Роль земельного налога в формировании местных бюджетов

     Плательщиками имущественного налога признаются граждане России, иностранцы и лица без гражданства - одним словом, все физические лица, имеющие в своем распоряжении имущество, являющееся объектом налогообложения. При этом не имеет значения, пользуются они этим имуществом, или оно простаивает бесполезно. Если оно находится в собственности нескольких граждан, то все они считаются налогоплательщиками, исходя из доли каждого в имуществе. То же самое правило применяется, если объект находится в совместном владении физические лица и организации.

       От уплаты налогов на имущество освобождаются инвалиды с детства и I и II групп, участники ВОВ, лица, чернобыльцы, военнослужащие, прослужившие более 20 лет и уволенные со службы. Налоги на строения, жилые помещения и сооружения не платят пенсионеры, получающими трудовые пенсии в порядке, установленном пенсионным законодательством, участники боевых действий за рубежом, члены семьи погибшего военнослужащего. Освобождены от сборов деятели искусства, которые используют помещения исключительно в целях творчества (художественные студии, мастерские, места для репетиций и постановок).

     Объектами налогообложения считаются жилые  дома, квартиры и комнаты, загородные дачи и коттеджи, гаражи, другие виды строений и хозяйственных помещений, принадлежащие гражданам. На постройки в садоводческих и дачных некоммерческих товариществах, если их жилая или хозяйственная площадь не превышает 50 квадратных метров, налог на недвижимость физлиц не распространяется. Если помещение используется в качестве открытого для посещения музея, библиотеки, выставочной галереи, то на период такого использования оно не является объектом обложения.

     Налоговая база для исчисления стоимости налога - это суммарная инвентаризационная стоимость объекта налогообложения, определяемая органами технической инвентаризации. Инвентаризационная стоимость - это восстановительная стоимость недвижимости с учетом износа и динамики роста цен на нее. В зависимости от этой стоимости определяется ставка налога на имущество физических лиц, диапазон тарифов, в которых могут действовать местные власти, установлен статьей 3 закона о налогах на собственность физлиц.²⁶

     Налог на имущество физических лиц уплачивают физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

     Объекты налогообложения:

• жилой дом
• квартира
• комната
• дача
• гараж
• иное строение
• помещение и сооружение
• доля в праве общей собственности на имущество

     Налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как инвентаризационная стоимость имущества по состоянию  на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

     Инвентаризационная  стоимость определяется органами технического учета и технической инвентаризации. Оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующим законодательством.

     Техническая инвентаризация объектов капитального строительства может проводиться  на основании заявления заинтересованных лиц.

     Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в следующих  пределах:

     

     Органы  местного самоуправления имеют право  устанавливать налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц и основания для их использования налогоплательщиками.

     Лица, имеющие право на льготы, самостоятельно представляют необходимые документы в налоговые органы.²⁷

     С 1 января 2011 года налог на имущество  физических лиц уплачивается физическими  лицами один раз в год, не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог.

     Тариф налога для физических лиц устанавливается местной администрацией. При этом может учитываться, как используется помещение: для личных или коммерческих целей, жилое оно или хозяйственное, как объект устроен конструктивно. Налоговые органы муниципальных образований имеют право назначать льготы по налогу на собственность и устанавливать основания для применения этих льгот при уплате взноса.

     Ставка  налога зависит от суммарной инвентаризационной стоимости объекта налогообложения. Если стоимость не превышает 300 тысяч рублей, то возможен тариф до 0.1 процента, от 300 до 500 тысяч - ставки назначаются в интервале от 0.1 до 0.3 процентов, а для объектов стоимостью выше 500 000 рублей она составляет от 0.3% до 2%. Налоги уплачиваются в местный бюджет месту нахождения объекта налогообложения, а не проживания его владельца.

     Порядок уплаты налога на недвижимое имущество  для частных лиц и организаций  следующий: органы, осуществляющие кадастровый  учет, ежегодно до 1 марта представляют в налоговую инспекцию данные, необходимые для начисления налогов. Если владельцем является физическое лицо, налоговый орган рассчитывают сумму налога и направляют плательщику налоговое уведомление, это делается не позднее, чем за 30 дней до наступления срока платежа. В налоговом уведомлении указывается сумма взноса, расчет налоговой базы и срок уплаты налога на имущество собственника. Предприятия делают расчеты по налогу самостоятельно в силу статей 52 и 53 НК РФ.

