Организационные и правовые основы противодействия коррупции

 

Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу

проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;

2) проектов концепций  и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, – при проведении их правовой экспертизы;

3) нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной  власти, иных государственных органов  и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека  и гражданина, устанавливающих правовой  статус организаций или имеющих  межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований – при их государственной регистрации;

4) нормативных правовых  актов субъектов РФ – при  мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ.

Также Минюст России осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

 

Министерство труда и социальной защиты РФ является органом, ответственным за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственной гражданской службы, осуществляет:

• комплексный ежеквартальный мониторинг деятельности комиссий федеральных органов исполнительной власти по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
• разработку проектов нормативных актов и методических рекомендаций, памяток и других материалов по вопросам предупреждения коррупции на государственной гражданской службе;
• организует совещания, в которых участвуют представители кадровых аппаратов и подразделений по предупреждению коррупции федеральных исполнительных органов власти и иных ведомств и др.

 

Министерство экономического развития РФ в рамках своей компетенции:

• участвует в выработке эффективной государственной политики, направленной на противодействие коррупции, выявление и последующее устранение причин и условий ее проявления;
• участвует в подготовке предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных основ противодействия коррупции, по формированию системы целей и задач в рассматриваемой сфере, а также по выработке механизмов их реализации;
• осуществляет организацию и проведение социологических исследований, направленных на оценку уровня и структуры коррупции, а также эффективности принимаемых антикоррупционных мер;
• на регулярной основе организует и проводит мониторинг антикоррупционной деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;
• проводит анализ эффективности действующего российского антикоррупционного законодательства и международной практики противодействия и борьбы с коррупцией, по результатам которого участвует в выработке новых законодательных решений в данной сфере;
• осуществляет оказание методической и консультативной помощи федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам по вопросам реализации антикоррупционной политики.

 

Федеральная антимонопольная служба РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

 Реализуя свои функции  ФАС России принимает участие  и в деятельности по противодействию  коррупции. ФАС России проводит  проверки соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими лицами. Рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов и приостанавливает размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу. По вскрытым нарушениям закона ФАС России возбуждает и рассматривает дела об административных правонарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о государственных и муниципальных закупках, в том числе имеющих коррупционную направленность.

 

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

 

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в этой сфере, по координации соответствующей деятельности других федеральных органов исполнительной власти, а также функции национального центра по оценке угроз национальной безопасности, возникающих в результате легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма и распространения оружия массового уничтожения, по выработке мер противодействия этим угрозам.

Одной из основных задач Росфинмониторинга является выявление, а затем направление в правоохранительные органы информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, полученных незаконным путем, в том числе в результате совершения коррупционных правонарушений, а также предоставление информации запросам правоохранительных органов.

 

 

4) Иные органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих нормативно определенных полномочий / иные федеральные органы исполнительной власти, федеральные учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, на служащих которых распространяются ограничения, требования и запреты антикоррупционного характера;

5) институты гражданского общества, государственные, муниципальные и частные организации, а также физические лица то же участвуют в деятельности по предупреждению коррупции.

 

Вопросы специализации предполагается решать в рамках системы существующих органов. Так в составе органов прокуратуры созданы специальные подразделения по надзору за законностью по противодействию коррупции. В составе структур органов государственной безопасности, органов внутренних дел, службы исполнения наказаний, таможни и т.п. появились управления и отделы собственной безопасности, призванные обеспечить законность в деятельности личного состава этих органов. Сотрудники структур собственной безопасности проводят внутренние проверки и расследования, принимают все меры к очищению правоохранительных органов от т.н. «оборотней в погонах» т.е. лиц причастных к коррупционным правонарушениям.

 

Таким образом, после принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» организационная основа противодействия коррупции не претерпела существенных изменений.

 

 

Антикоррупционное законодательство России предусматривает создание также ряда совещательно-координационных органов по противодействию коррупции (например, Совет по противодействию коррупции при Президенте России).

