Государство: происхождение и сущность

           функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка

            вопроса о пределах вмешательства  государства в экономическую  сферу, 

            о методах государственного управления  экономическими отношениями. 

            Если в условиях административной системы управления экономика

            регулируется преимущественно директивами,  то в условиях рыночных 

            отношений - прежде всего экономическими  методами, т.е. посредством 

            налогов, кредитов, льгот и т.д.  Сейчас данная функция в современной

            России в основном сводится  к формированию и исполнению  бюджета, 

            определению стратегии экономического  развития общества, обеспечению 

            равных условий для существования  различных форм собственности,

            стимулированию производства, предпринимательской  деятельности и т.д.

            Функция налогообложения выступает  самостоятельной основной функцией 

            современного Российского государства,  ибо налог все больше 

            становится главным методом новой системы управления, универсальным

            регулятором, который используется  не только в экономической  сфере, 

            но и в социальной, юридической,  внешнеполитической и т.п. Думается,

            далеко не случайно создана целая система государственных органов,

            призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая 

            полиция и т.п.), принимается специальное  законодательство (Налоговый 

            кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового

            законодательства).

            Функция социальной защиты есть  направление деятельности государства, 

            которое призвано обеспечить  нормальные условия жизни для  общества и 

            социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная ныне

            функция государства, которая  выражается в комплексе мероприятий  по 

            оказанию социальных услуг членам  общества, их социальной поддержке. 

            Прежде всего, речь идет об  обеспечении нормальных условий жизни для

            тех категорий граждан, кто  в силу различных объективных  причин не 

            может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и  др.

            Кроме того, государство, выполняя  данную функцию, призвано

            поддерживать жилищное строительство,  здравоохранение, общественный 

            транспорт, связь и т.п.

            Экологическая функция - это новое  развивающееся направление 

            деятельности современного Российского  государства, связанное с

            обострением экологической ситуации  в мире и в стране. Она выражается 

            в разработке природоохранного  законодательства, с помощью чего 

            государство устанавливает правовой  режим природопользования, берет 

            на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению

            нормальной среды обитания, закрывает  в случае необходимости 

            экологически вредные предприятия,  штрафует нарушителей закона  и т.д.

            С учетом высокой социальной значимости отношений в сфере

            взаимодействия общества и природы  необходимость их всестороннего 

            регулирования возникла уже давно.  Так, в 70-е годы не только 

            юристами-экологами, но и теоретиками  права было обосновано выделение

            как основной и самостоятельной  природоохранительной функции 

            государства Бринчук М.М. Экологическая  функция российского 

            государства: проблемы реализации // Экологическое право России:

            Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3 /

            Составители А.К. Голиченков, И.А.  Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. 

            профессора А.К. Голиченкова М.: Тиссо, 2002. С. 8.. В эти же годы  в 

            литературе встречаются утверждения о том, что охрана природы при

            социализме должна стать основной  функцией государства Ляпунов  Ю.И. 

            Основные теоретические проблемы  уголовно-правовой охраны природы  с 

            СССР / Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 8.. В тот же

            период по проблемам охраны  природы в СССР был написан  ряд очень 

            важных и актуальных даже в  современных условиях правовых  работ 

            Проблемы охраны природы в  СССР / Под общ. ред. О.С. Колбасова. 

            Минск, 1975.; Черноголовкин Н.В. Функциональные характеристики

            социалистического государства  // Советское государство и право. 

            1973. N 7. С. 16 - 17.; Мышко Ф.Г. Обеспечение  экологической 

            безопасности России: теоретические, правовые и организационные

            проблемы. М.: Изд-во Московского  университета, 2001. С. 43..

            Экологическая функция любого  государства должна носить всеобщий,

            глобальный характер и в отличие  от других не может быть разделена на

            внешние и внутренние аспекты,  хотя включает их в себя  Урсул А.Д. 

            Государство в стратегии устойчивого  развития. М. Издательство РАГС,

            2000. С. 107.. Суть ее заключается  в том, чтобы обеспечить 

            эколого-безопасное развитие как данного государства, так и всех

            окружающих, зависящих от функционирования  данного конкретного 

            государства. Это реалии и перспективы  выживания как конкретной 

            страны, так и мирового сообщества.

            Экологическая функция государства  реализуется только через систему 

            механизмов своей реализации, через  устойчивое развитие трансформации 

            и через экологизацию других  функций. С появлением экологической 

            функции в системе государства, науки в целом и права в особенности

            встает вопрос о беспрецедентном  процессе совмещения законов  развития 

            общества и законов развития  природы Урсул А.Д. Государство  и 

            экология. М., 1996. С. 101..

            Экологическая функция должна  быть не только одной из  приоритетных 

            функций, но и основополагающей, так как она призвана оказывать 

            влияние на другие функции  государства и в конечном итоге  сохранить 

            окружающую природную среду для настоящих и будущих поколений.

            Экологическая функция государства  отражается и в правовых 

            отношениях, что обусловливает появление  соответствующей 

            экологический функции права.  Под экологической функцией права

            следует понимать юридическое  воздействие на общественные  отношения в 

            сфере взаимодействия общества  и природы в интересах сохранения  и 

            рационального использования окружающей  природной среды для настоящих

            и будущих поколений людей.  Цель экологической функции права  состоит 

            в обеспечении качества окружающей  природной среды в условиях 

            хозяйственного развития общества  средствами правового регулирования. 

            Такая цель достигается путем разработки, принятия и применения норм

            права, отражающих требования  экологических закономерностей  во 

            взаимодействии общества и природы,  закрепляющих научно обоснованные 

            нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания,

            ведь только право как система  общеобязательных норм является  в 

            государственном организованном  обществе единой системой, стремящейся 

            скоординировать и упорядочить совокупную деятельность людей.

            Право и государство в их  современной модификации выработаны  долгим и 

            трудным поиском человечеством  путей самосохранения и выживания.  И с 

            этих позиций проблема устойчивого  развития не нова, она существует

            столько, сколько существует человечество. Однако каждый этап его 

            развития выдвигал свои проблемы, необходимые для самосохранения  и 

            выживания человеческого рода, свои  способы решения этой задачи 

            Оболонский А.В. Права человека как фактор стратегии устойчивого

            развития. М., 2000. С. 11..

            Однако за последние 10 - 15 лет  начинает складываться мнение  о том, 

            что сама по себе государственно-правовая  система не гарантирует

            успех в решении экологических  проблем. Расширяя примитивное 

            понимание "полицейских методов", выход из экологического кризиса  -

            за счет социальных программ, в которых доминируют права  граждан на 

            благоприятную природную среду, за счет социологических методов

            получения и анализа экологической  информации, за счет расширения 

            информационного обеспечения общественных  организаций и населения и 

            контроль над органами власти. На наш взгляд, данное суждение

            является не совсем верным, ведь  еще К. Маркс и Ф. Энгельс  отмечали,

            что "на известной весьма  ранней ступени развития общества  возникает 

            потребность охватить общим правилам  повторяющиеся изо дня в день

            акты производства, распределения  и обмена продуктов и позаботиться  о 

            том, чтобы отдельный человек  подчинился общим условиям производства 

            и обмена Вершило Н.Д. Экологическая  функции Российского государства