Особенности формирования и перспективы современной партийной системы в РФ

Природа партийной системы  в той или иной стране обусловлена  множеством факторов – уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией, расстановкой социально-классовых сил и т.п. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство и прежде всего конституция и избирательные законы [2, c.178].

Политические партии могут действовать как самостоятельно, так и в блоке, союзе с другими партиями, образуя партийные системы. Существует большое количество партийных систем, которые в принципе можно систематизировать следующим образом – многопартийные, двухпартийные, однопартийные и блоковые системы.

Многопартийная есть система, в которой система более  две партии имеют возможность влияния на функционирование государственных институтов. Для системы умеренного плюрализма характерны представительство в парламенте лишь нескольких партий, отсутствие внесистемной парламентской оппозиции, то есть таких партий, которые вообще выступают против существующей социально-экономической и политической системы. Правительство формируется одной партией или коалицией партий, в зависимости от распределения между ними мест в парламенте. Партийные коалиции могут быть как стабильными, так и нестабильными, от чего зависит стабильность правительства.

Систему поляризованного плюрализма характеризуют существование внесистемных партий, острое идеологическое разграничения между партиями, формирование правительства партиями центра, наличие двуполярной – слева и справа – деструктивной оппозиции. Стабильность и эффективность функционирования этой системы зависят от прочности центристских коалиций.

В целом она является менее стабильной, чем система умеренного плюрализма. Примерами системам поляризованного плюрализма в отдельные годы были, например, партийные системы Италии и Франции [1, c.225].

Атомизированная партийная система характеризуется наличием многих, в том числе и внесистемных, политических партий, которые не пользуются более или менее значительным влиянием. В такой партийной системе правительство формируется либо на основе широкой коалиции партий, или вообще на внепартийной основе. Такая система характерна для переходных обществ, в частности для бывших советских республик и большинстве стран Восточной Европы.

Многопартийная система может  функционировать на государственном  уровне как более или менее устойчивая коалиция двух или более партий, которые сохраняют союзнические отношения не только с участия в правительстве, но и в оппозиции. Такая многопартийная система определяется как двухблоковая. Примером его может быть партийная система Франции (в отдельные периоды), в которой действуют два партийных блока – демократов и республиканцев в правой части политического спектра, социалистов и коммунистов – в левой.

Двухпартийной считается  система, в которой определяющую роль в политической жизни играют две основные партии, чередующиеся у власти. При этом количество действующих в стране партий может быть различной, однако ни одна из них, кроме двух влиятельных, не имеет реальных шансов стать правящей. Для двухпартийной системы характерны относительное равновесие тех двух партий, которые соперничают в борьбе за власть, и значительное отставание других партий, а также наличие сильной оппозиции со стороны партии, потерпевшей поражение на выборах [7, c.270].

Однопартийная система: это такая система, когда в  стране существует только одна партия, способная прийти к власти. Классический пример однопартийной системы – СССР с единственной (она же правящая) Коммунистической партией. Однако однопартийная система не исключает существования и нескольких партий. Главное, что только за одной из них постоянно закрепляется (фактически или юридически) роль правящей партии.

Существуют фактически однопартийные системы, замаскированные под многопартийность. В таких системах правящая партия гегемон определяет развитие всей общественной жизни и регистрационную деятельность других партий. Фактически однопартийными были, например, партийные системы в некоторых бывших социалистических странах Восточной Европы.

Однопартийная система обладает рядом достоинств: она способна интегрировать социальные группы, гармонично сочетать их интересы; концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем. В то же время отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где безраздельно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность политической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс [6, c.186].

Между партийными и избирательными системами существует тесная взаимосвязь. Избирательная система влияет на формирование типа партийной системы. Французский ученый Морис Дюверже, уже упоминавшийся нами, сформулировал «три социологических закона» относительно влияния избирательной системы на количество партий в обществе и на отношения между ними.

