Все названные виды волеизъявления  нашли свое выражение в ряде  муниципально-правовых институтов, закрепленных в  Федеральном  законе от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данным законом к формам  прямого волеизъявления граждан и другим формам осуществления местного самоуправления отнесены: местный референдум (ст. 22); муниципальные выборы (ст.23); голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (ст.24); сход граждан (ст.25); правотворческая инициатива граждан (ст.26); публичные слушания(ст. 28), собрание граждан (ст. 29), конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30), опрос граждан (ст. 31), обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32).

3.3. Участие граждан  в выработке и  принятии решений,  гласность и учет  общественного мнения

    С целью привлечения граждан к  участию в территориальном общественном самоуправлении, предоставления им возможности  свободного доступа к информации о деятельности органов ТОС, а также обеспечения гласности, открытости и прозрачности в деятельности ТОС и его исполнительных органов, содействия налаживанию системного диалога органов ТОС и общественности, повышения качества подготовки и принятия решений по важным вопросам общественной жизни с учётом общественного мнения, создания условий для участия граждан в разработке проектов таких решений органеы ТОС регулярно проводят сходы граждан, обнародуют проекты решений путем либо публикования в СМИ, либо помещения в общедоступных публичных местах посещения граждан.

      Органы ТОС, как и органы  местного самоуправления, регулируя  порядок территориального общественного  управления, должны обеспечивать  открытость информации об осуществляемой  управленческой деятельности. Принцип  гласности в системе управления  — важнейшая правовая основа обеспечения выполнения ТОС провозглашенных целей; этот принцип обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на сами ТОСы, на их органы с целью достижения истины и эффективности.

    Данный  принцип обеспечивает возможность получения открытой  информации о деятельности органов ТОС. Территориальная общественная управленческая деятельность должна организовываться и осуществляться на принципе гласности. Средствам массовой информации, всей общественности должны быть открыты важнейшие стороны деятельности органов ТОС. Это благоприятно влияет на общественное мнение, под воздействием которого работа ТОС, и органов местного самоуправления в целом, может улучшиться.

    Суть  этого принципа заключается в  участии граждан в деятельности органов ТОС. Непосредственное участие граждан в управлении выражается в индивидуальных (выражение своего мнения при проведении референдумов, реализация права на принесение жалобы), в коллективных (участие в митингах, забастовках и др.) формах, а также в деятельности общественных объединений, какими и являются ТОС.

    Принцип гласности обусловлен, с одной  стороны, положением о необходимости  участия граждан в управлении государством и обществом, а с  другой — потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении вопросов местного значения. Для обеспечения гласности в системе ТОС важнейшими составляющими являются: механизм учета мнения граждан; правовые условия безопасности граждан в случае критики ими деятельности органов ТОС; обеспечение гласности в процессе осуществления территориального общественного самоуправления через средства массовой информации.

3.4. Выборность и подконтрольность  органов территориального  общественного самоуправления  населению

    Для того чтобы учредить ТОС, жителям  территории необходимо провести собрание либо конференцию, на которой должен быть утвержден устав будущего ТОСа и избраны органы территориального общественного самоуправления. Вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС, единолично исполняющие функции этого органа. По Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ принимать участие в работе ТОС, в собраниях и конференциях могут все жители территории, достигшие 16 лет. Порядок подготовки и проведения собраний (конференций) ТОСов тот же самый, что и для обычных собраний граждан в муниципальных образованиях. Путем выдвижения кандидатур в органы управления ТОС, утверждения путем голосования, населения осуществляет прямое волеизъявление и участвует в управлении территорией, на которой проживает. Выборность органов управления ТОС является одним из главных демократических принципов осуществления территориального общественного самоуправления. ⁹

    После принятия на собрании (конференции) устав ТОС должен быть зарегистрирован органом местного самоуправление данного поселения, в компетенцию которого входит регистрация подобных актов. Порядок регистрации устанавливается правовым актом представительного органа местного самоуправления.

    При этом ТОС может являться юридическим  лицом, зарегистрированным в форме  некоммерческой организации в соответствии с законами РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹⁰ и от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»¹¹. В этом случае она подлежит государственной регистрации в налоговых органах.

    Абзац 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определяет, что сущность ТОС – это общественная структура. Абзац 2 этой статьи устанавливает, что порядок организации и осуществления ТОС определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

    Здесь появляется противоречие. С одной стороны, у народа есть свобода для самообразования и создания общественной структуры, а с другой стороны - эта свобода ограничивается законом, который примет та же власть. Возникает ситуация, когда власть получает возможность диктовать, в каком порядке создавать ТОСы и как они должны работать.

    Народ в той или иной форме всегда участвовал в общественном развитии, но в настоящее время это отнюдь не означает сращивание его с властью, с государством, как было, например, в Древних Афинах, где на общенародном собрании избирались должностные лица и принимались законы. В сегодняшнем понимании демократия – это определенное состояние общества, при котором власть (государство) осуществляет и гарантирует равенство всех граждан, главенство Закона, наделение всех членов общества политическими и социальными правами и свободами, подчинение меньшинства большинству. Это отражается не только в выборности основных органов управления, но и их подконтрольности и подотчетности избирателям – не на бумаге, на деле. Избранные лица в органах управления ТОС обязаны отчитываться о своей деятельности перед населением своей территории на сходах (конференциях) граждан. Общее собрание (конференция) граждан территории принимает решение о формировании, прекращении, продлении полномочий органов территориального общественного самоуправления, определяет их структуру, включая штаты и оплату труда соответствующих должностных лиц, утверждает программы и отчеты деятельности органов территориального общественного самоуправления.

