Проводимая работа налоговых органов по предупреждению коррупции

Проводимая  работа налоговых  органов 

по  предупреждению коррупции 

           Снижение уровня коррупции  в органах налоговой службы является одной из приоритетных задач. При  этом для решения данной проблемы необходимо реализовывать как долговременные стратегические мероприятия, так и принимать срочные конкретные меры.

           Коррупция оказывает наиболее негативное влияние на имидж органов  налоговой службы, подрывает доверие  налогоплательщиков, угрожает развитию рыночной экономики государства, наносит  вред экономической и национальной безопасности.

     На  сегодня борьба с коррупцией в  органах налоговой службы приняла  системный и комплексный характер. Она основывается на реализации Государственной программы борьбы с коррупцией и основных задач, поставленных Главой Государства в Послании 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии».

     Вопросы состояния борьбы с коррупцией постоянно  рассматриваются на совещаниях Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан и территориальных налоговых органов. В каждом территориальном налоговом органе функционирует Комиссия по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики, на заседаниях которой обсуждаются как частные случаи не соблюдения служебной этики отдельными сотрудниками, так и вырабатываются конкретные мероприятия.

           В прошлом году приказом Председателя Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан от 30 сентября 2006 года №474 утвержден Кодекс профессиональной этики работника органов налоговой службы, в котором определены действия сотрудника органов налоговой службы в своих взаимоотношениях с налогоплательщиками и в коллективе.

     Принята Хартия налогоплательщика Республики Казахстан, в которой определены права налогоплательщиков с целью исключения возможности противоправных действий со стороны сотрудников органов налоговой службы.

     В настоящее время осуществляется работа, направленная на улучшение  качества оказываемых государственных  услуг, путем регламентации действий сотрудников органов налоговой службы при оказании государственных услуг налогоплательщикам.

     Внедрены  принципы прозрачности и объективности  процедур назначения на руководящие  административные государственные  должности налоговых органов через Дистанционный центр обучения, путем электронного тестирования и открытого конкурса.

     Активизируется  сотрудничество с институтами гражданского общества в сфере социологического опроса налогоплательщиков по проблемным аспектам в различных сферах деятельности органов налоговой службы, в том числе по вопросам коррупции. Проведено исследование Агентством социальных и маркетинговых исследований «Центр изучения общественного мнения (ЦИОМ)»  по заказу Объединения юридических лиц «Ассоциация налогоплательщиков Казахстана (АНК)» и Агентства США по Международному Развитию USAID при поддержке ассоциации «KAZENERGY», компании «ФинАудит» и других организаций. Одной из задач данного исследования было оценить персонал налоговой службы (компетентность, соблюдение этики, степень коррупционности).

     В рамках Стамбульского плана действий борьбы с коррупцией ОЭСР начата работа по разработке Стратегии органов  налоговой службы Республики Казахстан  по борьбе с коррупцией. Для разработки Стратегии проводится детальный  анализ всех коррупциогенных сфер в налоговых отношениях, начата  работа по реинжинирингу бизнес-процессов, выработке точечных мер с целью устранения условий, способствующих коррупции. Подготовлен Перечень коррупциогенных сфер в налоговых отношениях с указанием мер по их предотвращению и конкретными сроками достижения целевых итогов, который направлен на согласование бизнес-сообществам.

      В целях профилактики и пресечения проявлений коррупции, приказом Председателя НК МФ РК от 24.01.2007 №47 утверждена Памятка, которая вручается налогоплательщику вместе с Предписанием о проведении налоговой проверки. В Памятке указано о необходимости незамедлительного сообщения на служебный телефон председателя налогового органа, либо на телефоны органов налоговой службы, электронную книгу жалоб call-e-tax@mgd.kz о фактах превышения должностных полномочий и действиях (бездействии) работника, в которых усматриваются признаки коррупционного правонарушения или преступления. При этом гарантируется, что налогоплательщик не будет подвергаться  какой-либо дискриминации и преследованиям со стороны работников налоговой службы по любым обстоятельствам, а также будет обеспечена полная конфиденциальность сообщаемых сведений о неправомерных действиях (бездействии) работников налоговой службы. Кроме того, в Памятке указана убедительная просьба соблюдения налогоплательщиком гражданской сознательности к любым фактам неправомерных действий, не провоцировать работников налоговой службы совершать противоправные действия.

     Следует отметить, что по итогам 7 месяцев  текущего года наблюдается снижение количества коррупционных правонарушений и преступлений, совершенных налоговиками, по сравнению с аналогичным периодом 2006 года.

     Вместе  с тем, по результатам исследований Исследовательского центра «Сандж», опубликованного в книге «Административные барьеры как источник коррупционных правонарушений в сфере госслужбы», изданной под редакцией Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Турысбекова З.К., в рейтинге госорганов по коррумпированности среди 34 государственных органов налоговые органы не занимают лидирующие позиции.

     Для сравнения ниже изложены отдельные сведения, приведенные в книге.

     Таблица 1

     Таблица 2

     Два указанных рейтинга не совпадают, так  как различаются два компонента – массовость взяток (таб. 1) и их размер (таб.2).

     Общий объем коррупционных услуг в  Казахстане оценен в размере  
156 010 млн. тенге, доля же налоговых органов в нем составляет 3,1%.

     Таблица 3

     Ожидалось, что высокую емкость коррупционного рынка покажут органы, имеющие  прямое отношение к распределению  благ (акиматы, центры регистрации недвижимости, регистрация земли), так же как и разрешительно-регулирующие органы (таможня, ГАИ, полиция, военкоматы, налоговая, архитектура, окружающая среда). Однако в первой десятке по доле рынка административной коррупции стоят органы, призванные бороться с коррупцией: суды, органы юстиции, финансовая полиция, полиция, уголовно-исполнительская система.

     Для достижения наилучших результатов  в органах налоговой службы также  внедрена рейтинговая система оценки деятельности подведомственных структурных  подразделений путем оценки по 113 показателям.

     Одними  из критериев оценки, имеющих высокую  приоритетность, являются показатели работы, проводимой налоговым органом  по борьбе с коррупцией, такие как  удельный вес работников, совершивших  коррупционные правонарушения и  преступления, к штатной численности, количество допущенных коррупционных правонарушений и преступлений. А также положительные показатели: количество коррупционных правонарушений, выявленных налоговыми органами в других госорганах в рамках реализации Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" и количество выявленных с участием налоговых органов случаев взяткодательства со стороны предпринимателей, дающих взятку сотрудникам налоговых органов.

      В текущем году налоговыми органами как органами, осуществляющими борьбу с коррупцией, заметно активизирована работа по выявлению правонарушений предусмотренных статьей 9 Закона «О борьбе с коррупцией», так нашими работниками 529 фактов непредставления или представления неполных, недостоверных деклараций и сведений о доходах государственными служащими и лицами, приравненными к ним.

     Некоторые территориальные налоговые органы уже начали активизировать взаимодействие с правоохранительными органами, в частности с органами финансовой полиции по предотвращению случаев взяткодательства.

     Так, заслуживает внимания практика взаимодействия налоговых органов и органов финансовой полиции Восточно-Казахстанской области по выявлению взяткодателей,  в частности налоговыми органами города Усть-Каменогорска, Зыряновского и Шемонаихинского районов утверждены планы оперативно-профилактических мероприятий по выявлению коррупционных преступлений. Так в 2006 году выявлено 7 случаев попытки дачи взятки работникам налоговых органов.