Налоги на игорный бизнес в России

До Sands Macao звание самого большого в мире казино принадлежало казино Foxwood Resorts Casino в Ледьярде (Коннектикут, США), открывшемуся в 1986 г. Его площадь  составляет 17 900 кв. м, в казино более 7000 игровых автоматов и свыше 400 игорных столов.

Приобретают все  большую популярность и так называемые “индейские казино”. В 1988 г. в США  был принят закон “О регулировании  проведения азартных игр индейскими племенами”, устанавливающий основные нормы и правила функционирования так называемых “индейских казино”. По некоторым оценкам, на сегодня доходы от расположенных на территориях индейских резерваций казино составляют до четверти совокупных доходов игорной индустрии США. Немногочисленное коренное население Америки в итоге получает не только рабочие места, но и возможность создать систему социального обеспечения, медицинского страхования, получить образование и улучшить инфраструктуру населенного пункта. 

2.2 Реформы на острове  консерваторов

Похоже, деятельность игорного бизнеса подвергнется изменениям везде, включая даже самые консервативные страны. В 2005 году в Великобритании был принят закон об игорном бизнесе, в соответствии с которым изменяется порядок лицензирования и регулирования в сфере игорного бизнеса. Кроме того, закон наделяет особыми полномочиями в отношении регулирования игорного бизнеса территориальные органы власти - дает им право выделять помещения и земельные участки для заведений игорного бизнеса, а также делает их сферой ответственности тотализаторы, игровые автоматы и лотереи.

Ранее за эти  виды игорного бизнеса отвечали региональные органы лицензирования. Британские власти хотят избежать тенденции к размножению  мелких казино, однако тем не менее  число игорных заведений автоматически увеличится. По данным на конец октября 2007 г., в дополнение к 139 уже существующим в Великобритании казино должно быть открыто еще 111 новых. В Британию устремились ведущие операторы игорного бизнеса, например компания Thistle Hotels, которой владеет малайзийский миллионер Кек Ленг Чан. Группа подала заявку на открытие целых 16 казино, три из которых будут находиться в Лондоне, в отелях одноименного бренда - Thistle Victoria, Thistle Hyde Park и Thistle Marble Arch.

Одна из ведущих  национальных сетей - London Club также получила лицензии на открытие шести казино. Это вызвало интерес у одного из лидеров международного игорного бизнеса - компании Harrah's Entertainment. В итоге последняя приобрела 83% акций London Club и, по данным агентства Assosiated Press, до конца года планирует взять под контроль все 100% акций английской компании. “Солидный портфель собственности London Club на рынке игорного бизнеса Великобритании обеспечит Harrah's Entertainment уверенный старт на развивающемся рынке игорного бизнеса Великобритании”, - заявил в этой связи президент Harrah's Entertainment Гарри Лавмен. Новые площадки гораздо больше уже действующих под маркой London Club казино, поэтому их освоение увеличит принадлежащие компании площадки под казино почти втрое, с 15 800 до 40 900 кв. м. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Законодательное  регулирование игорного  бизнеса за рубежом

Рассмотрим более  подробно опыт государственного регулирования  игорного бизнеса в США. По Конституции  США игорный бизнес является исключительным делом Штатов.

Регулирование игорного бизнеса в Неваде осуществляется на основании законодательства Штата. Law Master. Невада. Самый азартный штат. Правовое регулирование азартных игр//Casino Games. - 2006. - №1.

Регулирующие  органы:

· Комитет по политике в области игорного бизнеса (Gaming Policy Committee);

· Комиссия по азартным играм (Nevada Gaming Commission);

· Совет штата  по контролю за азартными играми (State Gaming Control Board).

В настоящее  время в штате разрешены практически  все существующие формы азартных игр. Однако это не означает, что в любом месте штата можно построить казино или открыть зал игровых автоматов. Решающее слово всегда принадлежит местным органам власти, которые, в принципе, могут ограничить или вообще запретить определенные игры на их территории. В Лас-Вегасе, например, территория игр ограничена специальным кварталом. По общему правилу игры запрещены вблизи церквей, школ, больниц, спортивных площадок, военных баз, а также в местах, труднодоступных для полиции.

Практически все  организации, так или иначе связанные с игорным бизнесом, обязаны получить определённые лицензии. Остановимся подробнее на некоторых видах лицензий.