4. Взаимоотношения  территориального  общественного самоуправления  населения с органами  местного самоуправления

    ТОС является связующим звеном между  гражданами и органами местного самоуправления в системе институтов организации  жизни в обществе. ТОС качественно  отличается от других общественных институтов, с которыми его сравнивают (общественных объединений, товариществ собственников жилья, политических партий), в первую очередь по целям - у ТОС целью является организация граждан для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения. Отличие ТОС от органов местного самоуправления видится в том, что ТОС призвано осуществлять самостоятельные инициативы населения в решении вопросов местного значения, а органы местного самоуправления, как правило, осуществляют не инициативы населения, а решают государственные задачи, то есть реализуют государственную политику.

    Территориальное общественное самоуправление является демократическим институтом, и государственные органы и органы местного самоуправления должны способствовать развитию органов ТОС.

    Органы  местного самоуправления муниципальных образований должны оказывать содействие населению своего муниципального образования в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление; разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации, создания и деятельности органов территориального общественного самоуправления; взаимодействуют с органами ТОС при решении вопросов местного значения и ведении хозяйственной деятельности по содержанию и благоустройству жилищного фонда территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан и решение наиболее значимых вопросов местного значения территории, на основе заключения договоров с использованием дополнительных средств местного бюджета; могут устанавливать сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов местного значения, решения по которым не могут быть приняты без согласия с ТОС и без учета общественного мнения, то есть возможно наделение органов ТОС отдельными полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения территории; содействуют в предоставлении органам ТОС помещения для осуществления их деятельности; осуществляют координацию деятельности органов ТОС, и оказывают им организационную и методическую помощь; оказывают помощь в разработке проектов уставов ТОС; оказывают содействие выполнению решений, принятых общими собраниями (сходами), конференциями ТОС, принятых в пределах их компетенций.¹²

    В свою очередь, органы ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе на заседаниях выборных представительных органов (Земских Собраний, Советов Депутатов), при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, с правом высказывания совещательного голоса.

    Органы  местного самоуправления в своей  работе с населением опираются на помощь инициативной группы граждан территориального общественного самоуправления, производят мониторинг и изучение их мнения по вопросам, затрагивающим интересы граждан соответствующей территории.

    Заключение

    Территориальное общественное самоуправление служит для реализации демократических принципов народовластия на соответствующей территории, подобно органам местного самоуправления, и призвано обеспечивать формирование и реализацию инициативы граждан и расширение возможностей для самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития своей территории во взаимодействии с органами местного самоуправления, укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан.

    Территориальное общественное самоуправление во многом схоже с работой и организацией представительных органов местного самоуправления. ТОС имеет объединения в виде органов управления, которые имеют представительский характер (выборность органов ТОС), подобный характеру выбранных гражданами представительных органов местного самоуправления. В отдельных случаях ТОС может становиться органом власти при наделении его органами местного самоуправления частью полномочий по решению вопросов местного значения территории. Политология определяет «власть», как орган, выступающий от имени жителей всей территории. Можно сказать, что появляется четвертый самостоятельный уровень власти как альтернатива местному самоуправлению муниципальных образований, во многом подменяющий в своей деятельности работу органов местного самоуправления на местах.

    Рассмотрим еще раз определение ТОС. Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образовании. В законе говорится о том, что ТОС является формой реализации права населения на местное самоуправление. Таким образом, с одной стороны ТОС выступает как посредник между населением и органами местной власти, с другой, как общественное объединение, и наконец, как наделенный определенной властью орган. Считаю, что развитие территориального общественного самоуправления является наиболее эффективным путем к объединению и формированию гражданской активности населения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007, с изм. от 19.07.2007) "О некоммерческих организациях"//"Российская газета", N 14, 24.01.1996.
3. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 12.07.2006) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"//"Российская газета", N 232, 04.12.1996.
4. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.07.2007) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//"Российская газета", N 153-154, 10.08.2001.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.11.2007, с изм. от 08.11.2007) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 202, 08.10.2003.
6. Постановление ГД ФС РФ от 10.10.2001 N 1948-III ГД "О проекте Федерального закона № 90032612-3 "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 22.10.2001, N 43, ст. 4053
7. Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 N 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 01.07.1996, N 27, ст. 3282
8. Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"//"Российская газета", N 208, 21.10.1999
9. Комарова В.В.Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. – М.:Издательство «Ось -89», 1998. – 128 с.
10. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.,1996.
11. Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - М., 2001.
12. Проблемы органов территориального общественного самоуправления - проблемы гражданского общества. Часть I. Проблемы  органов территориального общественного самоуправления. Материалы парламентских слушаний и межрегиональной научно-прктической конференции/Общ, ред. В.И.Зоркальцева, М.В Фильшина.,  В.Н.Федотова. — М.: Известия, 1997. — 143 с.