Понятие и структура государственного аппарата

    Законодательная власть делегирована народом Верховной  Раде (парламенту). Компетенция парламента Украины определена В IV разделе Конституции: «Верховна Рада України».

    Исполнительная  власть-это ветвь государственной власти, которая направлена на исполнение законов и других нормативных актов. Она представлена Кабинетом Министров Украины и другими 14 органами исполнительной власти (раздел VI Конституции).

     Судебная  власть осуществляет правосудие. Она  руководствуется только законом и не зависит от субъективных влиянии законодательной или исполнительной власти (раздел VIII Конституции).

    Президент Украины структурно не входит ни в  одну ветвь власти, но в то же время  является главой государства и выступает  от его имени (ст. 102). В ст. 106 Конституции определяется место Президента как главы государства. Он выступает гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет государство в международных отношениях, ведет переговоры, заключает международные соглашения, принимает верительные и отзывные грамоты послов других государств, назначает всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду, прекращает полномочия парламента, если в течение месяца одной очередной сессии его пленарные заседания не могут начаться, решает вопросы гражданства, осуществляет помилование и т.д.

     Важное  место занимают контрольно-надзорные  органы (прокуратура, государственные  инспекции), «силовые» ведомства (Вооруженные Силы, органы национальной безопасности).

     Государственная исполнительная власть- это организация  деятельности, направленная на достижение определенной цели, решение поставленных задач, государственное управление социальными процессами.

     Кабинет Министров- является высшим органом исполнительной власти.

    Кабинет Министров ответственный перед Президентом и подконтрольный и подотчетный Верховной Раде Украины (ст. 113).

В состав Кабинета Министров входят Премьер-министр, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер министра, министры.

    Премьер-министр  назначается Президентом с согласия более половины конституционного состава  Верховной Рады. Верховная Рада может  принять резолюцию недоверия  Кабинету Министров (ст 87). Персональный состав Кабинета Министров определяется Президентом по представлению Премьер-министра. Решение о прекращении полномочий и об отставке Премьер-министра принимает Президент единолично (п 9ст 106).

    Премьер-министр  Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет их на выполнение программы деятельности Кабинета Министров, утвержденной Верховной Радой Украины; входит с прошениями к Президенту Украины об образовании, реорганизации и ликвидации министерств, других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных государственным бюджетом Украины на содержание этих органов.

    Кабинет Министров слагает свои полномочия перед новоизбранным Президентом  Украины.

    Премьер-министр  Украины и  другие члены Кабинета Министров Украины имеют право  заявить Президенту Украины о своей отставке. Отставка Премьер-министра влечет за собой отставку всего Кабинета Министров Украины. Принятие Верховной Радой Украины резолюции  о недоверии Кабинету Министров Украины ведет к отставке всего Кабинета Министров. Кабинет Министров, отставку которого принял Президент Украины, по поручению Президента продолжает исполнять свои полномочия до начала работы новоизбранного Кабинета Министров, но не более 60 дней. Премьер-министр обязан подать Президенту заявку об отставке Кабинета Министров Украины по решению Президента Украины или в связи с принятием Верховной Радой резолюции о недоверии. Все министры несут коллективную ответственность перед Президентом независимо от их позиции или принятия правительством того или иного решения.

    Полномочия  Кабинета Министров определены ст. 116 Конституции. Они довольно широкие и направлены на:

• обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;
• принятие мер для обеспечения прав и свобод человека;
• обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природоиспользования;
• разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;
• обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;
• разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой  Украины Государственного бюджета Украины; подает Верховной Раде отчет о его выполнении;
• осуществляет меры для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью;
• организовывает и обеспечивает обеспечение внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела;
• направляет и координирует работу министерств и других органов исполнительной власти;

    Кабинет Министров в пределах своей компетенции  издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными  для исполнения. Акты Кабинета Министров Украины подписывает премьер-министр Украины. Существует специальная процедура подготовки правовых актов Кабинета Министров, предусмотренная положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Кабинета Министров, которое утверждено постановлением Кабинета Министров и предусматривает подготовку как текста правового документа, так и объяснительной записки к нему, в которой прилагаются необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и других последствий его реализации.

    Кабинет министров должен осуществлять контроль за исполнением принятых им правовых актов непосредственно или через  подчиненные ему органы.

    Члены Кабинета Министров Украины, руководители центральных и местных органов  исполнительной власти не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой, кроме преподавательской, научной и творческой во вне рабочее время, входить в состав руководящего органа или совета предпринимателей, целью которых является получение прибыли.

    Организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета Министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти определяются Конституцией и законами Украины.

    К органам государственной исполнительной власти принадлежать также министерства, государственные комитеты, ведомства; их органы на местах; государственные администрации районов и областей во главе с представителями Президента.

    Согласно  закона Украины «Про формування місцевих органів влади і самоврядування» органами местного самоуправления являются сельские, местные, районные и областные Рады. Рады создают исполнительные комитеты. Они не являются государственными, но могут по поручению исполнять государственные функции. Такими органами являются: исполнительные органы сельских и городских Рад народных депутатов. 

    Перечисленные органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительную потому, что непосредственно исполняют  распоряжения законодательной власти, а  распорядительную – потому, что для исполнения этих распоряжений  необходимо уже от своего имени издавать акты управления.

    Аппарат государственного управления решает практически  все вопросы жизни общества в  области народного хозяйства (промышленность, транспорт, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство), социально-культурного строительства (охрана здоровья, образование, социальное обеспечение).

    Раздел  Конституции о Кабинете Министров  не охватывает всех сторон его деятельности, которые требуют законодательного урегулирования. Поэтому Конституция в ст. 120 предусматривает принятие отдельного закона касательно этого вопроса. В нем будут более детально изложены полномочия и организация деятельности, порядок формирования и состав Кабинета Министров , его отношения с Президентом, Верховной Радой, другими органами исполнительной власти., урегулирования механизма осуществления исполнительно-распорядительных функций, исключения случаев их дублирования и несогласованности, обеспечение эффективного надзора и повышение профессиональной ответственности государственных служащих любого ранга за исполнение принятых решений.