Форма государственного правления и государственного устройства

      На  форму государства влияют разнообразные  факторы: тип государства, экономический  строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

      Государственное устройство может быть простым и  сложным.

      Простым является унитарное государственное  устройство.

      Унитарное (от лат. «унус» — один) государство — это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

      Унитарному  государственному устройству свойственны  следующие черты:

• единый властный «центр» — единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);
• одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;
• единая денежная система, одноканальная система налогов;
• территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

      Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономию.

      По  степени зависимости местных  органов от центральных органов  государственной власти унитарное  государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

      Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе  государства других государственных  образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

      Наиболее  распространенной формой сложного государственного устройства является федерация.

      Федерация – форма государственного устройства, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов, ФРГ — 16 земель, Швейцарии — 23 кантона, Российской Федерации — 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов).

      Для федерации характерно следующее:

• двухуровневая система органов государственной власти:

1. субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

2. верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;
• компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;
• существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;
• двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
• наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
• двухканальная система налогов;
• суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц;
• после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;
• у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматривает ни одна из конституций федеративных государств).

      Федерации делятся на виды. Федерация может  быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).

      Административная федерация (например, США, ФРГ) является достаточно эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе — демократизации общества.

      Выделяют  также симметричную федерацию (члены  федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно неравенство правового положения субъектов.

      Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление  факта ее образования в Основном Законе страны).

      Если  федерация — это союзное государство, то конфедерация — это «государственный союз государств». То есть при всей ее неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.

      Конфедерации  свойственны следующие черты:

• создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);
• создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;
• каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;
• члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории;
• неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство — унитарное или федеративное;
• у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

      Конфедерация  — достаточно редкое образование. Конфедерацией  были штаты Северной Америки, которые  в 1787 г. создали федеративное государство  — США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и образовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распалась. До 1848 г. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз (1815–1848 гг.), которая затем превратилась в федерацию.

      Монархические государства могут быть объединены в унии — личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице.

      Вывод: Форма государственного правления характеризует организацию государственной власти, систему высших государственных органов.

      В различных периодах истории форма  правления имела различный смысл. Наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава  государства в стране, а то, как  организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, — словом, как устроено разделение властей.

      Таким образом, форма правления показывает: как создаются высшие органы власти в государстве, их структуру, какие  принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны, в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ОСОБЕННОСТИ УСТРОЙСТВА И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

      По  конституционному определению "Украина  есть суверенное и независимое, демократическое,   социальное,   правовое   государство". Демократический характер украинского  государства конституционно закрепляется через республиканскую форму правления и принципы народного суверенитета: "Украина является республикой. Носителем суверенитета и единым источником власти в Украине есть народ" и деления власти: "Государственная Власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.".

      Вышестоящими  органами государственной власти в  Украине есть глава государства  – Президент, общенациональный представительный орган законодательной власти –  Верховная Рада, коллегиальный орган  исполнительной власти –  Кабинет Министров  и  высшие суды –   Конституционный   Суд,   Верховный   Суд   и   Высший Хозяйственный Суд.

      Форму государственного правления в Украине  Конституция определяет лишь в наиболее общей форме, провозглашая ее республикой. Та или другая форма республиканского правления – президентская, парламентарная или смешанная – в Конституции конкретно не определяется. Вывод о ней можно сделать на основе анализа полномочий вышестоящих органов государственной власти и их соотношение, прежде всего относительно такого важного признака формы государства, как способ формирования и функционирование правительства.

      Относительно  способа формирования и функционирование правительства Украина в годы независимости эволюционировала сначала  от парламентарно-президентской до президентской, а потом – к президентско-парламентской форме правления. Если в первые года независимости основной состав правительства определялся парламентом, то Конституционный Договор между Верховной Радой и Президентом от 8 июня 1995 г. ввел президентскую форму республиканского правления, провозгласив Президента "главой государства и главой государственной исполнительной власти Украины" (это главный признак президентской республики) и определив, что он "как глава государственной исполнительной власти осуществляет эту Власть через возглавляемые им Правительство – Кабинет Министров Украины – и систему центральных и местных органов государственной исполнительной власти"  и "назначает Премьер-министра Украины, формирует новый состав Правительства Украины –Кабинет Министров Украины" ".

      Согласно  действующей Конституции, "Президент  Украины является главой государства..." и не только "назначает по согласию Верховной Ради Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочие Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке", а и "назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях", "образовывает, реорганизовывает и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти...". Такие полномочия Президента свидетельствуют о тех, что он фактически является главой государственной исполнительной власти, хотя формально Конституция этого не признает. Реально в Украине существует дуализм исполнительной власти, который оказывается в ее делении между Президентом и Премьер-министром за доминирующей роли главы государства.

      За  Конституцией, "единым органом законодательной  власти в Украине есть парламент  – Верховная Рада Украины". К  полномочиям Верховной Ради относительно формирования и функционирование правительства  принадлежать: "рассмотрение и принятия решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины", "предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины", "осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины". Верховная Рада также "может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинетные Министров Украины", а "принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинетные Министров Украины имеет следствием отставку Кабинета Министров Украины". Такое распределение полномочий относительно Кабинета Министров между Президентом и Верховной Радой, за который правительство формируется главой государства, а судьба парламента в этом процессе сводится к предоставлению согласия на назначение Президентом Премьер-министра, определяет введенную в Украине форму государственного правления как смешанную, причем именно как президентско-парламентскую, а не наоборот – парламентарно-президентскую.