Задачи по "Муниципальному праву"

Нормативы отчислений регулирующих налогов утверждаются вышестоящими органами власти в виде определенной фиксированной ставки.

 

 

 

 

Задача № 6

Решение:

 

В ч. 2 ст.3 Конституции РФ определяются две основные формы народовластия в Российской Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют образования постоянно действующих органов власти и органов местного самоуправления. Будучи сформированным демократическим образом и находясь под контролем населения, эти органы являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.

Местное самоуправление как одна из форм осуществления народом своей власти и одна из основ конституционного строя впервые в истории России было признано и гарантировано статьей 12 Конституции РФ. Часть 2 ст. 3 Конституции РФ гласит, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и ораны местного самоуправления", относя тем самым органы местного самоуправления к институтам власти.

В соответствии с ч. 2 ст.130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

К формам прямого волеизъявления и иным формам участия населения в осуществлении местного самоуправления законодатель относит местный референдум.

Согласно ст.32 п. 1 Конституции РФ "Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей". Ст. 32 п.5 Конституции РФ "Граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия".

При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего через представительные учреждения и другие выборные органы. Говорить о приоритете какой-либо формы демократии некорректно. В связи с этим следует обратить внимание на то, что Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т. е. высшим лишь среди форм непосредственной демократии.

Что касается опосредованного осуществления народом своей власти (через органы государства и органы и органы местного самоуправления), то здесь нужно, прежде всего, обратить внимание на следующее. В ранее действовавшей Конституции говорилось о том, что народ осуществляет государственную власть "через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу Российской Федерации..." (статья 2 Конституции 1978 г.). В действовавшей Конституции применена другая формула: "через органы государственной власти".

Таким образом, представительные органы государственной власти уже не подняты над всеми остальными государственными органами, они утратили статус "политической основы государства". Все это отражено закреплением в действующей Конституции принципа разделения властей в качестве одной из основ конституционного строя вместо закреплявшегося ранее принципа верховенства и полновластия Советов.

Как мы понимаем Конституционную норму: "народ осуществляет свою власть непосредственно": непосредственно - это значит, народ России имеет в своем распоряжении ресурсы и полномочия сопоставимые с теми, которыми наделены чиновники, т.е. стремление народа, где жизненные планы являются прямым воплощением намерений. В результате формируется территориально-общинное самоуправление Россией, включающее в себя творческое, духовно-интеллектуальное самоуправление. Государство и народ вместе предпринимают меры для сохранения собственной жизни. Конституционная гарантия всем народам России в осуществлении самобытности, самостоятельности и самоуправления.

 

 

 

 

Задача №7

Решение:

 

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Глава 2, ст. 16. "Назначение референдума":

Местный референдум назначается органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Ст. 14 ФЗ РФ " Об обстоятельствах, исключающих проведение референдума":

проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировка, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течении двух лет со дня официального опубликования его результатов.15

Т.к. в задаче несказанно, что первый референдум был официально опубликован, как написано в ст. 14 ФЗ РФ, то решение задачи имеет двойственный характер (ее можно решить двумя способами):

1) глава муниципального образования  прав, т.к.в задаче несказанно, что  первый референдум был официально  опубликован;

2)глава муниципального образования не прав, т.к. согласно ст.14 ФЗ РФ проведение повторного референдума на ту же тему не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

 

Задача №8

Решение:

Глава муниципального образования (глава городского поселения, глава сельского поселения, глава городского округа, глава муниципального района), избранный из состава Совета депутатов, является высшим должностным лицом муниципального образования, одновременно возглавляет Совет депутатов и исполняет полномочия главы местной администрации. Глава местной администрации назначается на должность Советов депутатов по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на срок полномочий Совета депутатов.

Глава муниципального образования (глава сельского поселение) является высшим должностным лицом муниципального образования и исполняет полномочия главы местной администрации. Избирается на муниципальных выборах. Представительный орган сельского поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Председатель представительного органа выбирается из состава депутатов.

