Министерство  Образования и  науки РФ

 РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра конституционного и административного  права 
 
 
 

Курсовая  работа по дисциплине Правовое регулирование налоговых отношений на тему:

«Законодательство о налогах и  сборах» 
 
 
 
 
 

Руководитель: к.ю.н., доц. Попова Ольга Владимировна

Выполнила студентка 3 курса

Факультета  социального страхования, экономики  и социологии труда

Специальности налоги и налогообложение

Дневного  отделения

Хохлова Дарья Александровна 

Москва 2010

  Содержание:

  ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  курсовой работы. Изменения в государственном устройстве России и в жизни российского общества привели к необходимости регулирования новых отношений, которые раньше не существовали, либо не регулировались правовыми нормами. Поэтому изучение системы законодательства Российской Федерации о налогах и сборах является очень важным на современном этапе. Данная научная проблема находится на стыке изучения таких наук как налоговое право, теория государства и права и конституционное право.

Объектом  курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в сфере становления и совершенствования современной системы российского законодательства, а так же в ходе его исторического развития.

Предмет работы - нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты уполномоченных органов и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно становления института российского законодательства.

Цель  курсовой работы - комплексное правовое исследование института развития, совершенствования и становления российского законодательства.

• Цель исследования определила постановку следующих задач:
• Раскрыть специфику становления российской системы законодательства
• Рассмотреть различные виды структурирования российского законодательства
• Выявить основные проблемы и перспективы развития российского законодательства

Правовой  основой исследования явились: Конституция Российской Федерации 1993 года; федеральные конституционные законы; федеральные законы; постановления Правительства Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда РФ и другие.

Структура исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, четырех пунктов, заключения, списка нормативных правовых актов и литературы. 
 

Глава I. ИСТОЧНИКИ НАЛОГОВОГО ПРАВА

  1.1. Понятие и виды источников налогового права

Под источниками  права понимают формы выражения  норм действующего права.

Система источников налогового права в структурном  отношении делится на две части: источники, имеющие внутригосударственную  природу, и международно-правовые источники.

В налоговом  праве определяющую роль играют внутригосударственные (национальные) источники. К ним относят  законы, подзаконные правовые акты, судебную практику (решения органов  конституционной юстиции и акты иных судебных органов), правовой обычай.

В регулировании  налоговых отношений высока роль подзаконных нормативных актов. В различных странах объем  подзаконного регулирования налоговых  отношений разный. Однако эти акты издаются на основе и во исполнение законов, имеют «подчиненный» характер.

Судебная практика официально признается источником права, в том числе налогового, в англосаксонских  странах. В странах континентальной  правовой системы признано, что суд  не творит, а применяет право. Однако и здесь судебные акты имеют большое  значение в регулировании налоговых  отношений.

Правовой обычай – сложившееся в практике обыкновение, ставшее юридически обязательным, в  налоговом праве применяется  чрезвычайно редко, в основном в  сферах, не имеющих прямого отношения к исчислению и уплате налогов.

Определенное  влияние на налоговые отношения  оказывает и юридическая доктрина – научные труды и теории в  области налогового права. Однако необходимо рассматривать ее не как самостоятельный  источник права, а как одну из основ  развития иных источников налогового права.

Международно-правовые источники налогового права представлены двух- и многосторонними договорами, соглашениями, затрагивающими различные  аспекты налогообложения.

Системе источников налогового права свойственно единство, основой которого служат отношения  субординации ее элементов.

Субординация  исключает конкуренцию различных  источников в регулировании одного и того же аспекта налогообложения. Она основана на принципе законности: соответствии всех норм налогового права  основным принципам налогообложения, закрепленным или вытекающим из Конституции; соответствия подзаконных нормативных  актов законам.

Международные интеграционные процессы приводят к  унификации источников налогового права.

Схема III-1

  1.2. Понятие налогового законодательства

Традиционно в  советской теории государства и  права понятием «законодательство» охватывались акты различных государственных  органов, в том числе органов  исполнительной власти, имевшие нормативный  характер. Однако принципиальная концепция, лежащая в основе формирования налогового законодательства Российской Федерации,–  создание системы законов о налогах  прямого действия, исключающей издание  конкретизирующих и развивающих  их подзаконных актов. Именно законодательная  основа налогов, исключающая возможность  неоднозначного толкования тех или  иных положений, создает необходимые  условия для подлинной защиты прав налогоплательщиков.

Статья 57 Конституции  РФ определяет, что «каждый обязан платить законно установленные  налоги и сборы». Конституционный  Суд Российской Федерации отметил, что «установить налог или  сбор можно только законом. Налоги, взимаемые не на основе закона, не могут  считаться «законно установленными». Конституция РФ не допускает взимания налога или сбора на основе указа, постановления, распоряжения или другого акта органа исполнительной власти.