1) Пропорциональная избирательная система ведет к партийной системы с многочисленными партиями, которые имеют жесткую внутреннюю структуру и не зависят друг от друга.

2) Мажоритарная избирательная система голосования в два тура (абсолютного большинства) вызывает появление партийной системы, к которой принадлежат несколько партий, имеющих гибкие позиции и стремятся к взаимным контактам и компромиссам.

3) Мажоритарная избирательная система голосования в один тур (относительного большинства) неизбежно порождает партийную систему, которая характеризуется соперничеством двух партий [2, c.182].

Партийные системы различаются  по политическому весу партий. Масштаб  политического влияния на общество и власть определяет характер отношений  внутри партийной системы. Политическое влияние партии складывается из трех переменных:

а) число членов партии;

б) количество избирателей, проголосовавших за нее;

в) число депутатских  мандатов, полученных партией на выборах.

В соответствии с распределением депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.

По политическому весу выделяются четыре типа партий:

- мажоритарная партия – получившая абсолютное большинство мандатов и право на проведение собственного политического курса;

- партия с мажоритарным призванием – в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах;

- доминирующая партия – получившая относительное большинство депутатских мест;

- миноритарная партия – имеющая минимальное число мандатов.

Доминирование в политической жизни той или иной по влиянию партии определяет и тип партийной системы.

3. Особенности формирования и перспективы  
современной партийной системы в РФ

Деятельность М.С. Горбачева  по реформированию политической системы  СССР не могла не включить в себя, собственно, реформу партийной системы. Весной1989 г. истекал срок полномочий Верховного Совета СССР, «избранного» в1984 г. Реформаторы во главе с М.С. Горбачевым не могли допустить, чтобы выборы1989 г. вновь прошли по старой советской схеме «выборов без выбора». Это означало бы полный отказ руководства от своего исходного тезиса о необходимости широкой поддержки реформ со стороны народных масс и, таким образом, крах «перестройки» [3, c.165].

В итоге, реформа носила противоречивый характер. Переход к подлинным выборам сопровождался двумя антидемократическими противовесами: во-первых, введением фильтра в лице окружных предвыборных собраний, во-вторых, выборами от общественных организаций (нарушавшими принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права). Создание постоянно действующего органа власти (прообраза парламента) было прогрессивным шагом, но избрание его путем двухступенчатых выборов в значительной степени снижало его представительный характер.

9 октября 1990 г. Верховный  Совет СССР принял Закон СССР «Об общественных объединениях». Действие закона распространялось практически на все виды общественных объединений (исключения составляли религиозные организации, органы территориального самоуправления и общественной самодеятельности), в том числе на политические партии и массовые движения. Закон провозглашал, что право на объединение является неотъемлемым правом человека и гражданина. Также предусматривался ряд специальных норм, регулирующих различные стороны организации и финансирования политических партий, а главное – закрепление принципа равенства всех партий перед законом [4].

Закон СССР «Об общественных объединениях» вступил в силу 1 января 1991 г. В Российской Федерации  он действовал до мая 1995 г., когда был  принят российский закон с тем же названием, а две статьи советского закона продолжали формально действовать вплоть до принятия в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» [4].

Основой для формирования партий, а вместе с ними и многопартийной системы служили фракции и блоки, в которые объединялись депутаты Съезда народных депутатов СССР и РСФСР. Первой политической фракцией в советском парламенте стала Межрегиональная депутатская группа (МДГ), которая состояла из демократически настроенных депутатов Съезда. Первой партией, которая была официально создана, оказалась Либерально-Демократическая партия Советского Союза. Ее создала группа малоизвестных политиков, пытавшаяся первоначально примкнуть к «Демократическому союзу». Лидером партии стал В.В. Жириновский. Власть, надеявшаяся, что эта партия дискредитирует идею многопартийности и сможет дезориентировать избирателей, отняв часть электората у действительно либеральных и демократических партий, оказывала ей негласную поддержку.