 

Законодательство РФ о выборах и референдумах

Ст. 8 ФЗ РФ "Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления" гласит о том, что срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутатов указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституцией РФ, Федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 ст. 81.1 настоящего Федерального закона, - второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва- день голосования на указанных выборах). Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо воскресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября. Совмещение дней голосования из выборах разного уровня в результате, которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеням, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, не допускается.

 

Задача №9

Решение:

Отделы и управления местной администрации являются юридическими лицами и выступают в правоотношениях от собственного имени. К ним относятся органы, осуществляющие исполнительную власть в сфере образования, здравоохранения, культуры, экономики, строительства и архитектуры, спорта, туризма и др. Руководители этих органов назначаются на должность и освобождаются от должности главой исполнительной власти или правительства. В большинстве положений об этих органах подчеркивается, то что они строят свои взаимоотношения с соответствующими органами исполнительной власти на основе соглашений и выполнения методических рекомендаций. Руководители подчиняются как главе администрации, так и вышестоящему органу государственной власти области. Те из них, которые не являются территориальными органами, создаются главой исполнительной власти и включаются в структуру администрации (правительства).

Ст. 8 ФЗ «Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления» гласит о том, что срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и законами субъектов, уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет.16

Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 81.1 настоящего федерального закона, второе воскресенье октября года, в котором истекает  срок полномочий указанных органов или депутатов (в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ очередного созыва - день голосования на указанных выборах). Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий     органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта, первое воскресенье октября. Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за  исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных выборов или дополнительных выборов, не допускается.

 

 

 

 

 

 

Задача № 10

Решение:

 

В соответствии с Постановлением Центризбиркома РФ от 17.02.2010 № 192/1337-5 "О методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий":

1) Открывает и ведет первое  заседания избирательной комиссии  муниципального образования старейший  по возрасту член избирательной  комиссии или один из членов  избирательной комиссии, которому по просьбе старейшего по возрасту члена избирательной комиссии и решению избирательной комиссии, принятому открытым голосованием, поручает вести заседание.

2) Открывают и ведут первые  заседания территориальной, окружной  и участковой избирательных комиссий их председатели. После открытия заседания избирательной комиссии открытым голосованием членов избирательной комиссии образуется счетная комиссия в составе двух-трех членов избирательной комиссии. Из своего состава члены счетной комиссии избирают председателя счетной комиссии.17

Голосование по избранию председателя избирательной комиссии муниципального образования (проводится с учетом положений пункта .6.8 настоящих методических рекомендаций), а также заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии проводится по каждой должности отдельно. До голосования члены избирательной комиссии выдвигают кандидатов на эти должности (в избирательной комиссии муниципального образования - только в случае, если предложение по кандидатуре не внесено соответствующей избирательной комиссии). Член избирательной комиссии вправе выдвинуть свою кандидатуру. по кандидатам, давшим согласие баллотироваться на соответствующую должность, может проводиться обсуждение, в ходе которого члены комиссии вправе задавать вопросы кандидату и получать на них ответы.

Члены избирательной комиссии, выдвинутые кандидатами на должность председателя, заместителя председателя, секретаря избирательной комиссии, вправе заявить об отводе своей кандидатуры. Самоотвод не подлежит обсуждению и принимается избирательной комиссией.

Если член счетной комиссии включен в число кандидатов на выборную должность, избирательная комиссия выводит его из состава счетной комиссии.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Ковешников Е.М., Дубинин А.В. Муниципальное право России: Учебное пособие. М., ИНФРА-М, 2003
2. Муниципальное право: Учебник // Отв.ред. д.ю.н., профессор А.И. Коваленко: М.: Новый Юрист, 1997
3. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М., «Книга сервис», 2003
4. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, отражение в конституции // Государство и право. – 1993. - №10.
5. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. Тюмень, 1995

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.06.2004) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 10.10.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
3. Федеральный закон № 7 "Об охране окружающей среды"
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 23.07.2013) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013)
5. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013)
6. Федеральный закон " Об обстоятельствах, исключающих проведение референдума".