Понятие государственности. Становление белорусской национальной государственности

t:35pt">Новая редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь

 

Появление в мире новых рисков, вызовов и  угроз, обострение глобальных проблем  человечества, несовершенство существующей архитектуры безопасности, проблемы безопасности в политической сфере, экологические и другие общечеловеческие вызовы, насущные потребности по сохранению дальнейшего устойчивого развития Беларуси объективно потребовали поиска новых подходов к комплексному обеспечению  национальной безопасности страны.

На  этом фоне подходы к национальной безопасности объективно не могли оставаться неизменными. Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь.

Первая  редакция Концепции в республике принята в 1995 году, последующая в 2001 году. На основе принятых концептуальных положений была сформирована достаточно эффективная система защиты от внутренних и внешних угроз. Это позволило  государству уверенно следовать  основным принципам поступательного  развития – многовекторности внешней  политики и социальной направленности экономического курса. Одновременно укреплялись  правопорядок и законность. Республика Беларусь проводила курс на поддержание военного паритета и стабильности в регионе, коллективной безопасности в рамках ОДКБ, укрепление международной безопасности.

Новая редакция Концепции  – это документ качественно более  высокого уровня. Он выступает как  концептуальная и методологическая основа для последующих решений  и действий руководителей всех уровней. В ее основе заложены следующие принципы обеспечения национальной безопасности:

• законность, соблюдение конституционных прав и свобод человека;
• соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность;
• комплексный подход;
• единство и взаимосвязь видов и направлений обеспечения национальной безопасности;
• разграничение сфер ответственности и полномочий государственных органов в решении задач обеспечения национальной безопасности;
• оперативность, своевременность, превентивность и соразмерность мер по нейтрализации источников внутренних угроз и защите от внешних угроз.

В данной Концепции определены стратегические национальные интересы: обеспечение независимости, территориальной  целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя республики; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность  белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни  граждан.

Они просты, понятны и  близки людям: нам не надо чужого, мы хотим жить в мире и согласии, самостоятельно определять и обеспечивать свое достойное будущее. Сформирован  четкий посыл, что Беларусь, как и  любая другая страна, будет рационально  и прагматично продвигать свои интересы в широком контексте формирования нового мироустройства.

Кроме того, этот документ имеет  ярко выраженную практическую и прикладную направленность и нацелен на  обеспечение стабильного развития страны, защищенности в повседневной жизни и уверенности в завтрашнем дне каждого белорусского гражданина.

Более зрелым и гибким стал и подход к анализу факторов, неблагоприятных  для национальной безопасности. Если ранее они квалифицировались  как угрозы, сейчас в Концепции  используются понятия рисков, вызовов  и угроз. Это позволяет более  сбалансировано расставлять приоритеты в защите национальных интересов: угрозы требуют немедленного реагирования, вызовы – реагирования в перспективе, риски говорят об опасности на стадии зарождения.

В новой редакции Концепции  нашли отражение и учтены результаты отечественных исследований (более  10 ведущих научно-исследовательских институтов) в сфере национальной безопасности, проводившиеся с 2006-го по 2010 год, использован передовой опыт зарубежных государств (изучен и адаптирован для белорусских реалий опыт 15 стран мира, включая Российскую Федерацию, США, Китай, Великобританию, Францию, Польшу, Казахстан, Украину, Азербайджан). В документе сохранена преемственность с ранее действовавшими концепциями, а также использованы принципиально новые подходы.

Реализован новый подход к построению системы обеспечения  национальной безопасности. В рамках основных направлений этой деятельности расширен и конкретизирован инструментарий нейтрализации реальных и потенциальных негативных воздействий на национальную безопасность. В частности, ставятся задачи структурной перестройки экономики Республики Беларусь путем ускоренного развития высокотехнологичных конкурентоспособных секторов с высокой добавленной стоимостью, производств на местных ресурсах, опережающего развития сферы услуг, в первую очередь информационно-коммуникационных и деловых, реализации транзитного потенциала страны. Одним из приоритетных направлений выступает повышение эффективности управления внешним долгом Республики Беларусь, снижение стоимости и рисков его обслуживания.

Закреплена задача вхождения  республики в число первых 30 стран  мира по условиям ведения бизнеса.

В плане нейтрализации  внутренних источников угроз в научно-технологической  сфере необходимо завершить формирование эффективной национальной инновационной  системы и реализовывать новую  технологическую стратегию развития экономики страны.

Производственная сфера  должна ориентироваться на создание совместных компаний по выпуску высокотехнологичной  и сложно-технической продукции, развитие сектора наукоемких услуг. Эффективным фактором решения поставленных задач должен стать экспорт капитала (технологий) в страны третьего мира, создание за рубежом сборочных производств по белорусским технологиям.

