5. Виды государственных
органов (структура государственного
аппарата). Органы государства классифицируются
по порядку их создания и характеру выполняемых
ими задач. По указанным признакам государственные
органы можно подразделить на три основные
группы: представительные органы; исполнительные
органы; судебные (правоохранительные)
органы, в том числе органы конституционного
надзора, вооруженные силы и местное самоуправление.
5.1. Положение
Президента в системе органов
государственной власти:
Пост
главы государства существует при
всех формах правления. В монархических
государствах это наследственный монарх,
в республиках - президент. Глава
государства обеспечивает конституционный
порядок, устойчивость и преемственность
механизма власти, а также высшее
представительство в международных
отношениях. Он воспринимается как
своеобразный символ государства и
официальный представитель народа.
При различных формах правления
функции главы государства выглядят
неодинаково:
-в парламентских
монархиях (Великобритания, Бельгия, Япония
и др.) они номинальны, глава государства
"царствует, но не управляет";
-в республиках
парламентского типа (ФРГ, Италия и др.)
функции главы государства также выражены
слабо;
-в президентских
или полу - президентских республиках
(США, Франция) президентская власть сильна
и наполнена реальным содержанием. Такая
власть может сливаться с одной из независимых
ветвей власти, возглавляя ее, или стоять
как бы вне основных властей.
Власть
главы государства в президентских
республиках всегда единолична. Он
избирается народом и не может
контролироваться парламентом. Он вправе
сам комплектовать состав правительства
и действовать, в силу принципа разделения
властей, независимо от законодательной
и судебной власти. Сильная президентская
власть никак не подрывает демократический
характер правового государства - напротив,
она является инструментом и гарантией
сохранения конституционного порядка.
Статус главы государства максимально
полно и точно определяется конституцией
и принимаемыми на ее основе законами.
Пост. Президента
России был учрежден в 1991 году всенародным
референдумом, а конституционный статус
его прописан в Конституции 1993 года. Президент
России является главой федеративного
государства, обладает неприкосновенностью,
наделен широкими полномочиями и исполняет
следующие основные функции:
-является гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека
и гражданина;
-в установленном
Конституцией РФ порядке принимает меры
по охране суверенитета РФ, ее независимости
и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти;
-в соответствии
с Конституцией РФ и федеральными законами
определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства;
-представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных
отношениях.
Под руководством
Президента РФ находятся все органы
исполнительной власти, вследствие чего
его можно рассматривать не только
как главу государства, но и как
главу исполнительной власти.
В ходе исторической
борьбы против тирании феодальных монархов
выкристаллизовалась идея парламентаризма
- главенства представительного выборного
органа (парламента), реализующего соединение
суверенитета народа с государственной
властью, что придает всей системе
правления демократический характер.
Идеи народного представительства,
выдвинутые Д. Локком, Ш. Монтескье, Ж.-Ж.
Руссо и др. выдающимися мыслителями
в разных странах в зависимости
от конкретных условий воплощались
в различных конституционно-правовых
формах: в Англии - парламентское
правление, в США сразу и наиболее
последовательно была реализована
концепция разделения властей: Конгресс
оказался в равном положении с независимым
Президентом и Верховным Судом. Но независимо
от формы правления органу народного представительства
отводилась, в качестве основной функции,
законотворческая деятельность, законодательная
власть. Как отмечает Д. Локк, "законодательная
власть по необходимости должна быть верховной
и все остальные власти в лице каких-либо
членов или частей общества проистекают
из нее и подчинены ей". 1.Органы законодательной
власти обладают верховенством, поскольку
именно они устанавливают правовые начала
государственной и общественной жизни,
основные направления внутренней и внешней
политики страны, а, следовательно, определяет,
в конечном счёте, правовую организацию
и формы деятельности исполнительной
и судебной властей. Главенствующее положение
органов законодательной власти в механизме
государства обуславливает высшую юридическую
силу принимаемых ими законов, придаёт
общеобязательный характер нормам права,
выраженным в них. Однако верховенство
их власти не носит абсолютного характера.
Пределы её действия ограничены принципами
права, естественными правами человека,
идеями свободы и справедливости. Она
находится под контролем народа и специальных
конституционных органов, с помощью которых
обеспечивается соответствие законов
действующей конституции. При этом, сосредоточив
в себе законодательные функции, парламент
нередко передает часть из них другим,
подконтрольным ему органам. Так, Федеральное
собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии,
Национальное собрание и Сенат Франции,
равно как и высшие законодательные органы
других государств, зачастую вынуждены
поручать подготовку и принятие тех или
иных актов правительству, отдельным министерствам
и ведомствам. В России, в силу ее федеративного
устройства, следует различать федеральные
органы государственной власти (двухпалатное
Федеральное Собрание), а также органы
государственной власти субъектов федерации.
Причем система органов государственной
власти республик, краев, областей устанавливается
ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими принципами
организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленных
федеральными законами. Эти органы избираются
гражданами РФ и имеют исключительное
право на принятие законов. Положение Федерального
Собрания в системе органов государственной
власти определено Конституцией РФ в гл.2
"Основы конституционного строя".
