Государство как политический институт

     Назначение  государства – осуществлять свои функции. Существуют различные основания классификации функций государства. По сферам деятельности различают: политическую, экономическую, охранительную, социальную, экологическую, безопасности, международных отношений.

     Политическая  функция заключается в поддержании стабильности государственной власти, укреплении ее авторитета, а также обеспечении доступа граждан к управлению делами общества. Экономическая – поддержание эффективности народного хозяйства, перераспределение национального дохода, государственное стимулирование экономического роста и установление ценовой и налоговой политики Охранительная функция заключается в установлении и охране правопорядка, обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина. Социальная – государственная поддержка малообеспеченных групп населения, пенсионное и иные виды социального обеспечения, организация системы здравоохранения и т.п. Экологическая – восстановление и формирование среды обитания человека, предотвращение разрушения экосистем. Обеспечение безопасности проявляется в формировании военизированных структур и определении порядка их деятельности, концентрации материальных и иных ресурсов для решения чрезвычайных ситуации, организации обороны страны. Функция международных отношений – сотрудничество с другими государствами и поддержание мирового порядка⁶. 

     3. Форма государства 

     Форма государства – это единство институциональной (форма правления) и территориальной (форма территориального устройства) организации публичной политической власти. Под формой правления понимаются структура, порядок образования и взаимоотношений высших органов государственной власти.

     С XIX в. общепризнанным становится разделение государств на монархии и республики. Монархия есть такая форма правления, в которой глава государства является единоличным, наследственным и юридически неответственным правителем. Тем самым монархии присущ ряд формальных признаков:

     1) наличие главы государства –  монарха (короля, императора, шаха, султана и др.) как единоличного носителя верховной власти, который пользуется властью, как правило, пожизненно;

     2) наследование верховной власти, порядок передачи которой происходит либо в силу акта о престолонаследии, либо в силу обычая;

     3) осуществление власти от имени  монарха, который не ответствен перед народом.

     Среди современных монархий различаются  три вида: абсолютная (неограниченная), дуалистическая и парламентарная (ограниченная).

     В абсолютных монархиях вся власть исходит от короля (султана). Остальные органы государства получают свои полномочия от монарха и соответственно не могут ограничивать верховную власть каким-либо способом. Монарх как единоличный глава государства принимает нормативные акты, непосредственно руководит деятельностью правительства, осуществляет помилование, жалует подданство, является верховным судьей, верховным главнокомандующим, главой религиозной общины.

     Достаточно  близкой к абсолютной монархии, но в то же время обладающей собственными характерными чертами является монархия дуалистическая. В таком государстве (например, Марокко, Иордания) существует конституция и представительный орган (парламент), которому юридически принадлежит законодательная власть, а управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему правительство. Парламент действует не при монархе, а представляет собой самостоятельное учреждение. Законы не могут быть приняты без участия парламента. Однако в руках короля сосредоточены весьма значительные полномочия. Он возглавляет исполнительную власть, может лично назначать и сметать министров и иных должностных лиц. Являясь главой государства, монарх обладает правом отлагательного вето по отношению к законам, принятым парламентом, и правом роспуска последнего. Он возглавляет вооруженные силы страны и является главой религиозной общины.

     Традиционным  видом современной монархии является парламентарная (ограниченная) монархия. В стране есть конституция и избираемый населением парламент. Власть правителя определяется конституцией либо особым правовым актом и ограничена во всех сферах государственной деятельности. Монарх царствует, но не правит. Юридически он является главой государства. Реальную власть осуществляют парламент и правительство.

     Среди современных государств наибольшее распространение получила республиканская  форма правления. К концу XVIII в. сформировалось понятие республики «как осуществляемого сообществом равноправных граждан представительного правления с выборными органами власти, включая избираемого, а не наследственного главу государства»⁷.

     Республика  как форма правления отличается следующими признаками:

     1) выборностью органов государственной  власти на определенный срок;

     2) наличием выборного на определенный срок главы государства;

     3) осуществлением власти от имени  народа, который участвует в формировании  государственной власти;

     4) юридической ответственностью высших  должностных лиц, включая главу государства.

     Современные республики существуют в виде президентских, парламентарных и смешанных.

     В президентской республике глава государства (президент) избирается коллегией выборщиков (например, в США) или непосредственно гражданами (например, в Мексике). Он обладает значительными полномочиями, но не имеет права роспуска парламента. Правительство формируется всецело президентом, оно представляет по существу кабинет президента. Он руководит деятельностью правительства, принимает единолично решения и отправляет министров в отставку. Тем самым правительство (министры) ответственно только перед президентом. В президентских республиках, как правило, отсутствует пост главы правительства. Там же, где должность премьер-министра введена (например, Турция. Перу), он выполняет текущие обязанности координационного характера.

