Территориальная:
-
Государственные образования, составляющие
данный вид федерации, не являются суверенными
образованиями;
-
Субъекты лишены конституцией
права прямого представительства
в международных отношениях;
-
Установлен запрет одностороннего
выхода из союза;
-Управление
вооруженными силами осуществляется федеральными
органами.
Примером
территориальной федерации являются
США, Мексика и Германия.
Национальная:
-
Субъекты - национально-государственные
образования;
-Субъекты
федерации объединяются согласно
принципу добровольности;
-
Гарантированность суверенитета больших
и малых наций;
-
Утверждения права на самоопределение.
В
настоящее время национальной федерацией
является Индия.
Ряд
исследователей выделяет также смешанный
тип федеративного устройства, к
такому типу относится форма государственного
устройства России. Применительно к российскому
федерализму существует понятие «асимметричной»
федерации, т.е. федерации, в которой правовой
статус субъектов различается.
IV.
Конфедеративная
форма государственного
устройства
1.
Понятие, признаки
и особенности
конфедерации
Конфедерация
- форма государственного устройства,
при которой государства, образующие
конфедерацию, полностью сохраняют
свою независимость, имеют собственные
органы государственной власти и
управления, они создают специальные объединенные
органы для координации действий в определенных
целях (военные, внешнеполитические).
Как
формы союза государств, сохраняющих
суверенитет в полном объеме, в
настоящее время не существует нигде,
а разных этапах истории образовывались
конфедерации, но после непродолжительного
существования они распадались, либо обретали
федеративную форму государственного
устройства. По сути, совмещая в себе черты
как международно-правовой, так и государственной
организации, она под воздействием тех
или иных причин теряет равновесие, необходимое
для ее сохранения Решающее значение при
этом имеют этнические и экономические
факторы. Характерно, что к федеративной
форме устройства перешли только конфедерации
с мононациональным составом (США, Германия).
Имеется в виду принадлежность к единой
американской нации, а не этническое происхождение;
наличие единого, принятого в общественной
жизни языка, аконфедерации с многонациональным
составом (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция,
Сенегамбия и ряд других) распались. Велико
значение и экономических факторов. Фактически
только они могут сбить волну центробежных
тенденций и интегрировать конфедерацию
в единое целое. Наиболее известны две
конфедерации - североамериканская и швейцарская.
В настоящее время Европа стремится к
конфедерации (но только в экономическом
вопросе)
США:
С момента обретения независимости
американские штаты образовали де-факто
конфедеративное государство, в
котором практически вся власть
сохранялась за отдельными штатами.
Конфедеративную форму устройства сохранили
и первой общенациональной конституцией
- Статьи Конфедерации. Статьи Конфедерации
предусматривали орган представительной
власти - Конгресс конфедерации, в котором
каждый из штатов имел один голос. Конгрессу
делегировались следующие полномочия:
право объявлять войну, заключать договоры
и вступать в союзы, формировать армию,
чеканить монету, делать займы и т. д. Наиболее
важные полномочия осуществлялись с согласия
9 из 13 штатов. От каждого штата в состав
Конгресса конфедераций избирались от
2 до 7 делегатов (которые и составляли
1 голос). Статьи конфедерации не предусматривали
учреждение исполнительной и судебной
власти. Не принадлежали конфедерации
и право взыскания налогов (взносы на ее
нужды определялись на основе стоимостной
оценки и степени мелиоративной оснащенности
земель штатов). Набор в армию осуществлялся
отдельными штатами по квотам, "соразмерным
с числом белого населения". Ущербность
конфедеративной формы устройства проявилась
уже в годы войны за независимость - Конгресс
не мог содержать армию ввиду отказа штатов
выплачивать взносы. Глубокий экономический
кризис, развал финансовой системы и социальные
потрясения - таким был фон, на котором
разрабатывалась конституция США 1787 г.,
учредившая федеральную форму государственного
устройства.
Швейцария:
Сходна была судьба и швейцарской
конфедерации. Образованная на основе
союзного договора, по которому кантоны
Швейцарии сохраняли свою независимость,
а также все права, не делегированные
союзу. Кантоны имели свою монету,
гражданство, заключали торговые договора
с иностранными государствами, определяли
формы внутреннего управления. Жители
одного кантона не имели права селиться
в другом кантоне, если между властями
кантонов не было соглашений по этому
поводу. Союзной власти были предоставлены
в основном политические и военные вопросы.
Парламент Швейцарии - Сейм конструировался
не как орган представительства, а как
собрание уполномоченных от кантональных
правительств. Делегаты Сейма подчинялись
только данным им инструкциям и принимали
лишь предварительные решения. Правительство
союза - Исполнительный совет был лишен
властных полномочий и самостоятельной
финансовой базы. Все эти вопросы решались
кантонами. С 1829 г. в условиях углубившегося
экономического кризиса в Швейцарии началось
движение за формирование нового союза
власти. Итогом стало учреждение союзного
государства ставшее фактически федеративным.
Опыт
истории североамериканской, швейцарской
и др. конфедераций позволили выделить
следующие признаки, характерные
для этой формы государственного устройства:
1.
Договорная форма образования конфедерации.
Большая часть конфедераций была образованна
на основе соответствующих договоров;
2.
Свобода выхода из конфедерации (сецессии).
В отличие от федерации, где попытка сецессии
рассматривалась как мятеж, выход же из
состава конфедерации означает расторжение
договорной связи с союзом;
3.
Конфедерация не обладает суверенитетом,
суверенитет принадлежит государствам,
входящим в нее. То есть никакие решения
союзной власти не имеют силы на территории
государства, входящего в состав конфедерации,
без их согласия;
4.
