Понятие государственности. Становление белорусской национальной государственности

Cтремление реализовать  идею создания в той или  другой форме национальной государственности  все больше консолидировало все  течения белорусского общественного  движения на единой политической  платформе. 

Февральская революция 1917 года существенно повлияла на процесс  национально-государственного строительства. Белорусские губернии объединились в Западную область с центром  в городе Минске. 25 марта 1917 года прошел съезд белорусских национальных организаций. В принятой съездом  декларации приветствовалось Временное  правительство и выражалась надежда, что в Белоруссии власть будет  передана «Белорусскому национальному  комитету, который в контакте с  Временным правительством организует Беларусь на фундаменте федеративной демократической республиканской  России».

Провозглашение  Белорусской Народной Республики

После Октябрьской революции  перед белорусским народом встал  вопрос о собственной государственности. Конкретные действия по воплощению своих  планов государственного строительства  предприняли национально-демократические  партии и организации. Их руководство  было едино в том, что только общенациональный съезд может демократическим  путем решить основные и политические, и социально-экономические проблемы. Великая белорусская рада вместе с Белорусским областным комитетом  при Исполкоме Всероссийского Совета крестьянских депутатов 15 декабря 1917 г. созвала Всебелорусский съезд (конгресс).

Однако съезд не выработал  единой позиции о проблемах о формах самоопределения Беларуси и ее взаимоотношениях с Россией принято не было, но принял компромиссное решение об установлении власти Совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатов временно, поручив Совету в ближайшее время созвать Учредительное собрание. Оно и должно было решить вопрос о белорусской государственности. Однако эти решения остались невыполненными. Создан был только Совет съезда (43 человека).

Руководители Северо-Западного  ОК РСДРП  не посчитали нужным активно  включиться в работу съезда. СНК  Западной области и фронта 18 декабря 1917 года распустил съезд, а его  президиуму предложил покинуть пределы  области и фронта.

Поскольку руководство Западной области практически никаких  мер по национально-государственному строительству в Беларуси не предпринимало, а требования о самоопределении  Беларуси считало антисоветскими и  контрреволюционными, Исполком Совета Всебелорусского съезда попытался  взять создание белорусского государства  в свои руки. 21 февраля 1918 года он обратился  к народу с 1-й Уставной грамотой, в которой объявил себя властью  в Беларуси. Из представителей только социалистических партий был создан временный исполнительно-распорядительный орган – Народный секретариат  во главе с И. Воронкой. 24 февраля 1918 г. делегация Народного Секретариата посетила представителя германского  командования и высказала свою лояльность к власти интервентов.

9 марта 1918 г. на торжественном  заседании Исполкома Совета съезда, в котором принимали участие  представители социалистических  партий, была принята 2-я Уставная  грамота, в которой Беларусь  объявлялась Народной Республикой.  Исполком был переименован в  Раду БНР. В грамоте декларировался  ряд демократических принципов.

25 марта 1918 г. Рада приняла  3-ю Уставную грамоту, в которой  декларировалось отделение БНР  от Советской России. БНР объявлялась  «независимым и свободным государством».  В ее состав включались Могилевская,  Минская, Витебская губернии, белорусские  части Гродненской, Виленской,  Смоленской, Черниговской и других  губерний. Однако власть Рады БНР заключалась только в национальном представительстве при немецкой оккупационной администрации и в других второстепенных функциях. Германия продолжала рассматривать Беларусь как часть Советской России.

Подъем освободительной  борьбы против немецких оккупантов, консолидация большинства населения вокруг большевиков  заставили активизироваться и деятелей белорусского национального движения. 9 июля 1918 года была опубликована декларация, которая показала, что новое правительство полностью подчиняет свою политику интересам оккупантов.

Переехав в Вильно в  связи с приближением Красной  Армии к Минску, Рада и правительство  БНР приняли 5-ю Уставную грамоту, в которой призывали белорусский  народ к выступлениям против советской  власти, к защите БНР. Вступив в  Минск, командование Красной Армии  издало ряд приказ об обязательном роспуске Белорусской Рады и аресте ее членов.

Таким образом, попытка ряда белорусских деятелей осуществить  национальное самоопределение Беларуси на буржуазно-демократической основе успехом не увенчалась. Понадобились еще годы, чтобы руководители БНР  приняли постановление о ликвидации правительства, которое они представляли. Часть деятелей БНР возвратилась в БССР, некоторые, находясь в западной части Беларуси, активно боролись за воссоединение ее с БССР, третьи – остались на старых позициях.

Образование Белорусской Советской Социалистической Республики

После освобождения территории Беларуси от немецких оккупантов в 1918 году советская власть также активизировала работу по созданию белоруской национальной государственности. Она исходила из того, что большинство белорусов  поддерживает укрепление союза с  братским русским народом в составе  единого государства. В конце  декабря 1918 г. ЦК РКП(б) принял решение  об образовании БССР.

27 декабря при участии  работников Северо-Западного областного  комитета РКП(б) были обсуждены  вопросы о территории республики, структуре и составе ее правительства.  Был подготовлен проект Манифеста  о провозглашении БССР.