Основной лицензией, разрешающей заниматься непосредственно  организацией и проведением азартных игр, является лицензия оператора игорного бизнеса. Этот вид лицензий делится на несколько подвидов: Law Master. Игра и закон. Особенности игорного бизнеса в США//Casino Games. - 2005. - №10.

1. Ограниченные лицензии (Restricted Gaming License). Данные лицензии выдаются операторам, имеющим не более 15 игровых автоматов, им запрещается устанавливать игровые столы и организовывать какие-либо другие виды игр. Владельцы этих лицензий - это, как правило, владельцы небольших баров, ресторанов, развлекательных центров. Любые вопросы, связанные с ограниченными лицензиями, решает исключительно Комиссия по азартным играм. По состоянию на 30 сентября 2005 года в Неваде было выдано 2191 таких лицензий.

2. Неограниченные лицензии (Nonrestricted Gaming License). Эти лицензии подразделяются на два вида: лицензии, позволяющие операторам иметь любое количество игровых автоматов (N/R slots only); лицензии, позволяющие операторам иметь любое количество игровых автоматов и игровых столов (N/R games & slots). Данные виды лицензий выдаются после тщательного расследования, проведенного Советом. Совет передаёт свои рекомендации Комиссии, которая принимает окончательное решение. По состоянию на 30 сентября 2005 года в Неваде было выдано 131 “N/R slots only” лицензия и 314 “N/R games & slots” лицензий.

3. Специальные лицензии, позволяющие владельцам игровых автоматов размещать их в заведениях (барах, ресторанах, клубах и т.п.) им не принадлежащих (Slot Route Operator License). Обладатель такой лицензии сам договаривается с владельцем помещения об условиях взаимовыгодного сотрудничества. К 30 сентябрю 2005 года было выдано 55 таких лицензий.

Помимо операторов игорного бизнеса, лицензированию подлежит деятельность производителей и продавцов  игорного оборудования. Более того, любое игорное оборудование, поступающее  на рынок, проходит обязательную проверку (математический тест, тест на безопасность и прочие проверки). В настоящее время в Неваде зарегистрировано 99 производителей и 132 продавца игорного оборудования.

Лицензированию  подлежат все работники игорных  заведений. Данные лицензии подразделяются на два вида: для служащих, не занятых в игровом процессе, и для работников, принимающих участие в игровом процессе (дилеры, питбоссы, менеджеры и другие работники).

Все участники  игорного бизнеса Невады, имеющие  соответствующие лицензии, обязаны  неукоснительно соблюдать игорное  законодательство штата, условия своих  лицензий.

Не менее разнообразно законодательство штата в области  налогообложения игорного бизнеса. Ставки налогов и сборов для операторов отличаются в зависимости от вида их лицензий.

1. Для операторов, обладающих ограниченными лицензиями (не более 15 игровых автоматов), устанавливаются следующие ставки: ежегодный сбор, составляющий 250 долларов  с каждого игрового автомата и квартальные сборы.

2. Операторы,  имеющие неограниченные лицензии, обязаны ежемесячно производить  определённые отчисления, базирующиеся  на сумме валового дохода заведения.  С первых 50000 долларов США - 3,5%, со следующих 84000 долларов США - 4,5%, далее с суммы превышающей 134000 долларов США - 6,75%. Кроме этого, для них установлены следующие ставки фиксированных сборов:

- с игровых  автоматов это - ежеквартальный  сбор, составляющий 20 долларов США  с каждого игрового автомата; ежегодный сбор, составляющий 250 долларов США с каждого игрового автомата;

- с игровых  столов: - ежегодные сборы, ежеквартальные сборы.

Помимо вышеперечисленных  налогов и сборов операторы игорного бизнеса обязаны платить налог  на зрелища, а также разнообразные  местные и федеральные налоги.

Регулирование игорного бизнеса, установленное в  Штате Нью-Джерси, отличается от установленного в Штате Невада. Игорный бизнес в Штате Нью-Джерси регулируется законом о контроле за деятельностью  казино. Регулирующим и лицензирующим  органом является Комиссия по контролю за деятельностью казино. Law Master. Игра и закон. Особенности игорного бизнеса в США. Казино на речных судах // Casino Games. - 2005. - №11.

