Устав муниципального образования (понятие, порядок принятия, структура)

    Представление на государственную регистрацию  неполного пакета документов или  не соответствие таких документов требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона № 97-ФЗ, является основанием для  оставления документов без рассмотрения (пункт 13 Рекомендаций по проведению государственной  регистрации уставов муниципальных  образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в  уставы муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 года № 147)¹¹.

    По  результатам рассмотрения регистрирующий орган регистрирует устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и  дополнений в устав муниципального образования либо принимает решение  об отказе в государственной регистрации.

    Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 97-ФЗ предусмотрено, что решение о государственной  регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный  срок со дня его представления  для государственной регистрации.

    Аналогичный срок установлен и для принятия решения  об отказе в государственной регистрации.

    Основаниями для отказа в государственной  регистрации являются:

    1) противоречие устава муниципального  образования, муниципального правового  акта о внесении изменений  и дополнений в устав муниципального  образования Конституции Российской  Федерации, федеральным законам,  принимаемым в соответствии с  ними конституциям (уставам) и  законам субъектов Российской  Федерации;

    2) нарушение установленного Федеральным  законом № 131-ФЗ порядка принятия  устава муниципального образования,  муниципального правового акта  о внесении изменений и дополнений  в устав муниципального образования.

    Отказ в государственной регистрации  устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений  и дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение  установленных сроков государственной  регистрации устава муниципального образования, муниципального правового  акта о внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

    Принятие  регистрирующим органом решения  об отказе в государственной регистрации  устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений  и дополнений в устав муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений  и дополнений в устав муниципального образования для государственной  регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.

    Государственная регистрация устава муниципального образования удостоверяется свидетельством о государственной регистрации. Регистрирующий орган в пятидневный  срок со дня принятия решения о  государственной регистрации устава муниципального образования направляет главе муниципального образования  зарегистрированный устав муниципального образования и свидетельство  о его государственной регистрации.

    В соответствии с пунктом 25 Рекомендаций по проведению государственной регистрации  уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о  внесении изменений в уставы муниципальных  образований, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 года  
№ 147, в случае государственной регистрации муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не рекомендуется выдавать свидетельство. В этом случае на первой странице (титульном листе) муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав и на оригинале устава ставится штамп государственной регистрации¹².

    Фактом, подтверждающим получение свидетельства  о государственной регистрации  устава муниципального образования, является подпись главы муниципального образования  в Книге учета выданных свидетельств о государственной регистрации  уставов.

    Также глава муниципального образования  расписывается в Книге государственного реестра уставов муниципальных  образований, в которую включаются:

    - государственный регистрационный  номер устава муниципального  образования;

    - реквизиты устава муниципального  образования, муниципального правового  акта о внесении изменений  и дополнений в уставы муниципального  образования (орган, принявший  устав, муниципальный правовой  акт о внесении изменений в  устав муниципального образования;  наименование устава, муниципального  правового акта о внесении  изменений в устав муниципального  образования; номер и дата муниципального  правового акта об утверждения  устава; номер и дата принятия  муниципального правового акта, вносящего изменения в устав);

    - сведения об источнике и дате  официального опубликования (обнародования)  устава муниципального образования;  сведения об источнике и дате  официального опубликования муниципального  правового акта, вносящего изменения  в устав.

    В случае если устав муниципального образования, свидетельство о государственной  регистрации устава муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и  дополнений в устав выдаются не главе  муниципального образования, а иным лицам, то указанные лицам необходимо представить доверенность от имени  главы муниципального образования.

    Устав муниципального образования, муниципальный  правовой акт о внесении изменений  и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после  их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

    Изменения и дополнения, внесенные в устав  муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока  полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения  срока полномочий представительного  органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о  внесении в устав указанных изменений  и дополнений.

    Изменения и дополнения, внесенные в устав  муниципального образования и предусматривающие  создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в общем  порядке.

    Согласно  статье 5 Федерального закона № 97-ФЗ глава  муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового  акта о внесении изменений в устав  муниципального образования) обязан направить  в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений  в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов  муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

    Делая вывод всему вышеперечисленному можно отметить, что процедура принятия устава муниципального образования, муниципального правового акта детально регламентирована нормами статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и представляет собой последовательный ряд действий, который условно можно разделить на ряд действий:

      1) опубликование (обнародывание) проекта  устава муниципального образования;

      2)  проведение публичных слушаний;

      3)  проведение заседания представительного  органа муниципального образования;

      4)  представление документов на  государственную регистрацию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Устав муниципального образования - это подзаконный, основополагающий акт муниципального образования, обладающий высшей юридической  силой по отношению ко всем другим правовым актам органов местного самоуправления, структурно оформленный  в соответствии с требованиями законодательства, принимаемый представительным органом  местного самоуправления или непосредственно  населением, закрепляющий правовой статус муниципального образования и обеспечивающий обобщенное и системное регулирование  правоотношений в области местного самоуправления на территории муниципального образования.

      Как и любой нормативно-правовой акт  он имеет свою структуру. Устав муниципального образования делится на структурные  единицы. Деление устава на структурные  единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, облегчает осуществление  ссылок, помогает быстро ориентироваться  в нормативном материале. Основными  структурными единицами устава являются главы и статьи. Также следует  выделить такой элемент устава как  преамбула. Преамбула (введение) - самостоятельная  часть  устава ,которая предваряет его текст и определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

      Принятие  устава — это утверждение текста проекта устава субъектом, выражающим волю жителей соответствующей территории, принимается же он большинством в  две трети голосов от установленной  численности депутатов представительного  органа муниципального образования. При  этом, как правило, уставы муниципальных  образований принимается в двух чтениях.

      В соответствии с п. 3 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования  принимается представительным органом  муниципального образования, а в  поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

      Государственная регистрация имеет важное значение в процедуре принятия устава муниципального образования. Государственная регистрация - средство, которое государство  использует для проверки законности этого правового документа в  целях исполнения конституционной  обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, государственная регистрация придает уставу муниципального образования статус официального документа, который может быть официально опубликован (обнародован) для придания его нормам обязательной силы на территории муниципалитета. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований можно определить как юридический акт признания и подтверждения государством соответствия содержания и порядка принятия устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, а также принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ.

      Устав  муниципального образования является нормативным правовым актом, затрагивающим  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, а поэтому  для своего вступления в силу должен быть официально опубликован. Официальным  опубликованием устава муниципального образования является первая публикация его полного текста в нормативно определенном печатном издании. Такое  официальное издание определяется представительным органом местного самоуправления либо администрацией муниципального образования. 
 
 
 
 
 

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты // Законность. — 2005.
2. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. — Ростов н/Д., 2007.
3. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. — М., 2009.
4. Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Дисс. ... канд. юрид. наук. — Омск, 2007.
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. — М.: Дело, 2006
6. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. — Ростов н/Д.: Феникс, 2006.
7. Жалсанов Б.Ц. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов: Дисс. …. канд. юрид. наук. — М., 2008.
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»- РГ.
9. Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» - РГ.
10. Федеральный закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» - РГ.