30 декабря 1918 г. в Смоленске  состоялась VI Северо-Западная конференция РКП(б), которая объявила себя I съездом коммунистической партии (большевиков) Белоруссии и подтвердила неразрывную связь с РКП(б). I съезд РКП(б) принял постановление о границах Беларуси. В соответствии с ним в ее состав входили Минская, Могилевская, Смоленская, Витебская, Гродненская губернии с частями прилегающих к ним местностей, населенных по преимуществу белорусами.

В декабре 1918 – январе 1919 гг. в Беларуси была создана единая система государственной власти: комбеды слились с Советами, ликвидированы  военно-революционные комитеты.

2-3 февраля 1919 г. в Минске  состоялся I Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, на котором было оглашено постановление ВЦИКа «О признании независимости БССР. Одновременно съезд принял «Декларацию об установлении федеральной связи БССР и РСФСР», в которой признавалась необходимость установления тесных экономических и политических связей между БССР и РСФСР. Съезд определил территорию БССР в составе Минской и Гродненской губерний.

I Всебелорусский съезд 3 февраля 1919 г. принял первую Конституцию БССР, образцом для которой была взята Конституция РСФСР.

В соответствии с принятой Конституцией Белоруссии, высшей государственной  властью в республике объявлялся Всебелорусский Съезд Советов, а  в период между съездами, вся полнота  власти закреплялась за ЦИК Белоруссии как высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом республики, всецело ответственным перед  Съездом Советов.

В 1920 г. Конституция 1919 г. была дополнена и действовала до 1927 г.

За всю историю развития Беларуси как самостоятельного независимого государства было принято пять Конституций (в 1919, 1927, 1937, 1978 и 1994 гг.). Причем первые четыре носили явно классовый характер, закрепляли господство лишь одной идеологии, исключали многопартийность, многообразие форм собственности. В них все  было подчинено интересам коммунистического  строительства. Недостатком текстов  Конституций было то, что в них, как правило, не получали отражение  положения важнейших международных  документов о правах и свободах человека и гражданина, не закреплялся принцип  разделения властей, многие нормы носили декларативный характер, не имели  прямого, непосредственного действия на практике. Порой под конституционные  акты имели реальное преимущество перед  Конституцией.

На  пути к независимости

27 июля 1990 года Верховный  Совет БССР принял Декларацию  о государственном суверенитете. Этот важный для нашего государства  документ стал первым официальным  шагом к независимости Беларуси.

Декларация о государственном  суверенитете провозгласила «полный  государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность  и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях».

Именно с этого дня  начался отсчет новой истории  нашей страны. 25 августа 1991 года Декларация о государственном суверенитете получила статус конституционного закона, на основании которого были внесены  изменения и дополнения в Конституцию 1978 года.

В это время страной  руководили коммунисты, а конституционная  система была унаследована от Советского Союза. В результате период становления белорусской государственности характеризовался напряженной борьбой между бывшими коммунистами и другими политическими группами. Эти конфликты касались таких фундаментальных вопросов, как форма государственности, экономическая система, характер и степень сотрудничества с Россией и другими странами.

19 сентября 1991 г. Верховный  Совет принял Закон "О названии  Белорусской ССР", в соответствии  с которым она стала называться "Республика Беларусь", а сокращенно - "Беларусь". Государственными  символами Республики Беларусь  были объявлены герб "Погоня" и бело-красно-белый флаг.

15 марта 1994 Верховный Совет  Белоруссии принял новую конституцию.  В соответствии с этой конституцией, властные функции разделяются  между Верховным Советом и  президентом, который избирается  всенародно на пятилетний срок  и является главой государства.

Первый референдум в истории  Республики Беларусь был проведён 14 мая 1995 года по инициативе Президента Александра Лукашенко. Указом Президента Республики Беларусь от 7 июня 1995 года № 214 было утверждено Положение о  Государственном флаге Республики Беларусь, которым был установлен современный, принятый на референдуме  флаг Беларуси.

На референдуме 24 ноября 1996 была принята новая конституция, вступившая в силу 27 ноября 1996. В  соответствии с новой конституцией был создан двухпалатный парламент (Национальное собрание). Он состоит  из Совета Республики (64 места; президент  назначает 8 членов Совета, по 8 членов избираются каждой областью и городскими властями Минска) и Палаты представителей (110 мест). Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий парламента – 4 года.

Судебная ветвь власти с 1996 представлена Верховным судом, судьи которого назначаются президентом, а также Конституционным судом, половина членов которого назначается  президентом, а половина избирается Советом Республики. Председатель Конституционного суда назначается президентом с  согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного суда – 11 лет. Президент с согласия Палаты представителей назначает премьер-министра и его  заместителей, определяет структуру  правительства, принимает решение  об отставке правительства в целом  и его отдельных членов. Президент  назначает глав исполнительных органов  власти всех шести областей страны. Президентские указы, выпущенные в  перерывах между сессиями парламента, имеют силу закона, за исключением  случаев, оговоренных конституцией 1996. Конституция ограничивает работу законодательного органа власти двумя  сессиями в год на общий срок не более 170 дней.