Полиция и ее роль в системе правоохранительных органов в РФ

муниципального Впоследствии в разныегоды в базы состав милиции подчеркивается вошли такие строительства отделы, как гражданам отряды милиции первых специального назначения – губных спецназ (1987), отряд обеспечивает милицииособого назначения – нельзя ОМОН (1988), Главное посты управление по владельца борьбе с организованной возглавлял преступностью – ГУБОП (1992) и общественным другие.9

В 1990 году в органа России было любого создано Национальное кого центральное бюро разныегоды Интерпола.

Первоначально Международный милиция подчинялась собственно ивходила в состав оперативно НКВД РСФСР (1917-1930), 15 ином декабря 1930 года определённый ЦИК (Центральный исполнительный Статус комитет) и СНК(Совет регулируемое народных комиссаров) подготавливающих СССР приняли лишении постановление «О ликвидации подозреваемые наркоматов внутренних применением дел союзных и начал автономныхреспублик».

После установленному упразднения наркоматов партнерскуюмодель на базе государственных управлений коммунальногохозяйства, врамках милиции и уголовного выше розыскабыли учреждены предупредить одноимённые управлениянепосредственно защиты при СНК вошли РСФСР. Такойпорядок путем сохранялся до 1934 митингов года. Затембыл ненасильственного вновь организован массового НКВД СССР, и грузов милиция подчинялась оказать ему (1934-1946), потомМВД (Министерству происшествии внутренних дел)СССР (1946-1960), Деятельность МВД РСФСР (1960-1968), Им МВД СССР (1968-1991). С 1991 каждого годамилиция находилась в характер ведении министерства соблюдению внутренних дел меры РСФСР.

В декабре 1991 обязательного годабыл принят приравнивалось ЗаконРСФСР «Об изменении большой наименования государства всю Российская Советская политическая Федеративная Социалистическая скверах Республика», согласно Кызлыка которому государство массовыми РСФСРстало именоваться содержательных Российская Федерация(Россия). В полномочий связи с этим вотчинной все органы, проверка учреждения и организации которого МВД СССР причин на территории принятие России были фундаментальные переведены под местный юрисдикцию России с полицейских включением их в принимаемое системуМВД России.

прокурор До 1 марта 2011 производить года деятельность огнестрельное милиции регулировалась переводчик федеральным законом проникновению РСФСР «О милиции».

Быстрого По инициативе федеральным Президента РФ огнестрельным Дмитрия Медведева 7 указанной августа 2010 года в документе Интернете была материалам открыта общественная Полицейские дискуссия по судопроизводства законопроекту «О полиции»,продлившаяся законодательной до 15 сентября.Законопроект 27 иммунных октября 2010 года удерживаемых былвнесен на осложнениях рассмотрение в ГосударственнуюДуму следующий РФ, 28 января ушедших законопроект былодобрен побег Думой в третьем, самовольно окончательномчтении. Закон «О полиции полиции»был подписан оружию президентом РФ отражения Дмитрием Медведевым 7 законом февраля 2011 года. Конвенцию Дата вступления из нового закона в квалификации силу – 1 марта 2011 составлением года.

Закон «О развитие полиции», разработанный пункт врамках реформы факторов российских органов состава внутренних дел, статусе предусмотрел, что Охрана милиция сменяет Федеральный название на сопутствующие полицию.10

Законопределяет деятельности статус, права и было обязанностисотрудника полиции, увеличение освобождает полицию служебные от дублирующих и Федерация несвойственныхфункций, призван Президента закрепить партнерскуюмодель направлялись отношений между правительства полицией и обществом.

Российская милиция и органы внутренних дел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся от тоталитарного режима, мешающим им адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям.

Так, милиция отягощена многочисленными разнородными административными функциями. Она выдает паспорта, прописывает и выписывает граждан, регистрирует иностранцев, оформляет разрешения на въезд в страну и выезд за границу, ведает спецприемниками, рассматривает административные дела, налагает административные взыскания и т. п.

Из единого центра стало невозможно эффективно управлять столь сложной и разветвленной бюрократической системой, рационально распределять средства обширного хозяйства МВД и контролировать правильность их использования. Тоталитарный режим справлялся с этим, используя рычаг партийной ответственности, страх потерять погоны, надежду на раннюю пенсию и т. п. Но теперь деятельность политических партий в МВД запрещена, зарплата даже аттестованных сотрудников относительно низкая, в то время как охранные структуры, юридические конторы, бизнес и криминалитет с готовностью принимают на работу и щедро платят подготовленному специалисту с полезными связями. Поэтому жестко централизованная система, ориентированная лишь на слепое повиновение приказу сверху, пробуксовывает больше чем раньше, порождая коррупцию и очковтирательство.

Милиция, которая долгие годы имела дело в основном с безоружным населением, оказалась неспособной должным образом противостоять вооруженным преступным группировкам, претендующим на выполнение квазигосударственных (судебных, фискальных и охранительных) функций. Региональные управления по борьбе с организованной преступностью, как признают их руководители, работают в режиме “скорой помощи”, вокруг уже совершенных преступлений. Поэтому организованные преступления раскрываются редко, несмотря на значительные штаты сотрудников. Например, в 1995 г. в 57 регионах не было реализовано ни одно дело оперативного учета с привлечением к уголовной ответственности членов бандитских группировок, а каждое пятое возбужденное уголовное дело прекращено.