В мае 1990 г. Были созданы  Демократическая партия России (ДПР) и Социал-демократическая партия Российской (СДПР), в организации которой участвовали известные политики, часть которых незадолго до этого вышла из КПСС. Эти партии сыграли заметную роль в развитии российской многопартийности.

Структуры, из которых в 1990 – 1991 гг. выросли партии и движения, можно подразделить на три группы:

- объединения избирателей, возникшие на выборах народных депутатов СССР и РСФСР;

- фракции и группы, образованные на съездах народных депутатов СССР и РСФСР;

- структуры КПСС [3, c.172].

Следует отметить, что  в процессе формирования наиболее успешно  развивающихся партий играли роль структуры двух или всех трех типов. Одним из наиболее распространенных путей создания политической партии было ее формирование вокруг популярного лидера – народного депутата СССР или РСФСР (или группы таких лидеров). После августа 1991 г. серией указов Президента Российской Федерации деятельность КП РСФСР была приостановлена, а ее имущество взято под контроль Советами народных депутатов.

Последовавший в декабре 1991 г. распад СССР и образование независимого государства – Российской Федерации  – еще более упрочили положение  антикоммунистических сил в российском политическом спектре и во властных структурах. После крушения КПСС процесс  становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Если раньше политическая активность партий и движений самой разной ориентации была по преимуществу направлена против КПСС и отождествляющегося с ней союзного центра, то теперь они были вынуждены искать новую основу для самовыражения и самоидентификации.

В 1991 – 1993 гг. все большую  роль в партийном строительстве  начинает играть чиновничество и  связанный с ним директорский корпус. Будучи по своей природе  более сплоченными, чем интеллигенция, чиновничество сумело создать более дееспособные партии. Однако за исключением КПРФ, эти партии не стали массовыми и не получили стабильной опоры в обществе. Усиливалась конфронтация партий и государства. Правительство, реализуя свою политику, сужало пространство для маневра политических партий [4].

Реформа политической системы  начала 90-х гг. и Конституция РФ (наделившая огромными полномочиями президентскую и исполнительную власть), принятая в1993 г., во многом способствовали формированию партийно-политического режима в том виде, в котором она находится сегодня. Сильная исполнительная власть нуждалась в сильном представителе интересов в парламенте. 2000-е гг. в России стали периодом масштабной избирательной и партийной реформы, которая с2004 г. приобретает характер контрреформы.

В итоге большое количество партий либо реорганизовались в общественные движения и организации, либо просто ликвидировались. В результате ужесточения  партийного и избирательного законодательства мы получили устойчивую партийную систему с небольшим количеством политических партий, при доминации «партии власти», роль которой с начала 2000-х гг. исполняет партия «Единая Россия», которая фактически является «инструментом» власти, но никак не ее обладателем. Оппозиционные партии, представленные в парламенте, не в силах поодиночке противостоять «партии власти», а «внесистемная оппозиция» (не представленная в парламенте) фактически оказывается за бортом политической жизни страны [3, c.289].

Партийная система позитивно развивалась примерно до середины  
1990-х гг. Во второй половине 1990-х гг. стала снижаться партийная и политическая составляющая выборов благодаря злоупотреблением административным ресурсом. Реформы первой половины 2000-х гг. с одной стороны усиливали партийную и политическую составляющую выборов, а с другой – вели к бюрократизации политических партий и ставили их под жесткий контроль исполнительной власти, что проявилось в последующие годы.

Вторая половина 2000-х  гг. – это период откровенных  контрреформ, обесценивших то положительное, что было в реформах 2001-2002 гг., и приведших, по сути, к деградации избирательной и партийной систем. В результате постепенного сокращения партий за счет ужесточения партийного и избирательного законодательства на политической арене осталось 7 партий, некоторые из которых были вынуждены увеличить число своих членов. В результате этого произошло «укрупнение» и объединение некоторых политических партий. Все это способствовало стабилизации партийной системы, но не ее развитию.