как бы «продолжает» их деятельность на
местах. В соответствии со статьей 130 Конституции
РФ, местное самоуправление осуществляется
гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через
выборные и другие органы местного самоуправления,
подконтрольные населению. Перечень полномочий
органов самоуправления (правовое выражение
их деятельности) позволяет выделить следующие
основные функции органов местного самоуправления:
-обеспечение
участия населения в решении местных дел;
-управление муниципальной собственностью;
-обеспечение развития соответствующей
территории; -охрана общественного порядка;
-защита интересов и прав местного самоуправления,
гарантированных Конституцией РФ (ст.
4, 5 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации"). К исключительному
ведению местного самоуправления относятся
вопросы утверждения местного бюджета,
установление местных налогов и сборов. В
целях защиты прав местного самоуправления
и создания благоприятных возможностей
для их наиболее полной реализации, Конституция
РФ (ст. 133) гарантирует: судебную защиту
нарушенных прав местного самоуправления;
компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти; гарантии
местного самоуправления более детального
закрепляются федеральным законодательством,
а также правовыми актами субъектов РФ. Необходимо
отметить, что на конституционном уровне
решена и такая проблема, как наделение
органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями с передачей
необходимых для их осуществления материальных
и финансовых ресурсов. 6. Структура
государственного аппарата
Российской Федерации. Тесная взаимосвязь
функций и механизма государства обусловливает
необходимость структурно-функционального
подхода к изучению структуры государственного
механизма. Структурно-функциональный
подход - одно из направлений общего системного
анализа, основу которого составляет исследование
категорий структуры и функций в их органической
взаимосвязи. В соответствии с этим структура
механизма государства должна рассматриваться
в неразрывной связи с его деятельностью
по выполнению государственных функций.
Структурно-функциональный
анализ механизма современного Российского
государства означает изучение роли
и места в нем образующих его
элементов государственных органов
и их системных образований, как они закреплены
в Конституции РФ (структурный подход)
в сочетании с их функциональным назначением,
выполняемыми ими государственными функциями
(функциональный подход). Опираясь на конституционно
выделяемые на основе разделения властей
структурные подразделения государственного
механизма и учитывая выполняемые составляющими
их органами функции, т. е. на основе структурно-функционального
анализа, можно выделить следующие виды
(группы, подсистемы) органов, образующих
механизм современного Российского государства.
1.
Президент РФ. С принципом разделения
властей вполне сообразуется
то, что по Конституции РФ Президент
РФ как глава государства не
относится непосредственно к
какой-либо одной из трех основных
ветвей власти, подобно тому, как
это закреплено в Конституциях
Франции, Германии, Италии. Согласно
Конституции РФ, Президент РФ является
гарантом федеральной Конституции, прав
и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией РФ порядке он принимает
меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. Президент России
в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства.
Он как глава государства представляет
Россию внутри страны и в международных
отношениях. Президент РФ является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами
РФ. В развитие данного конституционного
положения федеральный Закон “Об обороне”
закрепил, что Президент РФ осуществляет
руководство Вооруженными Силами РФ. Некоторые
полномочия, которыми наделен Президент
РФ, он реализует совместно с Федеральным
Собранием России (например, назначение
Председателя Правительства РФ и других
высших должностных лиц Российской Федерации).
Президент РФ избирается на четыре года
гражданами России на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании. Институт президентства
имеет место и в ряде республик в составе
Российской Федерации. При этом правовой
статус президента как главы государства
либо главы исполнительной власти определяется
конституцией соответствующей республики. 2.
Органы представительной и законодательной
власти. Представительным и законодательным
постоянно действующим органом Российской
Федерации является Федеральное Собрание.
Это— первый после Октябрьской революции
парламент России, ибо бывший Верховный
Совет лишь формально назывался парламентом,
но никогда по существу им не был. Федеральное
Собрание РФ, состоящее из двух палат -
Совета Федерации и Государственной Думы,
наделено широкими полномочиями, главное
среди которых - издание федеральных законов. Интересно
вспомнить, что в процессе обсуждения
проекта новой Конституции его противники
утверждали, что в нем будто бы узаконивается
диктатура Президента, принижаются роль
и место парламента. При этом в качестве
довода ссылались на предоставляемое
Президенту право роспуска Государственной
Думы. Но, во-первых, такое право закреплено
в конституциях многих демократических
государств, а во-вторых, право роспуска
Государственной Думы предоставляется
Президенту России лишь в двух строго
определенных случаях, причем подробно
оговариваются условия, при которых Государственная
Дума не может быть распущена. В то же время
Федеральное Собрание РФ наделяется правом
в указанных в Конституции РФ случаях
и с соблюдением установленного порядка
отрешить Президента РФ от должности. Президент
РФ наделен Конституцией правом налагать
вето на закон, принятый Федеральным Собранием
РФ. Но последнему, в свою очередь, предоставляется
право при повторном рассмотрении федерального
закона одобрить его в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей
голосов от общего числа членов Совета
Федерации и депутатов Государственной
Думы. В этом случае данный федеральный
закон подлежит подписанию и обнародованию
Президентом РФ в установленный срок.