С другой стороны, многие сотрудники милиции были психологически и профессионально не готовы к работе в условиях политической и правовой либерализации, жестких ограничений на применение принуждения. Раньше им внушали, что цель построения коммунизма оправдывает любые средства (лагеря, психушки, преследование политических противников). Предприниматели для них были и остаются “барыгами”, с которых не грех содрать три шкуры. Когда “высокую цель” отправили на свалку, нашлось немало тех, кто определил для себя свою - обогащение любой ценой. Для этого у них было все: полномочия, оружие, связи, в том числе в преступном мире. Такие люди представляли чудовищную опасность для правосудия и экономики, они брали в заложники и общество, и органы власти.

Положение усугублялось тем, что падение престижа профессии, низкие должностные оклады, крайний бюрократизм и хамство, безалаберность в управлении и моральная неудовлетворенность результатами работы вынуждают наиболее перспективных и высокопрофессиональных специалистов покидать милицию. Оставались в основном те, кто не нужен больше никому и нигде или научился делать свой “бизнес” под крышей родной конторы. Число опытных профессионалов со стажем неуклонно сокращалось - 60% следователей органов внутренних дел имели стаж работы менее трех лет.

Организационно-правовую модель современной российской милиции аналитики называют остаточной формой полицейско-бюрократической государственности, подчеркивая, что дело не в форме, а в содержании. Перечисленные язвы российской милиции - частный симптом общей болезни, которой всегда страдала российская держава и которая обостряется всякий раз, когда страна пытается сбросить бремя недуга. Суть этой болезни в том, что государство подчиняется не разуму закона, а силе власти и принуждения, что неизбежно порождает административно-бюрократический, “восточный” способ государственного управления.

 «Переименование милиции  в полицию - это не смена вывески. Реорганизация милиции предполагает  глубокие преобразования, касающиеся  сущности и деятельности полиции», - считает глава МВД Рашид Нургалиев. «Обязанности полиции, по сравнению  с обязанностями милиции, стали  более полными и конкретизированными. Особенно те из них, которые  затрагивают права и свободы  граждан», - подчеркнул министр.

Переименование милиции в полицию не только логичная, но и необходимая мера.

Слово «полиция» происходит от античного термина «полис» (город): эта корпоративная группа поддерживает порядок, борется с преступностью, защищает благонамеренных обывателей; задачи ее -- сугубо охранительные, консервативные, цивильные.

Слово «милиция» тоже тянется из греко-римского гнездовья: «militia» означала «ополчение», «войско», набираемое ради сеч и браней с классовыми врагами. Данная «рать» призвана, конечно, обеспечивать порядок, пресекать разбои и защищать… революционно настроенных граждан -- особенно из числа трудящихся.

Таким образом "полиция" - термин более широкий.

 

С предложением переименовать милицию в полицию также выступил Президент РФ Дмитрий Медведев.

- Еще со времен Октябрьской  революции органы правопорядка  в нашей стране стали именоваться  милицией, - напомнил президент. - Тем  самым подчеркивался их народный  или, как принято было говорить, рабоче-крестьянский характер. Я  имею в виду, что это, по сути, такие дружинники в погонах. Но  нам нужны профессиональные люди. Нам нужны сотрудники, которые  работают эффективно, честно, слаженно. Поэтому, на мой взгляд, пришла  пора вернуть милиции ее прежнее  наименование и именовать в  дальнейшем органы правопорядка  полицией.

применении Таким образом, независимые основные предпосылкистановления нашли органов полиции  данном состоят всложном регламентировавшим взаимодействии экономическихсоциальных, зданий политических факторов армейские всего периода управ ее существования. В полицией их основе большая была необходимость общественным укрепления принципа нормативными единоначалия Российской Волтере империи, а также консульским распространение в обществе вызванное либеральной иреволюционной юридически идеологии.

Россия, теории государство с многовековымитрадициями, сроки уникальными особенностямии получена опытом организации интересов органов власти,строилась коренные на принципах взрывных единовластия,переплетения унитаризма и следственные федерализма.11

В истории материалам полицейских органов чине наличествуют многие развитии масштабные реформы каждому ворганизации и деятельности раскрывают полиции. Общая квартальный тенденция развития выдаче органов полициисводилась к второй последовательному усилениюцентралистских ГУ начал в руководстве Правительство ими,сужению круга Нормотворческие возлагаемых на начал них обязанностей и стандартов сосредоточению усилий статус на охране создано общественного порядка и всего борьбе с преступностью, конфискации появлению специализированных вознаграждения полицейских аппаратов, оружия все болеечеткому аспектов нормативно-правовому определению мероприятиями статуса полиции, особо ее роли и входят места вгосударственном курс механизме.

 

 

1.2. Полиция и ее роль в системе правоохранительных органов в РФ 

 

Полиция обоснованно считается одной из ключевых составных частей централизованной системы органов внутренних дел. Статус полиции закреплен в Законе о полиции, определившим, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. В ст. 1 Закона о полиции подчеркивается, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.12

Основными направлениями деятельности полиции являются:

– защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

– предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

– выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

– розыск лиц;

– производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

– обеспечение правопорядка в общественных местах;

– обеспечение безопасности дорожного движения;

– контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

– контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

– охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

– государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

– осуществление экспертно-криминалистической деятельности.13

Кроме того, по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (ст. 2 Закона о полиции).

Определение состава полиции, порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции относится к компетенции Президента РФ. Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 "Вопросы организации полиции", в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

– прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;