Комиссия выдает лицензии как на помещение, в котором  ведется игорный бизнес, так и лицензии сотрудникам, занятым в игорном бизнесе. Вместе с тем, сотрудники, занятые исключительно обеспечением функционирования отелей, в которых располагаются казино (горничные уборщицы и другие работники), комиссией не лицензируются. Контроль за деятельностью казино осуществляет отделение по контролю за игорной деятельностью. Комиссия имеет право отбирать лицензию, если она способствует чрезмерной экономической концентрации (большое количество лицензий у одного лица).

Административные  правила, регламентирующие деятельность казино учитывают такие положения, как:

· общее количество лицензированных казино Штата;

· общий метраж казино;

· количество гостевых номеров;

· количество игровых  автоматов;

· количество настольных игр;

· чистый доход  казино.

Подводя итог, можно сказать, что легализация азартных игр на речных судах оказала реальную экономическую и социальную помощь некогда бедным штатам. В настоящее время в этом бизнесе трудится около ста тысяч человек, сумма налогов и сборов за 2004 год составила примерно 3 миллиарда долларов США.

Регулирование игорного бизнеса, организованного  индейскими племенами также имеет  свои особенности. Законодательство США  всегда признавало за индейцами право  на самоуправление и самоопределение, за ними закреплена возможность учреждать собственные формы властных органов, принимать законодательные акты, реализовывать их, а также устанавливать свою судебную систему. Не является исключением и право индейцев на проведение азартных игр. Федеральное регулирование данного вопроса необходимо для разрешения конфликтов между индейскими племенами, желающими организовать проведение азартных игр, и властями штатов, на территории которых находились индейские резервации.

Закон “О регулировании  азартных игр, организуемых индейскими племенами”, принятый Конгрессом США в 1988 году, явился компромиссом, между интересами штатов и индейских племен. Суть его состоит в следующем, что азартные игры, организуемые индейскими племенами, были разделены на три класса, порядок регулирования которых различен.

Класс 1. В данный класс входят социальные игры с небольшим  призовым фондом, а также традиционные индейские игры. Регулирование игр  этого класса является исключительной прерогативой племен.

Класс 2. Включает в себя лимитированные карточные  игры, лото и бинго, при этом имеется специальная оговорка на то, что для данного класса запрещены любые формы электронных игр. Регулирование игр второго класса входит в компетенцию органов власти племен, однако эти игры могут проводиться только в тех штатах, в которых вообще разрешены азартные игры. Если в штате разрешено каким-либо компаниям проводить азартные игры, то индейские племена, имеющие земли в этом штате, могут организовать на них игры второго класса не зависимо от мнения властей штата. Однако законом предусматривается важная оговорка на то, что законодательство штата, по регулированию игр, может частично распространяться и на индейские игры. Так, проведение карточных игр второго класса должно соответствовать определённым нормам (таким как, время проведения, размер ставок), установленным законодательством штата; с другой стороны, законодательные ограничения не распространяются, например, на такую игру как бинго.

Класс 3. В данный класс входят практически все  существующие на территории США азартные игры, то есть это, прежде всего, игры, проводимые в игорных заведениях Невады и Атлантик-Сити, а также лотереи, пари и прочие игры. Для организации игр третьего класса, как правило, создаются индейские казино (даже в тех штатах, где обычные казино запрещены).

В Австрии проблему государственного регулирования игорного бизнеса правительству удалось решить, установив тотальный контроль над всеми игорными заведениями. Способ контроля состоит в следующем, правительство учредило компанию Osterrelchische Spielbanken AG (Casinos Austria), которая стала единственным оператором игорного бизнеса Австрии. Компания полностью принадлежит австрийцам, а основная доля компании - 70%, находится в руках государства, кроме этого совладельцами являются банки, страховые компании, коммерческие организации.

В заключении при  анализе законодательств Великобритании, Германии, Голландии, Италии и США  необходимо выделить моменты, являющиеся общими для всех этих стран и применимыми  для России: Шварц Б. "Рабочий  момент" для налога на игорный  бизнес [Электронный ресурс]: http://saldo.ru/article.ru.html?pub_id=5509

1. Функционирование  игорного бизнеса регулируется  государственными и местными  органами власти с целью недопущения  неконтролируемого развития бизнеса,  его криминализации и чрезмерного  роста игорных заведений.

2. Деятельность  игорных заведений является лицензируемой.  Лицензия рассматривается как  привилегия. Ведется строгий учет  выданных лицензий, при выдаче  новых принимается во внимание  количество действующих игорных  заведений.