Задачи по "Муниципальному праву"

 

 

Задача № 2

Решение:

 

1.

Нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям-природопользователям органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией. Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями- природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения.

Глава районной администрации превысил свою компетенцию, поскольку согласно Федеральному закону "Об охране окружающей природной среды в Российской Федерации" он не обладает соответствующими полномочиями в экологической сфере.

Следует отметить, что Глава областной администрации также превысил свою компетенцию, поскольку согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" он не вправе отменять местные нормативные акты.

В соответствии со ст. 6-8 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 "Об охране окружающей среды", дача подобных разрешений не относится к компетенции органов местного самоуправления.7

 Население вправе на местном  сходе поставить вопрос о переизбрании  Главы районной администрации.

 

 

2.

 В соответствии со ст. 7 "Полномочия  органов местного самоуправления  в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды" Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

 

а)к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

б)к вопросам местного значения городского округа относятся:

-организация мероприятий по  охране окружающей среды в  границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации  переработки бытовых и промышленных  отходов.

В субъектах Российской Федерации- городах федерального значения Москве и  Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом № 7 "Об охране окружающей среды"8, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства могут быть возложены законами соответствующих субъектов Российской Федерации-  городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

 

3.

 Исполнительные органы местного  самоуправления, будучи исключенными  из организационной структуры  исполнительной власти, включены  в ее систему функционально. В пределах своей компетенции они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на обеспечение исполнения на территории муниципального образования действующего законодательства, а также решений представительного органа местного самоуправления.

 

Системно-структурная организация субъектов исполнительной власти муниципального уровня отличается многообразием и зависит от объективных (параметры муниципального образования, особенности сферы управления) и субъективных (усмотрение населения, органов и должностных лиц местного самоуправления) факторов.

Совокупная компетенция органов исполнительной власти муниципального уровня представляет собой часть собственной компетенции местного самоуправления, а также передаваемых на местный уровень государственных полномочий. Ее разграничение между отдельными органами и должностными лицами происходит в соответствии с распределением управленческих задач и функций применительно к объекту управления. В установлении компетенции конкретного исполнительного органа наблюдается взаимозависимость функций и полномочий. В системе местного самоуправления могут образовываться органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

При взаимодействии государственных и муниципальных органов исполнительной власти наблюдается смешение агентской и партнерской моделей. С одной стороны, исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают реализацию действующего законодательства, осуществляют государственно-властное воздействие, то есть выступают представителями государства. С другой - они действуют в процессе реализации местного самоуправления, обеспечивают решение вопросов местного значения. Механизм взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти следует рассматривать в совокупности двух направлений:

 

1) в рамках осуществления органами  местного самоуправления полномочий  по решению вопросов местного  значения;

2) при осуществлении органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий.

В первом случае государственные и муниципальные органы юридически выступают как несоподчиненные субъекты управления, во втором определенным образом соподчинены. Однако в правовом оформлении необходимых и эффективных механизмов их взаимодействия на сегодняшний день не существует.9

Связанность уровней публичной власти обеспечивается единством системы исполнительной власти, поэтому сегодня особенно важным является укрепление ее вертикали. Но по отношению к исполнительным органам местного самоуправления это должно выражаться не в организационной их подчиненности государственным органам, а в функциональном объединении с ними, что необходимо оформить в законодательстве.

 

 

 

Задача №3

Решение:

Важной формой воздействия государства на местное самоуправление является осуществление надзора за законностью деятельности органов и должностных лиц органов местного самоуправления. Надзор за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Конституции РФ, федеральных законов, федеральных конституционных законов, конституций субъектов РФ, законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов осуществляют различные государственные органы. В первую очередь это органы прокуратуры.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О прокуратуре РФ" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- беспрепятственно входить по  предъявлении служебного удостоверения  на территории и в помещении  органов местного самоуправления, иметь доступ к их документам  и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей  и других должностных лиц органов  местного самоуправления представления  необходимости документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;10

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным Законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами органов местного самоуправления вправе применить следующие меры прокурорского реагирования:

- протест;

- представление об устранение  нарушений закона. Прокурор или  его заместитель приносят протест  на противоречащий закону правовой  акт в орган или должностному  лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или  вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.11

В данном случае решение является незаконным, поскольку ст. Кодекса об административных правонарушениях устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, главе администрации МО следует отменить свое постановление, т.к. он не вправе устанавливать ответственность за административные правонарушения.

 

 

 

Задача №4

Решение:

 

Порядок формирования и деятельности исполнительных органов МСУ

 

К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления ,наделенный правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, имеющие силу на территории муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган МО, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Причем обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы МО и местной администрации. Исключения составляют небольшие поселения, в которых функции представительного органа выполняет сход граждан.

Порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, а также другие вопросы, касающиеся их организации и деятельности, определяется уставом МО.

Представительный орган МСУ состоят из депутатов, избираемых как правило, сроком на 4 года.

Представительный орган МСУ избирается в составе  50 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения более 500 тыс. человек, 30 депутатов -для МО, имеющих численность населения от 200 тыс. до 500 тыс. человек, 20 депутатов- для МО, имеющих численность населения от 50 тыс. до 200 тыс. человек, 10 депутатов -для МО , имеющих численность населения от 10 тыс. до 50 тыс. человек, 7 депутатов - для МО, имеющих численность населения менее 10 тыс. человек. Численный состав представительного органа, его наименование определяется уставом МО.

Выборный орган МСУ работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления. Он утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программу развития соответствующих территорий, принимает положение о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления.

Представительный орган коллегиально принимает решения. Представительный орган местного самоуправления считается правомочным при избрании не менее чем 2/3 от установленного числа депутатов.

Первое заседание открывает председатель избирательной комиссии МО. При отсутствии устава МО принимается временный регламент, определяющий порядок деятельности представительного органа местного самоуправления. Временный регламент действует до принятия устава муниципального образования. Заседания правомочны при участии не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Решения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.

В качестве санкции за принятие неконституционных решений предусматривается роспуск представительного органа местного самоуправления, т.е. принудительное досрочное прекращение его полномочий. Основанием роспуска является неисполнение представительным органом местного самоуправления решение суда об отмене принятого им нормативного правового акта, признанного судом противоречащим Конституции РФ, ФЗ, законодательству субъектов РФ, уставу МО, и при этом повлекшее признанное судом нарушение прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда.

Представительный орган распускается законом субъекта РФ либо ФЗ. Одновременно с роспуском представительного органа местного самоуправления законом субъекта РФ либо ФЗ назначаются новые выборы.

 

Исполнительные органы местного самоуправления.

Формируемые и подотчетные представительным органам местного самоуправления органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность  в границах  муниципального образования. Функции таковых выполняют местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образованиях.