Местная администрация неоднородна по своему качественному составу. В структуру  местной администрации входят как  функциональные подразделения, так  и собственно органы с правом принятия решений по установленному кругу  вопросов. В некоторых случаях  эти органы наделяются также правами  юридического лица. Поэтому, определяя  место администрации в системе  органов местного самоуправления, в  частности в структуре исполнительных органов, нельзя однозначно отождествлять  администрацию с исполнительным органом местного самоуправления, а  необходимо каждый раз анализировать  ее функции, полномочия и внутреннюю структуру.

     Даже  при более или менее явном  разделении органов местного самоуправления на представительные и исполнительные практически невозможно выделить «абсолютно представительные» и «абсолютно исполнительные» органы. Существуют органы, ведающие только вопросами  местного значения или исполняющие только отдельные государственные полномочия. Есть органы полностью самостоятельные в принятии каких-либо решений или только обеспечивающие деятельность других органов и должностных лиц. Кроме того, могут создаваться и специфические органы для решения достаточно узкого круга вопросов, представляющих интерес различных субъектов (например, комиссии по отдельным направлениям деятельности, образуемые путем кооптации представителей местной администрации, представительного органа местного самоуправления, профильных учреждений, общественных организаций, которые могут наделяться правом принятия решений и иметь собственную исполнительную структуру). Поэтому при достаточно полном анализе структуры органов местного самоуправления необходимо применять все возможные классификации.

     Например, представительный орган в системе  органов местного самоуправления определяется следующими характеристиками: по способу  образования — выборный, по назначению — орган общего назначения, по предметам  ведения — решающий вопросы местного значения, по способу принятия решений  — коллегиальный, по типу исполняемых  функций — пр едставительный.

     Классификация органов местного самоуправления может  проводиться и по приведенным  выше основаниям, и по ряду других. Важно, чтобы она способствовала решению  более общей задачи — определению  по возможности оптимальной применительно  к конкретным условиям структуры  органов местного самоуправления. Результатом  анализа должна быть выработка на его основе предложений по совершенствованию  структуры органов местного самоуправления там, где они уже созданы и  функционируют, или определение  необходимой структуры во вновь  формирующихся муниципальных образованиях.

     Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, трудовые коллективы и граждане, конечно, не могут не быть заинтересованы в обеспечении  безопасности, по крайней мере, собственной. Поэтому вполне естественно, что  комментируемая статья с учетом задач  милиции предлагает ей строить свою деятельность на основе принципа взаимодействия с широким кругом организаций  и граждан.

     Взаимодействие  может выражаться в обмене информацией, совместном планировании каких-либо мероприятий, совместном их осуществлении и в  иных формах. В силу ресурсной недостаточности  милиции только при хорошо налаженном ее взаимодействии с иными организациями  и лицами, привлекаемыми к решению  задач милиции, возможно удовлетворительное функционирование этого правоохранительного  органа.

     Вместе  с тем следует подчеркнуть, что, в отличие от всех перечисленных  выше, принцип взаимодействия имеет, скорее, не правовой, а организационный  характер. Подавляющее большинство  правоприменительных решений принимается  милицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми  нормами. Закон не обязывает их при  этом советоваться или согласовывать  свои действия с какими-либо организациями  или лицами.

     Часть 2 ст. 3 Закона о милиции в новой  редакции упоминает в числе субъектов, во взаимодействии с которыми милиция  должна строить свою деятельность, муниципальные органы охраны общественного  порядка. Данное положение развивает  действующие правовые нормы, согласно которым органы местного самоуправления "самостоятельно... осуществляют охрану общественного порядка" (ст. 132 Конституции  Российской Федерации), организуют, содержат муниципальные органы охраны общественного  порядка, осуществляют контроль за их деятельностью. Комментируемая статья Закона о милиции теперь ясно дает понять, что, во-первых, муниципальные  органы охраны общественного порядка  организационно находятся за пределами  органов внутренних дел (милиции). Ранее  это следовало лишь из подзаконных  актов (Указ Президента Российской Федерации  от 3 июня 1996 г. N 802 "О поэтапном  формировании муниципальных органов  охраны общественного порядка"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 23. Ст. 2755). Во-вторых, четко устанавливается, что деятельность муниципальных  органов охраны общественного порядка  регулируется не Законом о милиции, а "федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления". Упомянутый федеральный закон в  настоящее время разрабатывается, принят.

Заключение

     По  итогам проведенного исследования, необходимо сделать следующие выводы:

     Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

     Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

     В отношении местного самоуправления действует система федеральных законодательных актов, включающая в себя:

• Конституцию Российской Федерации;
• федеральные законы по вопросам местного самоуправления;
• федеральные отраслевые законы по предметам ведения Российской федерации, содержащие нормы муниципального права;
• федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права.

      Федеральные законы устанавливают различные  гарантии прав граждан на проведение выборов в органы местного самоуправления. Так, если законодательным органом субъекта РФ не приняты законы о выборах в эти органы, то выборы проводятся на основе временных положений, принимаемых представительными органами местного управления в соответствии с федеральным законом.  

Литература

1. Конституция РФ 12.12.1993 «Российская газета» 25 декабря 1993 года
2. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня 2004 г.)
4. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
5. Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».
6. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Норма-Инфра*М, 1999 с.776
7. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. – М. Издательская группа Норма-Инфра*М, 1999. с.368
8. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление //Ершов В., "Хозяйство и право", 2001, N 4
9. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления //Н. Модин, "Российская юстиция", N 3, март 2002 г.
10. "Местное самоуправление в городском районе" //Замотаев А., "Российская юстиция", 2001, N 8
11. "Местное самоуправление как элемент государственного устройства" //Замотаев А., Российская юстиция, 1999, N 6
12. Местное самоуправление: закон и практика //В.И. Васильев, "Журнал российского права", N 8, август 2001 г..
13. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей / Под ред. Д.ю.н., проф, академика РАЕН В.М.Баранова. – Нижний Новгород, 2002. – 298с.
14. "Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия" //Модин Н., Российская юстиция", 2000, N 1
15. О системности законодательного регулирования местного самоуправления //Т.М. Бялкина, "Журнал российского права", N 4, апрель 2002 г.
16. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германии //Е.В. Гриценко, "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.