Т.о. положение его обеспечено наивысшей
конституционно-правовой гарантией настолько
сильной, что само Федеральное Собрание
не вправе пересмотреть свое положение
(ч. 1 ст. 135 Конституции РФ). Здесь же закреплена
самостоятельность Федерального Собрания
по отношению к другим органам государственной
власти, не подконтрольность исполнительной
власти.
5.3.
Органы государственного
управления (исполнительной
власти).
Органы
государственного управления - это
исполнительно-распорядительные органы,
ведущие повседневную оперативную
работу по государственному управлению
общественными процессами в интересах
общества или его части (политическими
силами, стоящими у власти). Органы государственного
управления предназначены, в первую очередь,
для исполнения законов, издаваемых органами
государственной власти. Во исполнение
законов ей предоставлено право активных
действий, а также право принятия подзаконных
нормативных актов. Это наиболее разветвленные
и многообразные органы. "Силовые"
органы, являющиеся частью исполнительной
власти, олицетворяют принудительную
силу государства, а потому постоянно
находятся под пристальным вниманием
со стороны политических сил и общественности,
стремящихся не допустить чрезмерного
ограничения свободы. Экономические органы
(министерства и ведомства) содействуют
свободной экономике и росту благосостояния,
но не должны ограничивать право частной
собственности и свободу предпринимательства.
В социально-культурной сфере от органов
исполнительной власти зависит практическая
реализация принципа социальной справедливости
и государственной поддержки культуры. В
пределах своей компетенции органы государственного
управления наделяются необходимой для
их нормального функционирования оперативной
самостоятельностью. Задачи, место и роль
органов управления в государственном
аппарате, закрепляются в конституционных
и обычных правовых актах. Так, согласно
ст. 97 Конституции Франции, правительство
"руководит внутренней и внешней политикой,
гражданской и военной администрацией
и обороной страны". Главой органов государственного
управления может быть монарх, президент
или глава правительства – премьер-министр,
в зависимости от формы правления государства.
Правительственная власть может составлять
прерогативу одного лица (в президентских
республиках) или коллегиального органа.
В первом случае, правительство выступает
как группа ближайших советников главы
государства – президента, а полномочия
правительства являются производными
от полномочий последнего. Во втором случае,
правительство формируется на основе
специальной процедуры с участием парламента.
Оно должно по общему правилу пользоваться
поддержкой парламентского большинства
и обладать собственными полномочиями.
Наиболее значимые решения, порождающие
юридические последствия и ответственность
за их исполнение, правительство издает
в форме регламентных актов. В зависимости
от характера, объема и содержания полномочий,
органы государственного управления подразделяются
на органы общей, отраслевой и специальной
(функциональной) компетенции. Органы
общей компетенции (например, советы министров)
объединяют и направляют работу по руководству
всеми или большинством отраслей государственного
управления. Органы отраслевой и специальной
компетенции (министерства, различные
государственные комитеты, специальные
ведомства) осуществляют руководство
лишь отдельными отраслями государственного
управления. В органах исполнительной
власти практически нет выборности, эти
органы обычно учреждаются, а их руководители
назначаются руководителем государства,
правительства, главами администраций.
Они могут действовать как на началах
коллегиальности (Правительство РФ), так
и единоначалия (министерства), и иметь
различную подчиненность (непосредственно
Президенту, Председателю Правительства). В
Российской Федерации государственное
управление, согласно ст. 110 п.1 Конституции
РФ, осуществляет Правительство, состоящее
из Председателя, заместителей Председателя
и федеральных министров. Председатель
Правительства РФ назначается Президентом
России с согласия Думы. Этот принцип является
примером проявления принципа сдержек
и противовесов, т.к. при назначении Президенту
придется считаться с парламентским большинством.
Правительство Российской Федерации обладает
широкими полномочиями по осуществлению
внутренней и внешней политики государства.
Статья 114 Конституции перечисляет полномочия
Правительства. Правительством Российской
Федерации осуществляется разработка
государственного бюджета, проведение
финансовой, социальной и экономической
политики. Осуществляет меры по обороне
страны и защите прав населения. В Российской
Федерации органы исполнительной власти
в своей основной деятельности не подотчетны
и неподконтрольны органам законодательной
власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве
с последними. Вся система органов исполнительной
власти действует под руководством Президента
РФ, являющегося одновременно и главой
исполнительной власти. Функции государственного
управления в субъектах федерации принадлежит
различным по названию органам: правительствам,
областной или краевой администрации,
которые возглавляются различными должностными
лицами (губернаторами, главами администраций,
председателями правительства).
Государственное
управление на местах осуществляется
посредством либо назначаемых центром
местных органов исполнительной
власти (местной администрации), либо
выборных органов местного самоуправления. Роль
исполнительной власти особенно важна
и заметна там, где проводятся реформы,
совершается переход от тоталитаризма
к демократии. В этих условиях судьба реформ
в основном оказывается в руках исполнительной
власти, что предопределяет необходимость
в ее усилении и гарантиях независимости.
