Задачи по "Муниципальному праву"

Местная администрация подотчетна соответствующему  представительному органу местного самоуправления и формируется ее главой, который возглавляет администрацию на принципах единоначалия. Если уставом муниципального образования не предусмотрена должность главы муниципального образования, то глава администрации назначается соответствующим представительным органом по контракту сроком на 4 года. В пределах своих полномочий глава местной администрации издает постановления и распоряжения, а руководители администрации- приказы. Акты местной администрации вступают в силу с момента их принятия, если иное не установлено самим актом.

 

 

Глава местного самоуправления (муниципального образования)

Выборное должностное лицо, организующее деятельность органа местного самоуправления по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Эта должность может быть предусмотрена уставом муниципального образования. Глава местного самоуправления избирается сроком на 4 года гражданами, проживающими на территории муниципального образования. Глава местного самоуправления наделяется компетенцией в соответствии с уставом, непосредственно подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Свои полномочия глава осуществляет на постоянной основе. Он возглавляет представительный орган и местную администрацию, формирует исполнительные органы, руководит работой представительного органа, осуществляет непосредственно  или через администрацию исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления.

 

Методы в деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований

Методы в деятельности исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ показывают, как, каким образом  государство выявляет актуальные проблемы, как формулирует цели и решает задачи по обеспечению демографически обоснованной социальной политики. По сути дела используемые методы в основном определяют качественную характеристику государственного управления, осуществляемого в основном органами исполнительной власти, государственного управления. Совершенствование организации деятельности органами исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ осуществляемого  по предметам ведения и в объеме своих полномочий невозможно без совершенствования существующих методов и средств управления.12

Методы органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ можно классифицировать по различным основаниям, они применяются в процессе управления от имени и по поручению государства в установленном законом порядке.

Методы должны отвечать ряду требований: обладать реальной способностью обеспечивать реализацию воздействий на объекты управления; быть реальными и востребованными практикой; адаптируемыми к реальным условиям; творческими, то есть использовать достижения науки и передовой практики.

Традиционно в административном праве общие методы управления классифицируются на :

- методы убеждения - предполагает повседневную разъяснительную и воспитательную работу по убеждению масс, формированию правосознания в целесообразности, обоснованности и необходимости, установленных государством правил, норм и проводимых властью мероприятий.

- методы принуждения - призывы обеспечить исполнение правил поведения, выраженных в нормах и правилах. Этим мерам характерен внесудебный порядок реализации.

По критериям и целям методы управления различают на методы контроля, наблюдения (административного надзора) и разработки комплекса мер воздействия на управляемые    объекты.

Общие методы контроля можно классифицировать по субъектам (по их компетенции):

- органы общей компетенции (Правительство  РФ, правительства республик в  составе РФ, администрации субъектов  РФ);

- отраслевой компетенции (Государственные комитеты РФ, Министерства и иные ФОИВ);

- межотраслевой (надведомственной) компетенции, например Федеральные надзоры  России.

Самостоятельным методом контроля является судебный контроль. Государственный контроль осуществляют также законодательные органы государственной власти. Наблюдение является необходимым, но относительно пассивным методом.

По способу воздействия на управляемые объекты различаются:

- административные методы - общее и непосредственное руководство, государственное управление, хозяйственное управление, правовое регулирование, государственный контроль, прокурорский и административный надзор. В числе административно-правовых методов особое место занимают средства принудительного характера, которые составляют институт административного принуждения.

- экономические методы - это методы косвенного воздействия, влияющие на объекты управления (льготы, цены, налоги, премии, проценты, экономические санкции, квоты).

Особое значение в настоящее время имеют методы, классифицируемые по степени управляющего воздействия на объекты со стороны субъекта управления.

 

Характеристика компетенции комитетов, комиссий, управлений, отделов.

Деятельность Комитета МСУ, осуществляется в соответствии с годовым планом работы на соответствующий период. Предложения о включении вопроса в годовой план работы Комитета МСУ могут вносить депутаты, постоянные комиссии, депутатские объединения, Глава муниципального образования, Глава местной администрации, контрольный орган муниципального образования, муниципальная избирательная комиссия. Инициатор внесения предложения в план работы комитета МСУ является ответственным за его подготовку. Предложения о включении вопроса в план работы комитета МСУ направляются председателю не позднее , чем за 30 дней до начала планируемого периода, и должны предусматривать:

а) наименование проекта решения Комитета МСУ или мероприятия

б) субъект правотворческой инициативы, который вносит проект решения Комитета МСУ или орган, ответственный за подготовку мероприятия

в) срок рассмотрения проекта решения комитета МСУ на сессии Комитета МСУ или проведения мероприятия. Граждане, органы территориального общественного самоуправления, организации могут вносить предложения в годовой план работы Комитета МСУ депутатам или в постоянные комиссии.