Предметы ведения конфедерации ограниченны
перечнем небольшого и в целом незначительного
круга вопросов. Это - вопросы войны и мира,
внешней политики, формирование единой
армии, общей системы коммуникаций, разрешение
споров между субъектами конфедераций;
5.
В конфедерации образуются не все государственные
органы, а только те, которые необходимы
для осуществления задач, выделенным по
договорным актам;
6.
В представительных органах конфедерации
делегаты представляют не территориальные
части или население одного государства,
а суверенитет государства;
7.
Постоянно действующие государственные
органы конфедерации не обладают властными
полномочиями. Акты конфедеративной власти
не содержат норм прямого действия и адресованы
к органам власти субъектов конфедерации;
8.
Субъектам конфедерации принадлежит право
нуллификации, то есть отказа в признании,
либо отказа в применении актов союзной
власти;
9.
Бюджет конфедерации формируется за счет
добровольных взносов субъектов конфедерации.
Правом непосредственного налогообложения
конфедерация не обладает;
10.
Субъекты конфедерации имеют право устанавливать
таможенные и иные ограничения, препятствующие
передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов;
11.
Как правило, в конфедерациях отсутствует
единая система денежного обращения;
12.
Воинские формирования комплектуются
субъектами конфедерации, причем нередко
сохранялось их двойное подчинение государственным
органам конфедерации и ее субъектам.
13.
В конфедерации нет союзного гражданства.
Конфедеративная
форма государственного устройства
может служить основой для образования
суверенных унитарных или федеративных
государств.
Существует
мнение, что конфедерация может стать
со временем весьма распространенным
явлением. Алексеев С.С. пишет: "Не исключено,
однако, что конфедерация (и даже
конфедеративное государство) окажется
в будущем конструктивной моделью государственного
устройства, в особенности в условиях,
когда распадаются государства имперского
характера, имевшие внешние атрибуты федерации,
такие, как СССР, Югославия".
Заключение
Из
сделанного исследования о формах государственного
устройства можно сделать некоторые выводы:
1.
В чистом виде не существует определенно
унитарного, федеративного или конфедеративного
государства. Так Испания и Великобритания,
государства, считающиеся эталонами унитарного
устройства, имеют свои специфические
особенности, связанные с политическими,
культурными и историческими традициями
этих стран. Тоже самое можно сказать и
в отношении Соединенных Штатов Америки,
государства с федеративной формой устройства.
Очень многие общие признаки федерации,
сформулированные в теории государства
и права, не просматриваются в Федерации
США, хотя именно это государство является
одним из первых стран с федеративным
устройством.
2.
Выбор формы государственного устройства
должен быть связан со многими факторами:
историческими, экономическими, культурными,
религиозными, географическими и др. Формы
современных государств складывались
в течение нескольких столетий. Эти формы
определялись, в конечном счете, экономическим
строем общества, его базисом. Большое
влияние на форму государства оказывают
исторические традиции (сохранение монархии
в Великобритании, Швеции, Японии и других
странах), условия образования государства
(федеративная форма государства США,
Швейцарии), равно как и особенности современного
внутриполитического развития данной
страны и ее международного положения.
Разнообразие
форм государства еще больше возросло
в результате распада колониальной
системы, когда на политической карте
мира появился ряд молодых суверенных
государств. Перипетии политической борьбы
приводят во многих освободившихся странах
к частой модификации государственных
форм.
3.
Унитарная форма устройства - традиционна,
свойственна государствам с небольшим
населением и территорией или с традиционной
формой правления (монархии в европейских,
ближневосточных и некоторых азиатских
государствах). Можно сказать, что страны
с унитарной формой государственного
устройства слабо развиваются в плане
правовых отношений. В таких странах в
этом просто нет необходимости. Так в Великобритании
уже на протяжении многих столетий действует
англо-саксонская система права, основанная
на прецеденте, столько же существует
унитарная форма устройства.
4.
Значение Федерации как формы государственного
устройства в настоящее время очень велико.
Мною уже было сказано, что федеративная
система существует в более чем двух десятках
стран мира - это десятая часть всех стран
мира, треть населения и больше половины
территории всех стран мира. Но эти показатели,
которые делают федеративную форму наиболее
эффективной, в вопросе о делении государства,
не главные. Главное, на мой взгляд, то,
что государства с федеративной формой
устройства более динамичны в плане развития
правовых отношений, по сравнению с унитарной
формой и в разной степени в таких странах,
но может осуществляться всестороннее
обеспечение процесса свободного развития
различных национальностей и народностей,
принцип плюрализма и демократизма, гарантия
прав и свобод граждан.
5.
Конфедерация - инструмент интеграционных
процессов между различными государствами.
Список
используемой литературы
1.
Натан Р., Хаффман Э.: Современный
федерализм: сравнительные перспективы//
Международная жизнь. 1991 г. №4.
2.
Кушнир А.: Федерация или унитарное
государство.// Народный депутат
1992 г. №6.
3.
Лысенко В.Н.: Развитие Федерации и Конституция
России (конституционные изменения как
назревшая потребность развития федеративных
отношений)// Государство и права. - 1997 г.
- №8.
4.
Пусточаров В.: Российский федерализм
- сегодня и завтра// Международная
жизнь. - 1994 г. - №3.
5.
Тадевосян Э.В.: О моделировании
в теории Федерализма и проблема
асимметричных Федераций// Государство
и право. - 1997 г. - №8.
6.
Карапетян Л.М.: К вопросу о
«моделях» федерализма (Критический
обзор некоторых публикаций)// Государство
и право. - 1996 г. - №12.