Конституционно-правовые институты закрепляют
эту общественную необходимость. Кроме
того, исполнительная власть повсеместно
обнаруживает тенденцию к разрастанию
государственного аппарата, коррупции,
чиновничьему произволу, что создает необходимость
общественного контроля за ее деятельностью.
5.4. Органы
судебной власти:
Важное
место в структуре государственного
аппарата занимает система судебных
органов, основной социальной функцией
которых является осуществление
правосудия, разрешение возникших в
обществе споров и наказание лиц,
совершивших противоправные поступки.
Правильное понимание соотношения
функций права и судов весьма
точно выражено принципом, утвердившимся
в Великобритании: "право там,
где средства его защиты" (ubi jus
ubi remedium). Система судебных органов выступает
в качестве носителя судебной власти.
Это положение закрепляется в конституциях
и обычных законах ряда современных государств.
Так, например, в ст. 117 Конституции Испании
(1978 г.) говорится, что «судебная власть
исходит из народа и осуществляется от
имени короля судьями и магистратами,
которые являются независимыми, ответственными
и подчинены исключительно закону». Органы,
осуществляющие правосудие, – третья
ветвь государственной власти, которая
играет особую роль и в механизме государственной
власти, и в системе сдержек и противовесов.
Особая роль органов судебной власти определяется
тем, что именно они являются арбитром
в спорах о праве. Только судебная власть,
но никак не законодательная или исполнительная,
отправляет правосудие. Структура судебных
органов в разных странах неодинакова.
Именуются они также по-разному. В КНР,
например, - это Верховный народный суд,
местные народные суды, «военные суды
и другие специальные народные суды».
В США национальная судебная система состоит
из Верховного суда США, Верховных судов
штатов, окружных судов, апелляционных
судов, военных трибуналов и других судов.
Конституция США в связи с этим устанавливает,
что «судебная власть Соединенных Штатов
осуществляется Верховным судом и теми
низшими судами, которые будут время от
времени учреждаться Конгрессом» (ст.3,
разд.1). Однако, несмотря на особенности
структуры и другие различия судебных
органов разных стран, у них много сходства
в целях и задачах, которые перед ними
ставятся. Так, например, в конституционных
актах подавляющего большинства современных
государств провозглашается принцип непартийного
характера судейского корпуса, независимости
судей, самостоятельности судов в решении
любых, в пределах юрисдикции, вопросов.
В большинстве
конституций современных государств
закрепляется принцип гласности
судопроизводства, открытости судебного
разбирательства. Судебная власть в Российской
Федерации осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного
и уголовного судопроизводства, это отражено
в ч. 2, ст. 118 Конституции РФ. Конституцией
Российской Федерации предусмотрены:
а) Конституционный Суд РФ; б) Верховный
Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ, г)
соответствующие суды субъектов федерации,
действующие как части единой судебной
системы. Верховный суд является высшим
судебным органом по гражданским, уголовным,
административным и иным делам (ст. 126 Конституции
РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является
высшим судебным органом по разрешению
экономических споров (ст. 127 Конституции
РФ). Конституционный Суд призван осуществлять
контроль за всеми государственными органами
в РФ, давать заключение о соответствии
издаваемых нормативных актах и заключаемых
международных договоров Конституции
РФ. Конституционный Суд решает также
споры между федеральными органами государственной
власти России и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации
(ст. 125 Конституции РФ). В связи с принятием
России в Совет Европы, теперь юрисдикция
Европейского Суда распространяется и
на территорию России. Теперь это высший
судебный орган для России и ее граждан. В
настоящее время в Росси проводится судебная
реформа, главными направлениями которой
являются: создание федеральной судебной
системы; признание права каждого лица
на разбирательство его дела судом присяжных
в случаях, предусмотренных законом; дифференциации
форм судопроизводства; совершенствовании
системы гарантий независимости судей
и подчинения их только закону. Кроме того,
значительную роль в государственном
механизме ряда стран играет система органов
прокуратуры. Прокуратура, не входя ни
в одну из трех ветвей власти, призвана
осуществлять надзор за точным и единообразным
исполнением законов органов государственного
управления, предприятиями, учреждениями,
общественными организациями, должностными
лицами и гражданами. Органы прокуратуры
осуществляют надзор за соблюдением законности
в работе органов дознания и предварительного
следствия, при рассмотрении дел в судах,
при исполнении наказаний и других мер
принудительного характера. Правовую основу
деятельности органов прокуратуры разных
стран составляют нормы, содержащиеся
в конституциях и специальных законах,
регулирующих порядок организации и деятельности
прокуратуры. В Росси сформировалась единая
централизованная система органов прокуратуры
с подчинением нижестоящих прокуроров
вышестоящим и Генеральному прокурору
РФ. Прокуроры субъектов федерации назначаются
Генеральным прокурором РФ по согласованию
с ее субъектами, иные прокуроры назначаются
им самостоятельно. Полномочия, организация
и порядок деятельности прокуратуры определяются
федеральным законом. Прокуратура РФ относится
к федеральным органам государственной
власти с особым статусом. Сюда же относится
Центральный банк РФ, счетная палата РФ,
Центральная избирательная комиссия,
Уполномоченный по правам человека, Академия
наук РФ.