В годовой план работы Комитета МСУ включаются вопросы о проектах муниципальных правовых актов Комитета МСУ, вопросы, вносимые на рассмотрение сессии Комитета МСУ. Предложения по изменению годового плана работы Комитета МСУ предоставляются председателю Комитета МСУ в письменном виде не позднее 15 дней до наступления срока рассмотрения вопроса. Изменения в годовой план работы Комитета МСУ вносятся решениями Комитета МСУ. Наряду с отделами, управлениями и комитетами в составе администраций действуют временные и постоянные комиссии по назначению пенсий; гражданским обрядам; организации летнего отдыха детей; содействию охране памятников истории и культуры;  административные; по делам несовершеннолетних.

Одни из них создаются по решению администраций, другие действуют на основании актов, утверждаемых органами государственной власти. Комиссии - это коллегиальные органы, и в их составе широко представлены общественность, работники правоохранительных органов, депутаты. В состав  комиссии по делам несовершеннолетних входят работники народного образования, здравоохранения, социальной защиты населения, органов внутренних дел.13

Комиссии образуются представительными органами местного самоуправления и функционируют в составе председателя, заместителя председателя, а также членов комиссии. Председатель комиссии  планирует, организует и руководит деятельностью комиссии, председательствует на заседании комиссии, подписывает протоколы заседаний, постановления, вносимые комиссией. Заместитель председателя комиссии ведет работу по подготовке к заседанию комиссии, выполняет поручения председателя, в отсутствие председателя осуществляет его полномочия, принимает меры для  обращения к исполнению вынесенных постановлений о назначении административных наказаний.

 

 

Управленческие акты, которые издаются администрацией

Важную роль в формировании правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации играют законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Основываясь на федеральном законодательстве о местном самоуправлении, они закрепляют основы организации местного самоуправления на своей территории, принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По вопросам местного значения населения муниципального образования непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципального правовые акты.

Основным нормативным правовым актом в системе правовых актов муниципального образования является его устав, который на основании федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении определяет организацию и формы осуществления местного самоуправления, компетенцию и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании.

Некоторые субъекты РФ в целях оказания методической помощи по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством разрабатывают модельные уставы для муниципальных образований. Кроме устава муниципального образования, на муниципальном уровне принимается ряд других нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. К ним относятся акты, определяющих порядок работы органов местного самоуправления, например,  регламент представительного органа местного самоуправления, положения о территориальном общественном самоуправлении и другие.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

 

Задача №  5

Решение:

 

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значении, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.

Внутригородское территориальное образование, не являющееся муниципальным образованием, не может иметь свой (местный) бюджет. Такое территориальное образование может иметь свой денежный фонд, но не бюджет.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся (Бюджетный кодекс РФ, ст. 10):

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов Российской  Федерации;

- местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских  поселений.

Основной составной частью местных (региональных) финансов являются региональные бюджеты и бюджеты административно-территориальных образований.14

Порядок формирования и расходования бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов в Российской Федерации определяется в соответствии с конституционными нормами государства, бюджетным законодательством  РФ, законодательством субъектов РФ, а для органов местного самоуправления - с учетом решений вышестоящих органов самоуправления.

Законодательство РФ различает понятие бюджетов субъектов РФ и местных субъектов РФ.

Источники формирования доходной части бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов РФ подразделяются на налоговые и неналоговые поступления, а также иные поступления из вышестоящих бюджетов.

К налоговым дохода субъектов РФ относятся: собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, в определенной пропорции разграниченных между бюджетом субъектов РФ и иными бюджетами; отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы: налог с продаж; налог на имущество предприятий; транспортный налог; дорожный налог; налог на недвижимость; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы. К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов  РФ. Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета. Неналоговые доходы региональных бюджетов РФ формируются за счет тех же истопников, что и неналоговые доходы федерального бюджета.

К ним относятся доходы от использования, продажи и иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности, части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственного и местного самоуправления, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной ответственности, и иные суммы принудительного изъятия. Пополняют бюджеты субъектов РФ также дотации и субвенции, направляемые из федерального бюджета.

К собственным доходам местных бюджетов РФ относятся местные налоги и сборы, платежи из прибыли муниципальных предприятий.

Как правило, закрепленные доходы местных бюджетов  не являются основными источниками их формирования.

Более значительная роль в этом принадлежит регулирующим налогам и поступлениям из вышестоящих бюджетов в виде дотаций и субвенций.

Из регулирующих налогов самыми важными являются НДС, акцизы, налог на прибыль, платежи за пользование природными ресурсами, налог на пользователей автомобильных дорог.