Координация – слово латинского происхождения и означает «согласование, упорядочение, приведение в порядок, в соответствие». В юридической литературе под координацией обычно понимается взаимосогласованная деятельность различных органов (участников) по достижению общей цели.

 

• координация деятельности по противодействию коррупции относится к компетенции Президента Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на местном (региональном и муниц) уровне – Глав субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

 

Координация работы по противодействию коррупции в Российской Федерации осуществляется следующими органами:

На федеральном уровне:

1) Советом при  Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции;

2) Комиссией по  координации деятельности федеральных  органов исполнительной власти, иных государственных органов  по осуществлению международных  договоров Российской Федерации  в области противодействия коррупции;

3) Генеральной  прокуратурой Российской Федерации.

В сфере учебно-методической и научной деятельности:

1) Междисциплинарный  центр по координации научного  и учебно-методического обеспечения  противодействия коррупции при  Институте законодательства и  сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации:

1) Комиссиями  субъектов Российской Федерации;

2) Прокуратурами  субъектов Российской Федерации.

На муниципальном уровне:

1) Комиссиями  органов местного самоуправления,

2) Городскими (районными, межрайонными) прокуратурами 

 

На основании статьи 5 ФЗ «О противодействии коррупции» в целях обеспечения координации деятельности федеральных, региональных и местных органов могут по решению Президента формироваться органы в том или ином субъекте федерации. Подобного рода органы созданы  на уровне субъектов федерации, как при законодательных, так и при исполнительных органах власти, а также при органах местного самоуправления крупных муниципальных образований.

На региональном уровне для координации деятельности по противодействию коррупции создаются соответствующие органы, действующие, как правило, при главе субъекта РФ или его заместителе.

Порядок образования комиссий различный, они могут создаваться, как законодательным органом субъекта, так и правительством или главой администрации субъекта РФ.

Подобного рода совещательные структуры  созданы и отдельных ведомствах федерального и регионального уровня. Их главная  задача это разработка мер по профилактике коррупции на определенной территории или в пределах своего ведомства. 

От указанных структур следует отличать специфические, в основном совещательные органы, созданные на основе действующего законодательства для решения отдельных вопросов в рамках общей стратегии противодействия коррупции. В настоящий момент наиболее значительными среди таковых являются созданные на основании статьи 19 Федерального 3акона №79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» и Указа Президента РФ от 1 июля 2010 года N 821 о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов одноименные комиссии. Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, как правило, носят рекомендательный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Правовая основа противодействия коррупции.

Согласно статье 2 Федерального закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ; федеральные конституционные законы; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; федеральные законы; нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и иных федеральных органов государственной власти; нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;  муниципальные правовые акты.

Таким образом, можно констатировать, что противодействовать коррупции могут и должны все органы публичной власти, в том числе, в форме издания нормативных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал это положение, признавая составной частью правовой системы России положения международных договоров. Присоединение к международным актам означает необходимость приведения национального законодательства в соответствие с ними.

По мнению многих специалистов, магистральный и наиболее эффективный путь к созданию современной отечественной антикоррупционной правовой базы, это имплементация  в российское законодательство ключевых положений международно-правовых актов и международных стандартов. В настоящий момент в составе международного права существует несколько десятков документов различного уровня направленных в целом или в части на противодействие коррупции1.

В рамках ООН потребовались упорные усилия сначала на техническом уровне, а затем и на политическом, направленные на то, чтобы вопрос о борьбе с коррупцией был выдвинут на глобальную повестку дня. Первый специальный акт ООН в данной сфере был принят на уровне Декларации о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях от 16 декабря 1996 г. Базовым международным документом в рассматриваемой сфере является  Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., которая была ратифицирована Российской Федерацией 8 марта 2006 г. Позитивным шагом российского законодателя является также ратификация 25 июля 2006 г. Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., которая вступила в силу 1 июля 2002 г.