Понятие субъекта местного самоуправления

В случае систематического или грубого нарушения местным  Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Иные основания для досрочного прекращения полномочий местных  Советов депутатов определяются законом.

Это -- единственная форма ответственности местного Совета депутатов за нарушение законодательства.

Результатом применения таких правил является изменение  персонального состава местного Совета депутатов, т. е. его роспуск  и назначение новых выборов в  местный Совет.

В законодательстве пока не определены иные основания  для досрочного прекращения полномочий местных Советов депутатов. Можно  предположить, что такими основаниями  могут быть: изменение административно-территориального устройства; введение чрезвычайного  положения; изменение законодательства и т. п.

Компетенция и  порядок создания, принципы и основное содержание деятельности органов местного управления определяются законодательством.

В частности, председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются  Президентом Республики Беларусь, а  затем утверждаются на сессии областного (Минского городского) Совета. В случае неутверждения назначенного Президентом  председателя исполнительного комитета в том же порядке вносится другая кандидатура.

Председатели  нижестоящих по отношению к областному и Минскому городскому исполкомов назначаются  председателями вышестоящих исполкомов в том же порядке.

Председатели  всех уровней исполкомов назначаются  сроком на пять лет {при сроке полномочий Совета - четыре года) и могут занимать должность не более двух сроков подряд.

Деятельность  исполнительного характера должна осуществляться в рамках иерархически построенного отраслевого управления под непосредственным контролем  органов представительной демократии, граждан.

Особое значение в Республике Беларусь могут приобрести местные референдумы, предусмотренные  Конституцией и действующим законодательством. Закон «О народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь», в частности, устанавливает, что решение референдума, если оно не противоречит закону, обязательно  для соответствующего Совета депутатов.

Местные референдумы  назначаются соответствующими местными представительными органами по своей  инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и  проживающих на соответствующей  территории.

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Принятые по результатам местных референдумов решения могут быть обязательными  или консультативными, содержащими  мнение граждан по вопросам, вынесенным на референдум.

Местные референдумы  проводятся по вопросам развития соответствующей  территории.

Референдум имеет  целью решение вопросов, затрагивающих  существенные интересы населения соответствующей  территории.

На местный  референдум могут вноситься вопросы, имеющие наиболее важное значение для  населения соответствующих административно-территориальных  образований и отнесенные к компетенции  соответствующих Советов депутатов.

На местный  референдум не выносятся вопросы  о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности населения, о налогах, бюджете; вопросы, связанные  с назначением, утверждением и освобождением  должностных лиц, относящиеся к  компетенции соответствующего местного Совета депутатов.

3). Местное сообщество  как субъект самоуправления

Местное самоуправление - это совместная деятельность людей, направленная на создание нормальных условий жизни (за счет собственной деятельности), на обеспечение комплексного социально-экономического развития территории, на сохранение и воспроизводство окружающей среды.

Члены сообщества равны, с точки зрения использования  природного ландшафта, сложившейся  экологической ситуации и т.п., поэтому  у них появляется общая заинтересованность в улучшении экологической обстановки, обеспечении эффективной занятости  населения, экономически обоснованном самообеспечении основными продуктами питания, в создании конкурентоспособных  производств, в развитии социально-бытовой  и социально-культурной инфраструктуры. Данное сообщество выступает субъектом  самоуправления и в процессе своей  конкретной деятельности реализует  территориальные, местные интересы.

Деятельность  местного самоуправления подконтрольна  населению, поскольку оно формирует  органы местной власти в ходе выборов. Население контролирует деятельность властей двояким образом. Как  избиратель, каждый член местного сообщества регулярно формирует состав органов власти и в некоторых государствах имеет право досрочного отзыва депутатов.

В промежутке между  выборами население обладает правом местного (общенационального) референдума или опроса. Население может воспользоваться правом «народной инициативы» - специальной процедурой, позволяющей предлагать местным органам власти осуществление каких-либо мероприятий или принятие дополнительных норм и правил. Кроме того, население контролирует деятельность местных властей естественным образом, как потребитель услуг, которые предоставляют муниципальные органы власти. Оно оказывает постоянное давление на власти в случае их неудовлетворительного качества или недостаточного объема.

Устав муниципального образования закрепляет формы, порядок  и гарантии непосредственного участия  населения в решении вопросов местного значения. Речь едет о таких  институтах муниципальной демократии, как местный референдум, муниципальные  выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения  граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия  населения в осуществлении местного самоуправления.

Население - субъект  местного самоуправления. Ему как  сообществу граждан, проживающих на соответствующей территории, и каждому  в отдельности гарантируется  право на осуществление местного самоуправления непосредственно и  через своих представителей, причем независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Указанное право  конкретизируется через систему  специальных прав, предусмотренных  Конституцией: избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в органы местного самоуправления (ст. 33); знакомиться с документами  и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина (ч. 2 ст. 24); определять структуру органов  местного самоуправления (ч. 1 ст. 131); выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления (ч. 2 ст. 131); защищать право на местное  самоуправление и образующие его  права в судебном порядке 

Население вносит в органы местного самоуправления проекты  правовых актов, которые подлежат обязательному  рассмотрению на открытом заседании  с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Граждане непосредственно  участвуют в решении дел местного значения путем индивидуальных и  коллективных обращений, направляемых в органы местного самоуправления и  должностным лицам местного самоуправления.

В Республике Беларусь местное самоуправление неоднородно. Оно осуществляется как непосредственно  народом, так и государственными органами -- Советами депутатов. Местные  Советы депутатов являются представительными  органами и основным звеном местного самоуправления. Они избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории. Депутаты работают в Совете на общественных началах. Одновременно местные Советы депутатов являются государственными органами, уполномоченными руководить в пределах своих полномочий, закрепленных в Конституции, государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на соответствующей территории, обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав и законных интересов граждан.

Анализируя историю  местного самоуправления в России, Е.М.Ковешников отмечает, что российские ученые второй половины ХIХ в. - начала ХХ в. рассматривали местное самоуправление как коллективную деятельность общины по решению вопросов локального значения. Он приводит определения, данные рядом ученых Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., «Норма», 2001. С 16-18.с..

Так, М.А.Курчинский полагал, что местное самоуправление представляет собой заведование всеми местными нуждами самим обществом

По мнению В.В.Погосского, местное самоуправление есть управление через лиц, избранных населением

А.И.Васильчиков  называл самоуправлением систему, возлагающую на местных обывателей все тягости управления, с соответствующими правами». Он рассматривал самоуправление как один из видов управления. «Самоуправлением, - писал он, называется такой порядок управления, при котором местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями - земскими обывателями.

Как составную часть государственного управления, осуществляемую местными жителями, трактовали местное самоуправление В.П.Безобразов, Н.М.Коркунов и другие российские ученые.

Представители западной научной мысли ХIХ-ХХ вв. А.Токвиль, Р.Гейст, Л.Штейн, Лабанд, внесшие  большой вклад в развитие теории местного самоуправления, также придерживались подобной точки зрения. Так, П.Ашпей  определял его как осуществление местными жителями или их представителями обязанностей и полномочий, которые им представлены законодательной властью или принадлежат им по общему праву.

К.Маркс считал, что самоуправление - это «народ, действующий сам и для самого себя», он «распоряжается сам и в своих интересах своей собственной общественной жизнью».

Осмоловский В.В  приводит распространенных в европейской  литературе определение немецкого  ученого Г.Еллинека: «Самоуправление - это государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, - управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц» Осмoлoвский В.В. Местнoе управление и самoуправление в Республике Беларусь. Учебное пособие. Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 1999. С. 6.