Федеральный закон  от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что право устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате – компетенция представительных органов местного самоуправления. Свои полномочия в налоговой сфере представительные органы местного самоуправления реализуют только в соответствии с федеральными законами. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что «конституционное требование об установлении налогов и сборов только и исключительно в законодательном порядке представляет собой один из принципов правового демократического государства и имеет своей целью гарантировать, в частности, права и законные интересы налогоплательщиков от произвола и несанкционированного вмешательства исполнительной власти».

На этих конституционных  положениях базируется и Налоговый  кодекс Российской Федерации. Согласно п. 1, 4 и 5 ст. 1 части первой

НК РФ понятие  «законодательство о налогах  и сборах» охватывает, во-первых, законодательство РФ о налогах и  сборах, которое состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним  федеральных законов; во-вторых –  законодательство субъектов РФ о  налогах и сборах, которое состоит  из законов и иных нормативных  правовых актов о налогах и  сборах, принятых законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ. Наконец, это понятие охватывает нормативные  правовые акты о налогах и сборах, принятые представительными органами местного самоуправления.

Таким образом, акты органов  исполнительной власти не составляют законодательства о налогах и  сборах.

В действительности налоговые отношения регулируются не только законами, но и подзаконными актами. Однако необходимо учитывать, что только закон налагает на налогоплательщика  соответствующие обязанности. Поэтому  федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, а также органы государственных внебюджетных фондов издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, только в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Эти акты не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (ст. 4 части первой НК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что «налог – необходимое условие  существования государства, поэтому  обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Российской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. С публично-правовым характером налога и государственной казны и с фискальным суверенитетом государства связаны законодательная форма учреждения налога, обязательность и принудительность его изъятия, односторонний характер налоговых обязательств».

Таким образом, законодательную форму установления налоговых обязательств можно рассматривать  как своего рода компромисс публичной цели взимания налогов и частного характера источников налога. Нарушение равновесия одинаково пагубно и для налогоплательщиков и для бюджета. Для налогоплательщиков потому, что ведет к произвольному лишению их части собственности, для бюджета потому, что чревато нестабильностью бюджетных поступлений, пагубно сказывается на выполнении государством его социальных функций. Так, в Постановлении от 1 апреля 1997 г. № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что средства, полученные в результате взимания сбора, введенного правительством с превышением полномочий, не предусмотрены доходной частью бюджета, что ставит под сомнение правомерность их расходования правительством (абз. 8 п. 2). Незаконно собранные средства по общему правилу должны быть возвращены плательщикам. В результате этого остаются нереализованными какие-то запланированные программы. Законодательная форма установления налога в этом смысле выступает гарантией формирования доходной части бюджета в соответствии с намеченными показателями.

Вопрос о налоговом  законодательстве – это не только вопрос о видах нормативных правовых актов, но и об отношениях, подлежащих урегулированию именно актами конкретного  вида. По форме налоговое законодательство является совокупностью актов законодательных (представительных) органов. По содержанию налоговое законодательство является совокупностью норм, регулирующих вопросы  налогообложения и сборов, отнесенные Конституцией РФ к ведению законодательных (представительных) органов власти.

Можно предложить следующее определение. Налоговое законодательство – совокупность норм, содержащихся в законах РФ и принятых на их основе законах субъектов РФ, актов представительных органов местного самоуправления, устанавливающих систему налогов и сборов, общие принципы налогообложения и сборов, основания возникновения, изменения и прекращения отношений собственников и государства по уплате налогов и сборов, формы и методы налогового контроля, ответственность за нарушения налоговых обязательств (схема III-2).

Схема III-2

1.3. Особенности законодательного установления налогов и сборов

Необходимо выделить ряд требований, вытекающих из Конституции  РФ, которым должна соответствовать  процедура установления налогов  и сборов. Налоги и сборы следует  считать «законно установленными»  при наличии как минимум следующих  условий.

Во-первых, как  уже отмечено, федеральные налоги и сборы должны быть установлены  федеральным законодательным органом, а региональные и местные налоги и сборы – соответствующими представительными  органами субъектов Федерации и  органами местного самоуправления.

Во-вторых, они  должны быть установлены в надлежащей форме – федеральным законом, законом субъекта Федерации, актом  представительного органа местного самоуправления.

Помимо законов  представительные органы власти полномочны принимать и другие акты: постановления, декларации, заявления. Однако нормативные  акты о налогах и сборах на федеральном  и региональном уровнях могут  иметь только форму законов. На местном  уровне, где принятие законов не предусмотрено, акты о налогообложении  облекаются, как правило, в форму  решений.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются Налоговым кодексом Российской Федерации. Кодекс также  определяет, что налоги и сборы  субъектов РФ, местные налоги и  сборы устанавливаются, изменяются или отменяются соответственно законами субъектов РФ о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах в соответствии с Кодексом (п. 5 ст. 3).