Понятие и структура государственного аппарата

    Понятие и структура государственного аппарата. 

    План.

    1.Понятие  государственного аппарата и  его взаимодействие с механизмом  государства.

    2.Орган  государства как составная часть  государственного аппарата.

    3.Принцип  разделения властей.

    4.Функции  Кабинета Министров.

    5.Заключение 
 
 

    На  определенном этапе развития общества возникает потребность в его  специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного  производства и разделения материальных благ, способом жизни, духовной культурой и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и есть государство. Государство- это организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность,  осуществляется руководство и управление обществом.

    Механизм  государства в различные эпохи  развития цивилизованного общества имел неодинаковую структуру и функции. Продвигаясь по пути прогресса, человеческое общество создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

    Механизм  государства представляет собой  систему органов государства, с  помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства.

    Любой политический режим невозможен без  субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.

    В основе построения и функционирования государственного механизма лежат  объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Механизм любого государства — это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

    В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и  постоянное развитие государственного механизма как единой целостной  системы, входят:

    -общность  экономической основы различных государственных органов и организаций — системы хозяйств и различных форм собственности на средства производства;

    -единство  политической основы государственных  органов, организаций и учреждений;

    -наличие  единой официальной идеологии;

    -морально-политическое  и идейное единство различных  частей обществ; 

    -наличие  общих принципов построения и  функционирования различных государственных  органов — составных частей  механизма государства;

    -общность  конечных целей и задач, стоящих  перед различными государственными органами и организациями.

    Механизм  государства, его аппарат- это система  государственных органов, должностных  лиц, государственных учреждений, организаций, которые практически осуществляют функции государства и являются субъектами воплощения государственной власти. Именно они применяют методы и способы владения, распоряжения, что и является сутью государственного режима. Субъекты государственного аппарата в пределах своей компетенции наделены, как правило, властно-распорядительными полномочиями, особенно органы милиции, прокуратуры, службы безопасности. Некоторые государственные организации не имеют властных полномочий (научные, культурно-образовательные организации), но это не исключает принятие должностными лицами этих учреждений решений, которые являются обязательными для их подчиненных.

    Государственный аппарат охватывает систему государственных  органов.

    Наиболее  общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

    1.Механизм  государства состоит из людей,  специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

    2.Государственный  механизм представляет собой  сложную систему органов и  учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

    3.Функции  всех звеньев государственного  аппарата обеспечиваются организационными  и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

    4.Механизм  государства призван надежно  гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

    На  различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами. Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стойкую систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур.

    Вследствие  изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие стуктуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат  выступает основным организующим началом политической системы общества.

    Построение  и функционирование механизма государства  осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный  характер. Их всесторонний учет как  при образовании государственных  органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

    Независимо  от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного механизма, его важнейшими и неотъемлемыми  частями неизменно выступают государственные органы, Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого и отдельности или вместе с другими государственными органами, — от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, — в значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата.

    Под структурой аппарата государства понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

    В любой стране сложившийся государственный  аппарат выступает как единая целостная система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.

    Орган государства — это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствия с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

    Специфическими  признаками, отличающими государственные  органы от негосударственных органов  и организаций, являются следующие:

    а) формирование их по воле государства  и осуществление ими своих функций от имени государства;

    б) выполнение каждым государственным  органом строго определенных, установленных  в законодательном порядке видов  и форм деятельности;

    в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленной организационной  структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

    г) наделение государственных органон полномочиями государственно-властного характера.

    Наличие последних является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками государственно-властное полномочие позволяет  провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями – с другой.

    Практическое  выражение «государственно-властные полномочия» находят в издании  государственными органами от имени государства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — также мер государственного принуждения.

    В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными  исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. В его распоряжении имеются также особый технический аппарат, особые материально-технические средства, различные, находящиеся в его ведении и управлении, организации и учреждения.

    Будучи составными частями одного и того же государственного механизма, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций

    По  указанным признакам государственные  органы можно подразделить на три  основные группы: представительные органы; исполнительные органы;  судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

    К вышестоящим органам государственной власти Украины относятся: Верховна Рада Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, Высший Арбитражный Суд Украины.

    Каждая  из названных систем является носителем  соответствующей государственной  власти — законодательной, исполнительной и судебной.Для того, что предотвратить злоупотреблению властями и возникновению авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом,  эти ветви не должны сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти таким образом является структурообразующим и функциональным принципом рациональной организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственных властей призванные быть хранителями Конституции. Конституция должна стоять над этими властями, а не власти над Конституцией. Распределение власти выражается в распределении компетенций, во взаимном контроле, в системе противовесов, сбалансированности, то равновесие достигается путем взаимосогласия. Распределение властей служит средством сдерживания власти государства в рамках принципов развитого общества, служит механизмом защиты прав человека, закрепленного в Конституции.