     Налоговое уведомление вручается руководителю предприятия или физическому лицу под расписку, но может быть отправлено заказным письмом или передано в электронном виде. Если по какой-либо причине налоговая инспекция забудет взыскать налог на имущество, она имеет право сделать это в течении трех лет. Такой же срок установлен для перерасчета уплаченных сумм, это может потребоваться в двух случаях: чтобы стребовать недоимки за прошлые периоды и при возврате излишне уплаченных денег. Если предусмотрен авансовый платеж, то за его просрочку взыскиваются пени, как и за опоздание с основным платежом. Налогоплательщик или его налоговый агент платит отчисления в наличной или безналичной форме.²⁸

2.4 Меры по совершенствованию  налогообложения  имущества физических лиц

     В рамках реформирования такого налогообложения  предусматривается постепенное  введение нового регионального налога - налога на недвижимость, который должен заменить налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог. Предполагается, что этот налог будет учитывать реальную стоимость недвижимости, его качество, платежеспособность владельца и региональные особенности.

     Концепция имущественного налогообложения предусматривает, что в случае принятия соответствующей  главы Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками  налога на недвижимость будут признаваться юридические и физические лица. Налог на недвижимость заменит три действующих налога (налог на имущество организаций, налог на имущество физических лиц и земельный налог).

     Целью концепции реформирования имущественных  налогов и перехода на налогообложение недвижимости налогом на недвижимость являются:

     снижение  налогового бремени на товаропроизводителей за счет переноса налога на пассивную часть основных фондов (недвижимое имущество);

     стимулирование  модернизации производственных мощностей, поскольку они выводятся из-под налогообложения;

     стимулирование  эффективного использования земли, зданий и постепенное увеличение интенсивности использования или перераспределения недвижимости в пользу более эффективных пользователей;

     создание  стабильной базы доходов местного бюджета  за счет стимулирования развития рынка недвижимости;

     укрепление  прав собственности и повышение  деловой активности;

     более справедливое распределение налогового бремени, поскольку владельцы дорогих  объектов будут больше платить в  бюджет;

     установление  для организаций более рациональных налоговых льгот, имеющих стратегическое значение для страны или носящих  социальный характер;

     установление  для граждан социальных и стандартных  вычетов из налоговой базы по налогу (например, в размере 50% от кадастровой стоимости объекта недвижимости; 50 кв. м. от жилой недвижимости для инвалидов, героев России, пенсионеров, а также 20 кв. м. для всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении).

     упрощение системы налогообложения;

     создание  эффективной системы администрирования  налога на недвижимость.²⁹

     Ожидается, что к недвижимому имуществу  в целях налогообложения будут  отнесены земельные участки и  связанные с землей объекты. Иными  словами, объекты, перемещение которых  без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, помещения и объекты строительства.

     Однако  в переходный период до окончательного формирования банка данных об объектах недвижимого имущества и их собственниках  на территории России все-таки сохранится взимание действующих имущественных налогов. Правительством Российской Федерации предполагается, что завершение данного этапа и переход на налогообложение налогом на недвижимость на всей территории России будет не ранее 2012-15 года.

     Налог на недвижимость должен вводиться не на всей территории России одновременно, а постепенно, по мере готовности региональных исполнительных органов власти, органов местного самоуправления к введению налога на недвижимость на соответствующих территориях. На первом этапе по переходу на налог на недвижимость законодательные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны будут принимать решение о том, какие имущественные налоги будут взиматься на их территориях - налог на имущество юридических лиц, налог на имущество физических лиц, земельный налог или только один налог на недвижимость.³⁰

     Налогоплательщиками налога на недвижимость в отношении  находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости (в том числе земельных участков), признаваемых объектами налогообложения, должны будут являться:

     организации, владеющие этими объектами недвижимости на праве собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

     землепользователи, получившие земельные участки непосредственно  от их собственника на праве постоянного (бессрочного) пользования.

     Налогоплательщиками налога на недвижимость в отношении  объектов недвижимости, находящихся  в собственности (частной, долевой, общей, совместной) иных лиц, должны будут признаны собственники (юридические и физические лица) этих объектов недвижимости (т.е. владеющие земельными участками и иными объектами недвижимого имущества на праве собственности).

     Объектом  налогообложения предполагается признавать расположенные на территории города либо района земельные участки с находящимися на них зданиями, строениями и сооружениями (в том числе подземными), жилыми и нежилыми помещениями, а также доли в таких объектах недвижимости, находящихся в долевой собственности.³¹

Упрощение администрирования  налогообложения  физических лиц. В главу 23 "Налог на доходы физических лиц" Кодекса внесены изменения, направленные на уточнение порядка определения налоговой базы по операциям с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок.

     Уточнено  понятие "налогового агента" для  целей статьи 214.1, а также статей 214.3 и 214.4 Налогового кодекса, устанавливающих особенности определения налоговой базы по операциям РЕПО и операциям займа ценными бумагами, скорректирован порядок исчисления и удержания налога налоговым агентом.