     В парламентарной республике президент избирается либо парламентом (например, в Венгрии, Чехии), либо особой коллегией (например, в Германии, Италии), реже на основе всеобщих выборов (например, в Болгарии). Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличия парламентарной республики от президентской, Главное заключается в порядке назначения правительства и типе его политической ответственности. Роль главы государства в формировании правительства и управлении страной весьма незначительна. Президент лишь формально назначает правительство, формируемое парламентом, а фактически партией «большинства» или коалицией партий в парламенте. Ему приходится назначать главой правительства (премьер-министром) лидера партии, имеющей большинство депутатов в парламенте. Лишь в исключительных случаях президент может проявить самостоятельность в назначении премьер-министра (например, в Индии в 1979 г., когда произошел массовый переход депутатов из одной партии в другую). В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом. Вотум недоверия обязывает правительство подать в отставку.

     Существуют  и смешанные формы республики. Так, во Франции действует полупрезидентская республика, когда президент избирается непосредственно гражданами и обладает большими полномочиями, но правительство формируется по итогам парламентских выборов и возглавляет его лидер партии, победившей на этих выборах.

     Своеобразная  модель президентской республики реализована  в России, где президент по существу единолично формирует ответственное перед ним правительство, но непосредственное руководство последним осуществляет глава правительства, которого президент назначает с согласия Государственной Думы ⁸.

     Форма территориального устройства характеризует территориальную организацию государства: его внутреннее деление, правовое положение его частей, их взаимоотношения друг с другом и с высшими органами государственной власти.

     По  форме территориального устройства современные государства разделяются на два основных вида: унитарное и федеративное.

     Унитарное (единое) государство не имеет в  своем составе иных государственных  образований (частей). В большинстве  унитарных государств территория делится  на административно-территориальные единицы (район, округ, графство, воеводство и т. п.).

     В унитарных государствах существуют единственные для всей страны высшие органы власти и действует единое законодательство. Органы власти административно-территориальных единиц могут действовать на принципах как местного самоуправления (т.е. самостоятельности в сфере исполнительно-распорядительных функций), так и областной автономии (когда территориальные органы власти могут осуществляли законодательные функции по определенному кругу вопросов).

     Федеративное  государство является более сложным и имеет в своем составе государственные образования и подобные им части. В целом они образуют союз или федерацию. В настоящее время в мире существует свыше 20 федеративных государств.

     По  способу создания принято различать  договорные (например, США), конституционно-договорные (например, Россия), конституционные (например, Индия) федерации. Среди федераций лишь немногие строятся по национальному признаку (например, Югославия, Россия, Бельгия и др.).

     В федеративных государствах неодинаковы количество членов (субъектов) и их правовой статус. Наибольшее число субъектов в России – 89, в США – 50, в Мексике – 31, но в Бельгии – 3, а в Танзании – 2. Некоторые федерации имеют лишь однопорядковые составные части (например, земли в Австрии и Германии), в других разнопорядковые (например, республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения в России), в третьих составными частями государства кроме субъектов являются территории со специальным статусом (например, федеральные территории в США).

     Поскольку федерация является государством, а ее субъекты – государственными образованиями, то создаются два уровня органон государственной власти, образующих соответственно две системы (федеральную и субъектов) власти.

     В федерации это органы законодательной  власти (обычно двухпалатный парламент), исполнительной власти (в республиках  – президент и парламент, в монархиях – король, султан), судебной власти (верховный суд и другие суды федерации) и иные органы, представляющие государственную власть (например, уполномоченный по правам человека). Федерация имеет конституцию и законодательство.

     От  федерации следует отличать конфедерацию, которая является союзом самостоятельных государств, созданных для выполнения определенных задач (политических, военных, экономических и т. п.). Конфедерация образуется на основе договоров (например, Швейцарский союз 1815 года). Каждое из государств, входящих в конфедерацию, сохраняет суверенитет и имеет право свободного выхода из союза. В конфедерации могут создаваться органы (главным образом представительного характера) для координации действий государств, однако они лишены властных полномочий. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т. е. отказа в признании либо отказа в применении актов конфедеративных (координационных) органов. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Единая система денежного обращения обычно отсутствует. В конфедерациях нет единого гражданства. 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В широком смысле понятие «государство» используется как синоним понятий «страна», «общество», «отчизна», «держава», т.е. под ним понимается общность людей, проживающих на одной территории и подчиняющихся общей власти. В таком смысле говорят о российском, американском и других государствах. В узком же смысле слова «государство» означает организацию, систему органов, осуществляющих верховную власть на определенной территории, т. е. государство выступает не как страна, а как политический институт, функционирующий в обществе наряду с другими политическими институтами (политическими партиями и группам и давления).

     Государство как публичная политическая власть характеризуется следующими элементами: реализуется особой группой людей (аппаратом), несовпадающей с населением, которая существует за счет налогов и управляет обществом; обладает суверенитетом; осуществляет законотворчество; имеет территориальную организацию.