Проблемы и пути совершенствования налоговой системы

    д) Необходимо уточнить порядок применения НДС при расчетах неденежными  средствами. Использование метода начисления при определении права на вычет  при внутренних операциях подразумевает  отказ от такого условия предоставления права на налоговый вычет, как  фактическая оплата каких-либо сумм поставщикам товаров (работ, услуг). В этой связи следует отказаться от особого порядка принятии к  вычету налога при совершении товарообменных операций, зачетов взаимных требований и при использовании в расчетах ценных бумаг и освободить налогоплательщиков, использующих для оплаты приобретенных  товаров (работ, услуг) неденежные формы, от обязанности перечислять своим  контрагентам суммы налога на основании  отдельного платежного поручения;

    е) Следует внести изменения в Налоговый  кодекс, направленные на повышение  эффективности налогового контроля за уплатой налога на добавленную  стоимость в части уточнения  порядка проведения камеральных  проверок налоговых деклараций, в  которых заявлена сумма к возмещению. В частности, целесообразно разрешить  налоговым органам по итогам налоговой  проверки одной декларации выносить два решения: одно в отношении  тех сумм, которые не вызвали у налоговых органов сомнений в правомерности принятия к вычету, второе - в отношении сумм, по которым налоговые органы посчитали заявленные вычеты необоснованными. Эта мера снизит объем невозмещаемых сумм НДС, по которым у налоговых органов и налогоплательщиков нет спора.

    3. Налог на доходы  физических лиц  и единый социальный  налог

    В части налогообложения налогом  на доходы физических лиц в долгосрочной перспективе будет сохранена 13% ставка налогообложения. Такое решение  подтверждено Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Также будут внесены  следующие изменения в законодательство:

    а) В целях реализации демографической  политики с 2009 года необходимо увеличение размеров налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, предоставляемых  налогоплательщикам, на обеспечении  которых находится ребенок (родители, в том числе приемные родители, опекуны, попечители), с 600 до 1000 рублей. Кроме того, должно быть отменено условие предоставления данного вычета в виде размера дохода, полученного налогоплательщиком.

    б) Также с 2009 года будет увеличен предельный размер дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, с 20000 рублей до 40000 рублей.

    в) В связи с введением государственной  поддержки формирования пенсионных накоплений в целях стимулирования уплаты дополнительных страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии целесообразно освободить от налогообложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом как взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений со стороны государства, так и дополнительные взносы работодателей, уплачиваемые в  пользу застрахованного лица в порядке, определенном Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах  на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке  формирования пенсионных накоплений". В отношении дополнительных взносов  со стороны работодателей необходимо освободить от налогообложения налогом  на доходы физических лиц и единым социальным налогом такие взносы в пределах, установленных для  софинансирования со стороны государства.

    г) Существующие освобождения от налогообложения  налогом на доходы физических лиц  могут быть расширены, в частности, за счет включения сумм компенсации  части родительской платы за содержание ребенка в государственных и  муниципальных образовательных  учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу  дошкольного образования.

    д) Ряд действующих оснований для  освобождения допускает расширительное толкование, что приводит к выведению  из под налогообложения налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом, например, сумм заработной платы, выплачиваемой под видом компенсационных выплат за тяжелые, вредные и (или) опасные условия труда. В этой части также требуется уточнение налогового законодательства, предотвращающее подобное уклонение от налогообложения.

    е) Для предотвращения падения эффективной  налоговой ставки единого социального  налога в среднесрочной перспективе  необходимо рассмотреть вопрос об индексации величины налоговой базы, при достижении которой начинают применяться пониженные налоговые ставки, в соответствии с темпами прироста инфляции или  заработной платы. Вместе с тем, любые  решения в области реформы  ЕСН должны приниматься только в  увязке с принятием решений по реформе пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования.

    4. Акцизы

    В части налогообложения акцизами в 2009 году и плановом периоде 2010 и 2011 годов планируется проведение следующей  политики в части, не предусмотренной "Основными направлениями налоговой  политики на 2008 - 2010 годы":

    а) Будут уточнены нормы, регулирующие порядок применения вычетов по подакцизному сырью, в том числе при возврате подакцизных товаров или их утрате.

    б) После принятия технического регламента "О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным  видам горюче-смазочных материалов" будут подготовлены предложения  о дифференциации ставок акцизов  на нефтепродукты с целью установления более низких ставок акцизов на более  качественное и экологически безопасное моторное топливо.

    в) В 2011 году продолжится индексация специфических  ставок акцизов на табачные изделия  темпами, превышающими инфляцию, а адвалорной ставки - на 0,5%.

    г) Начиная с 2011 года предполагается осуществлять индексацию ставок акцизов в части  нефтепродуктов темпами, соответствующими темпам ежегодной инфляции.

    5. Налогообложение  операций с ценными  бумагами

    "Основные  направления налоговой политики  на 2008 - 2010 годы" предусматривали  к реализации в плановом периоде  целого ряда мер, направленных  на повышение эффективности налогообложения  операций с ценными бумагами. Некоторые из этих мер были  реализованы в рамках совершенствования  налогового законодательства уже  в 2007 году. С учетом результатов  проведенного за истекший год  анализа проблем, возникающих  у налогоплательщиков и налоговых  органов в области применения  налогового законодательства, представляется  что в среднесрочной перспективе  должны быть предприняты дополнительные  меры в области совершенствования  порядка налогообложения операций  с ценными бумагами. Речь идет  о внесении изменений в налоговое  законодательство в следующих  областях:

    а) В рамках применения налога на прибыль  организаций в ходе применения законодательства выявляются неурегулированные ситуации, в частности, с операциями РЕПО, в  т. ч. с иностранными участниками, доверительным  управлением в случае, когда за пределами России находится хотя бы одно из трех лиц (учредитель, бенефициар, доверительный управляющий).