В социальной сфере республика намерена войти в число первых 50 стран мира с высоким уровнем  развития человеческого потенциала. При этом действия государства будут  направлены на обеспечение достойного уровня и качества жизни населения, в том числе за счет роста реальной заработной платы и иных доходов, совершенствования системы пенсионного  обеспечения и адресной социальной помощи, развития системы государственных  социальных стандартов. Важнейшими направлениями  здесь являются создание условий  для эффективной полной занятости  населения, более рационального  использования трудовых ресурсов, повышения  качества и конкурентоспособности  рабочей силы.

В демографической сфере  главным приоритетом государственной  политики станет всестороннее стимулирование рождаемости, обеспечивающее учеличение численности населения республики. Повышение престижа крепкой семьи  и совершенствование системы поддержки семей с тремя и более детьми – принципиально важные направления обеспечения демографической безопасности. Важными задачами останутся снижение смертности, увеличение продолжительности жизни населения, охрана здоровья матери и ребенка, сохранение репродуктивного и общего здоровья населения.

В информационной сфере государство  гарантирует обеспечение установленного законодательством порядка доступа  к государственным информационным ресурсам, в том числе удаленного, и возможностям получения информационных услуг. Будет продолжена работа по завершению формирования комплексной государственной  системы обеспечения информационной безопасности также и путем оптимизации  механизмов государственного регулирования  деятельности в этой сфере. При этом большое значение отводится усилению деятельности правоохранительных органов  по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений против информационной безопасности.

Актуальность обеспечения  безопасности в информационной сфере  наглядно демонстрируют особенно четко  проявившиеся в текущем году источники  угроз для Беларуси, в том числе  открытость и уязвимость информационного  пространства Республики Беларусь от внешнего воздействия.

Вполне закономерно, что  в новой Концепции одним из приоритетных направлений выделено информационное обеспечение государственной  политики, составной частью которого выступает информационное противоборство. Этот термин в государстве закрепляется впервые. Под ним понимается комплексное использование информационных, технических и иных методов, способов и средств для воздействия на информационную сферу с целью достижения политических, экономических и иных задач либо защиты собственного информационного пространства.

Свою военную безопасность республика будет обеспечивать исходя из принципов оборонной достаточности  и стратегического сдерживания  потенциальной агрессии, отдавая  приоритет невоенным средствам. Первостепенное внимание при этом будет  уделено развитию патриотизма в  обществе, воспитанию у граждан чувства  ответственности за защиту Отечества, повышению мотивации военной  службы, укреплению кадрового потенциала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и военизированных  организаций. Дальнейшее развитие получат  вопросы совершенствования социальной защиты военнослужащих.

Нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности в  экологической сфере будут способствовать обеспечение экономического роста  в пределах хозяйственной емкости биосферы и улучшение экологической ситуации в Республике Беларусь на основе внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, современных систем защиты экологически опасных объектов, разработки и внедрения экологобезопасных технологий, возобновляемых источников энергии.

В итоге подготовлен фундаментальный, комплексный и достаточно компактный документ, учитывающий принципы преемственности  государственной политики в сфере  национальной безопасности и содержащий значительное количество новаций.

К основным сферам национальной безопасности (безопасность в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах), определенным в Концепции 2001 года, добавлены  еще две.

Во-первых, научно-технологическая  сфера – это обусловлено возрастающей ролью передовых технологий и  науки в реализации национальных интересов нашей республики, существующей острой необходимостью перехода экономики  к передовым технологическим  укладам.

Во-вторых, демографическая  сфера. Объективно демографическая  ситуация в стране непростая. В целом  уровень достигнутых показателей  пока недостаточен для активного  воспроизводства.

Всего в Концепции рассматриваются  восемь основных видов безопасности, отвечающих основным сферам жизнедеятельности  личности, общества и государства:

• политическая безопасность – состояние защищенности политической системы от внешних и внутренних угроз, обеспечивающее реализацию национальных интересов во всех сферах национальной безопасности;
• экономическая безопасность – состояние экономики, при котором гарантированно обеспечивается защищенность национальных интересов Республики Беларусь от внутренних и внешних угроз;
• научно-технологическая безопасность – состояние отечественных научно-технологического и образовательного потенциалов, обеспечивающих возможность реализации национальных интересов Республики Беларусь в данной сфере;
• социальная безопасность – состояние защищенности жизни, здоровья и благосостояния граждан, духовно-нравственных ценностей общества от внутренних и внешних угроз. Следует отметить, что это современное расширенное определение пришло на смену понятию «безопасность Республики Беларусь в гуманитарной сфере», поскольку теперь оно включает в себя духовно-нравственные и материальные потребности личности и общества;
• демографическая безопасность – состояние защищенности общества и государства от демографических явлений и тенденций, социально-экономические последствия которых оказывают негативное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь;
• информационная безопасность – состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз в информационной сфере;
• военная безопасность – состояние защищенности национальных интересов Республики Беларусь от военных угроз;
• экологическая безопасность – состояние защищенности окружающей среды, жизни и здоровья граждан от угроз, возникающих в результате антропогенных воздействий, а также факторов, процессов и явлений природного и техногенного характера.