Организационные и правовые основы противодействия коррупции

Лекция 2. Организационные и правовые основы противодействия коррупции.

1.Организационная  основа противодействия коррупции.

 

Противодействие коррупции – это деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц:

1. по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
2. по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией)
3. по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

 

Мы с вами должны сегодня определиться, какие органы власти реализуют эти 3 направления деятельности по противодействию коррупции.

 

1 направление  деятельности по противодействию коррупции (профилактика коррупции) - относится к компетенции всех без исключения органов власти, в частности, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов осуществляется правовыми подразделениями различных органов власти.

Поскольку объем функций по профилактике коррупции в настоящее время значительно возрос, то встала необходимость в определении конкретных служб и структурных подразделений,  на которые могут быть возложены данные функции, такими подразделениями стали кадровые службы. В государственных органах созданы  подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений и определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Сотрудники государственных и муниципальных органов власти обязаны информировать подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (соответствующих должностных лиц)  об известных им фактах коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в государственном или муниципальном органе, могут включать:

1) определение подразделений  или должностных лиц, ответственных  за профилактику коррупционных  и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации  с правоохранительными органами;

3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4) принятие кодекса этики  и служебного поведения работников  организации;

5) предотвращение и урегулирование  конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

 

 Следующее  направление деятельности по противодействию коррупции (борьба с коррупцией) – это задача, прежде всего правоохранительных органов.

Данное направление призвано решать 2 задачи:  

• раскрытие коррупционных правонарушений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий входит в компетенцию МВД, ФСБ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы;
• расследование преступлений коррупционной направленности проводят Следственный комитет, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;

 

3  направление деятельности по противодействию коррупции (минимизация, ликвидации последствий коррупционных правонарушений) – осуществляется, главным образом, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов;

 

В научном и управленческом сообществе постоянно идет дискуссия по вопросу о создании в РФ правоохранительного органа, специализирующегося исключительно на антикоррупционной проблематике.

Практика зарубежных стран здесь довольно разнообразна. Так, в Сингапуре еще в 1952 году было создано Бюро по борьбе с коррупцией, которое действует на основе закона о предотвращении коррупции, и является главным автономным антикоррупционным органом Республики Сингапур. Директор Бюро напрямую подчиняется премьер-министру. В тоже время в одной из наиболее благополучных в этом отношении стран Финляндии такого органа не существует.

В процессе подготовки пакета федеральных законов о противодействии коррупции также звучали предложения о создании подобных органов в России. Однако специализированный орган, занимающейся исключительно вопросами противодействия коррупции так и не был создан. Все имеющиеся правоохранительные органы, а также другие органы власти призваны реализовывать возложенные на них функции по противодействию коррупции, а координатором их деятельности является прокуратура страны.

 

Вывод: Функции по предупреждению коррупции в рамках своего ведомства возложены на все без исключения органы государственной власти и органы местного самоуправления, а  борьба с коррупцией возложена, прежде всего, на правоохранительные органы.

 

В ст. 5  Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ и иных органов власти в рассматриваемой сфере.

 

Субъекты антикоррупционной деятельности, исходя из их полномочий в сфере противодействия коррупции, могут быть условно разделены на следующие группы:

1) высшие органы власти: Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации;

Президент РФ: 1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; 2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.

Основными задачами Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции являются:

• подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;
• контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции

 

Функции президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции определены п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815:

1) формирует повестку  дня заседаний Совета;

2) рассматривает  вопросы, связанные с реализацией  решений Совета;

3) создает рабочие  группы (комиссии) по отдельным вопросам  из числа членов Совета, а также из числа представителей иных государственных органов, представителей общественных объединений и организаций, экспертов, ученых и специалистов;

4) рассматривает  вопросы, касающиеся соблюдения  требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих: государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ; должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации и Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, аппарата Центральной избирательной комиссии РФ, аппарата Счетной палаты РФ, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов;

5) по решению  Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ рассматривает вопросы, касающиеся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих любые должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также вопросы, касающиеся урегулирования конфликта интересов.

 

Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции выполняет три вида функций:

1) технического обеспечения деятельности Совета – формирование повестки дня заседаний Совета и т.п.;

2) функционального обеспечения  эффективной деятельности Совета  –рассмотрение вопросов, связанных  с реализацией решений Совета;

3) исполнение полномочий  комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации  и некоторых иных категорий лиц.

 

На Федеральное Собрание РФ возложены обязанности по разработке и принятию федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации создан постоянно действующий рабочий орган, к компетенции которого отнесены вопросы противодействия коррупции – Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции

 

Полномочия Правительства Российской Федерации в области противодействия коррупции проявляются при реализации регулятивно-управленческой, нормотворческой и контрольной функций Правительства.

Условно их можно разделить на две группы:

во-первых, полномочия по определению основных направлений деятельности исполнительной власти в сфере противодействия коррупции;

во-вторых, полномочия, связанные с непосредственной разработкой мер, направленных на предупреждение и выявление фактов коррупции в органах исполнительной власти, а также их практическая реализация

 

 

2) правоохранительные органы - Следственный комитет, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции и координацию деятельности противодействия коррупции;

 

Правоохранительная деятельность – 
это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами на основании закона и в порядке, им установленном

Основные направления правоохранительной деятельности:

1.осуществление  правосудия (суды);

2оперативно-розыскная  деятельность; На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: МВД России ФСБ России ФСО России СВР России ФСКН России ФТС России ФСИН России

3.предварительное расследование уголовных дел: –  
это деятельность, осуществляемая следователем или дознавателем с целью предварительного (досудебного) разрешения правовых вопросов по делу, прежде всего установления события, состава преступления и обвиняемых в его совершении лиц

- предварительное следствие Следственный комитет Российской Федерации Следственный департамент МВД России Следственное управление ФСБ России Следственный департамент ФСКН России

- предварительное дознание; Следственный комитет Российской Федерации Следственный департамент МВД России Следственное управление ФСБ России Следственный департамент ФСКН России Пограничная служба ФСБ России ФССП Минюста Госпожнадзор МЧС

Правоохранительные органы, имеющие право проводить дознание по коррупционным преступлениям: МВД России по ст. 170 УК РФ (регистрация незаконных сделок с землей)  и ч. 1 ст. 159 УК РФ (мошенничество)

ФСКН России по ст. 228.2 УК РФ (нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ)

4прокурорский надзор;

3. иное: - организационное обеспечение деятельности  судов   - исполнение наказания - правовая помощь

 

3) федеральные органы, имеющие дополнительные функции в сфере противодействия коррупции: Счетная палата Российской Федерации, Министерство юстиции, Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономического развития, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Российской Федерации;

 

Задачи Счетной палаты:

• организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;
• анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
• развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития РФ;
• оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;
• определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении бюджетов;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ;
• обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции
• и другие.