    б) Также следует урегулировать  вопросы определения налоговой  базы по налогу на прибыль организаций  при осуществлении налогоплательщиками  операций по предоставлению займов ценными  бумагами.

    6. Налог на прибыль  организаций

    В ходе анализа правоприменительной  практики возникает все больше вопросов, связанных с недостатками законодательного регулирования отдельных аспектов применения налога на прибыль организаций. Эти вопросы также должны быть решены в ближайшее время в  ходе работы по совершенствованию налогового законодательства. Прежде всего, речь идет о следующих областях.

    а) В рамках проведения амортизационной  политики, направленной на создание стимулов для увеличения капитальных вложений в основные средства, в последние  годы был принят целый ряд решений  как общего характера (введение амортизационной  премии), так и частного характера (ускоренная амортизация основных фондов, используемых исключительно для  научно-исследовательской деятельности). Создание дальнейших стимулов в этой области возможно путем изменения  состава амортизационных групп  таким образом, чтобы сократить  сроки полезного использования  отдельных видов амортизируемых основных средств. Принятие такого решения  находится в компетенции Правительства  Российской Федерации,

    Вместе  с тем, введение в действующее  налоговое законодательство, различных  способов ускорения начисления амортизации, не сопровождалось введением мер, противодействующих использованию этих инструментов в  целях получения необоснованной налоговой выгоды.

    б) Требуют решения вопросы, связанные с налогообложением доходов иностранных организаций, полученных на территории Российской Федерации. Так, с целью привлечения к налогообложению иностранных организаций, следует установить, что постоянное представительство иностранной компании должно возникать и при отсутствии у нее привязки к определенному месту деятельности в России (например, при осуществлении деятельности в качестве коммивояжера, деятельности по обслуживанию клиентов и т.д.).

    в) Необходимо урегулировать в налоговом законодательстве вопрос об определении рыночного уровня процентов по кредитам, займам, векселям и прочим операциям, доходы по которым не относятся к доходам от реализации товаров (работ, услуг).

    7. Налог на добычу  полезных ископаемых, взимаемый при  добыче углеводородного  сырья

    Одним из основных факторов значительного  прироста налоговых доходов бюджетной  системы является увеличение доходов, получаемых в связи с добычей  полезных ископаемых. В связи с  этим особое внимание уделяется эффективному функционированию налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Речь идет, прежде всего, о следующих изменениях в налоговом законодательстве:

    а) С 2007 года в Налоговый кодекс Российской Федерации на постоянной основе введена  специфическая налоговая ставка НДПИ в размере 419 рублей за одну тонну  добытой нефти. При этом указанная  налоговая ставка применяется с  несколькими коэффициентами - коэффициентом, характеризующим динамику мировых  цен на нефть, и понижающим коэффициентом, характеризующим степень выработанности запасов конкретного участка  недр.

    б) В качестве одной из мер, позволяющих  обеспечить рентабельную разработку месторождений  континентального шельфа Российской Федерации, требует решения вопрос о распространении  режима налоговых каникул на уплату налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти на участках недр, расположенных на континентальном  шельфе Российской Федерации, до достижения соответствующих объемов добычи.

    в) В рамках повышения эффективности  использования природных ресурсов в Российской Федерации также  целесообразно начать поэтапную  отмену нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче попутного  нефтяного газа с одновременным  учетом фактической возможности  добывающих организаций по использованию  попутного газа. Помимо этого будет  рассмотрен вопрос об отмене нулевой  ставки НДПИ в отношении технологических  потерь при добыче нефти.

    г) В 2007 году были приняты решения о  поэтапном повышении внутрироссийских цен на газ, а также о росте  цен на природный газ, поставляемый в страны СНГ. Вместе с тем, налоговая  нагрузка на экономических агентов, осуществляющих деятельность по добыче нефти, превышает налоговую нагрузку на экономических агентов, осуществляющих деятельность по добыче природного газа. В результате, предприятия газовой  отрасли в условиях растущих цен  и неизменных ставок НДПИ располагают  значительными дополнительными  доходами, имеющими характер природной  ренты. Часть указанных доходов  предполагается изъять в бюджет путем повышения ставки НДПИ, взимаемого при добыче природного газа.

    8. Налог на добычу  полезных ископаемых, уплачиваемый при  добыче твердых  полезных ископаемых

    В рамках реализации основных направлений  налоговой политики на 2008-2010 гг. в  среднесрочной перспективе предполагалось реализовать комплекс мер по совершенствованию  налога на добычу полезных ископаемых в части полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному  сырью. В частности, предполагалось в 2008 - 2009 годах перейти к максимально  широкому использованию специфических  налоговых ставок (в первую очередь, в отношении каменного угля, торфа, солей, общераспространенных полезных ископаемых, минеральных вод и  т.д.).