Таким образом, Конституция РФ создает
надежные меры недопущения, как диктатуры
Президента РФ, так и диктатуры парламента. Система
представительных и законодательных органов
государственной власти как составная
структурная часть механизма Российского
государства, наряду с Федеральным Собранием
РФ, включает в себя также законодательные
и представительные органы, образуемые
субъектами Российской Федерации.
3. Органы
исполнительной власти. Согласно
Конституции РФ, исполнительную
власть Российской Федерации
осуществляет Правительство России.
Оно состоит из Председателя
Правительства РФ и заместителей
Председателя Правительства РФ
и федеральных министров.
Правительство
РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной
Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает
его исполнение; представляет Государственной
Думе РФ отчет об исполнении федерального
бюджета; б) обеспечивает проведение в
Российской Федерации единой финансовой,
кредитной и денежной политики; в) обеспечивает
проведение в Российской Федерации единой
государственной политики в области культуры,
науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии; г)
осуществляет управление федеральной
собственностью; д) осуществляет меры по
обеспечению обороны страны, государственной
безопасности, реализации внешней политики;
е) осуществляет меры по обеспечению законности,
прав и свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные
на него Конституцией РФ, федеральными
законами, указами Президента России. Вся
разносторонняя деятельность Правительства
РФ осуществляется посредством функционирования
работающих под его руководством различных
федеральных органов исполнительной власти.
Структура этих государственных органов
включает в себя:
1)
федеральные министерства (Министерство
по атомной энергии, Министерство
внешних экономических связей, Министерство
иностранных дел, Министерство
культуры, Министерство образования,
Министерство охраны окружающей
среды и природных ресурсов, Министерство
путей сообщения, Министерство
связи, Министерство сельского
хозяйства и продовольствия, Министерство
финансов, Министерство экономики
и др.);
2) государственные
комитеты Российской Федерации
(Государственный Комитет по антимонопольной
политике и поддержке новых
экономических структур, государственный
Комитет по высшему образованию,
Государственный Комитет по оборонным
отраслям промышленности, Государственный
Комитет по управлению государственным
имуществом и др.); 3) комитеты Российской
Федерации (Высший аттестационный комитет,
Комитет по делам молодежи, физической
культуре и туризму, Комитет по земельным
ресурсам и землеустройству, Комитет по
кинематографии, Комитет по машиностроению,
Комитет по печати и др.); 4) иные федеральные
органы исполнительной власти (Государственная
архивная служба, Государственная налоговая
служба, Федеральная служба лесного хозяйства,
Федеральный надзор по ядерной и радиационной
безопасности и др.). Понятием системы исполнительных
органов государственной власти или органов
государственного управления как составной
структурной части механизма Российского
государства, вместе с федеральным Правительством
и другими федеральными органами исполнительной
власти, охватываются и исполнительные
органы государственной власти в субъектах
Российской Федерации. Кроме того, особую
разновидность органов исполнительной
власти представляют собой органы, учреждаемые
в установленном законодательством Российской
федерации порядке для непосредственного
обеспечения функционирования государственных
органов, устанавливаемых Конституцией
РФ и федеральными законами, конституциями
и уставами субъектов Российской Федерации.
К этой группе (подсистеме) органов государственного
управления относятся: Администрация
Президента РФ, включая входящие в нее
соответственно ее подразделениям государственные
органы; аппараты палат Федерального Собрания
РФ, Правительства РФ; аппараты Конституционного,
Верховного и Высшего Арбитражного Суда
РФ; аппараты органов законодательной
и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Отметим, что в специальной
литературе, в том числе и по административному
праву, до последнего времени не уделялось
должного внимания этой разновидности
исполнительных органов государства.
Такое положение должно быть исправлено,
ибо ныне трудно переоценить значение
данной группы органов государственного
управления для обеспечения эффективного
функционирования механизма Российского
государства в целом. Особенно важно принять
меры к нормативно-правовому обеспечению
легитимности этих органов, к развитию
и совершенствованию правового регулирования
их деятельности. 4. Суд, прокуратура и другие
органы, непосредственно стоящие на страже
законности и правопорядка. Обращаясь
к сочетанию структурного и функционального
подходов в системе этих органов представляется
возможным определить два блока органов.
Первый из них охватывает органы, структурно
выделенные и закрепленные в качестве
таковых в главе 7 “Судебная власть” Конституции
РФ. Второй блок составляют органы, которые,
будучи структурно отнесены Конституцией
РФ к исполнительной власти, одновременно
по функциональному назначению представляют
собой органы, непосредственно стоящие
на страже законности и правопорядка. К
первому блоку относятся установленные
Конституцией РФ органы судебной власти
и прокуратуры. Судебная власть — одна
из ветвей власти, такая же опора государства,
как законодательная и исполнительная
власти. Согласно Конституции, правосудие
в Российской Федерации осуществляется
только судом посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного
судопроизводства. Судьи независимы и
подчиняются только Конституции РФ и федеральному
закону. Судебная система Российской Федерации
охватывает три разновидности органов
судебной власти: Конституционный Суд
РФ; Верховный Суд РФ и поднадзорные ему
нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший
Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему
нижестоящие арбитражные суды.