Понятие, предмет, источники и система муниципального права

Нормы муниципального права, регулируя данные отношения, закрепляют право граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предъявлять в суд или арбитражный  суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц.

Муниципальное право устанавливает, что решения  органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов  местного самоуправления, реализуются  органами местного самоуправления в  пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Особенности предмета муниципально-правового регулирования обусловливают комплексный характер муниципального права как отрасли права.

Многие  нормы муниципального права, регулирующие на местном (муниципальном) уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.

Каждая  отрасль права имеет такие  “пограничные” зоны тесного взаимодействия с другими отраслями права. Однако в муниципальном праве в силу специфики его предмета доля правовых норм, которые имеют как бы два  адреса “прописки”, весьма значительна.

В заключение можно дать следующее определение  муниципального права.

Муниципальное право Российской Федерации - это  комплексная отрасль российского права. Представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Источники муниципального права 

Источниками муниципального права являются акты, содержащие муниципально-правовые нормы.

Можно выделить три группы источников муниципального права с учетом различных уровней  правового регулирования муниципальных  отношений.

К первой группе источников относятся нормативные  правовые акты, принимаемые на федеральном  уровне. Это прежде всего Конституция Российской федерации - главный источник муниципального права. Конституция Российской Федерации содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

Важнейшим источником муниципального права является Федеральный закон “Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. В нем содержатся нормы, раскрывающие содержание основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных  отношений. Нормы данного Закона устанавливают полномочия органов  государственной власти Российской Федерации и органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления, а также перечень вопросов местного значения, которые находятся в  ведении муниципальных образований. Нормами Федерального закона “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации” закреплены основы деятельности местного самоуправления, формы прямого  волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления.

Нормы муниципального права содержатся также  в других федеральных законах, затрагивающих  вопросы местного самоуправления. К  их числу относится, например. Федеральный  закон “Об основных гарантиях  избирательных прав граждан Российской Федерации” от 6 декабря 1994 г.

Источниками муниципального права являются указы  Президента Российской Федерации, содержащие муниципально-правовые нормы: Указ Президента Российской федерации “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” от 22 декабря 1993 г. (действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г.); Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. “О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации” и др.

Нормы муниципального права могут содержать  постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, которые  также относятся к источникам муниципального права. Примером может  служить Постановление Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об обеспечении конституционных  прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах  субъектов Российской федерации” от 10 июня 1994 г.

К источникам муниципального права относятся  содержащие муниципально-правовые нормы постановления Правительства Российской Федерации, например, Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 1994 г. “Об утверждении Примерного порядка и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства”.

Источниками муниципального права являются нормативные  правовые акты других федеральных органов  исполнительной власти, содержащие нормы  муниципального права.

К первой группе источников муниципального права  относятся также постановления  Конституционного Суда Российской Федерации, например: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. “По делу о проверке конституционности  пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. “Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями от 22 апреля 1996 г.)'.

Вторую  группу источников муниципального права  составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной  власти субъектов Российской Федерации. Это конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации  о местном самоуправлении, о выборах  в органы местного самоуправления. Кроме того, в эту группу источников муниципального права входят акты президентов  республик, глав администраций других субъектов Российской Федерации, постановления  законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов Российской Федерации, акты правительств, других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права.

В третью группу источников муниципального права  входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления. Это прежде всего уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования, принятие которых предусматривает устав данного образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью и другие нормативные правовые акты муниципальных образований.

 Система  муниципального права 

Муниципальное право как отрасль права имеет  свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм муниципального права, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в  его предмет. Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления. При этом система муниципального права отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов местного самоуправления как целостного социального явления. Поэтому система муниципального права имеет объективную основу: ее построение обусловлено не только структурой Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, но и потребностями практики развития местного самоуправления, которая оказывает влияние на формирование институтов муниципального права, помогает определить их роль в осуществлении местного самоуправления.

Следовательно, под системой муниципального права  понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Первым  элементом системы муниципального права являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм муниципального права относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении. Муниципально-правовые нормы раскрывают значение таких понятий, как ^местное самоуправление^ муниципальное образование*, вопросы местного значения/местный референдум, органы местного' самоуправления, должностное лицо местного самоуправления и др. В эту группу муниципально-правовых норм входят также нормы, закрепляющие основные принципы и функции местного самоуправления. Местное самоуправление как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникновением форм прямой и представительной демократии. Нормы муниципального права, относящиеся к данной группе, закрепляют формы непосредственного волеизъявления населения муниципальных образований, институты представительной демократии в системе местного самоуправления, другие элементы этой системы.

Вторая  группа норм муниципального права - следующий  элемент системы - объединяет нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Эти нормы  определяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения  муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. Они также закрепляют принципы организации  местного самоуправления, основы взаимоотношений  выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок  прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Важнейшим  условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические  основы деятельности населения муниципальных  образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают  собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные  полномочия, которыми могут наделяться органы

местного  самоуправления. Нормы муниципального права, относящиеся к этой группе, регулируют принципы определения компетенции  органов местного самоуправления, отношения, которые возникают в процессе реализации полномочий местного самоуправления в различных сферах местной жизни.

Четвертый элемент системы - группа муниципально-правовых норм, устанавливающая гарантии местного самоуправления. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Сущность  местного самоуправления - в самостоятельной  и под свою ответственность деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэтому пятую группу муниципально-правовых норм составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.

Таким образом, система муниципального права  включает следующие структурные  части:

1. Местное  самоуправление в системе народовластия. 

2. Основы  местного самоуправления: территориальные,  организационные и финансово-экономические. 

3. Предметы  ведения и полномочия местного  самоуправления.

4. Гарантии  местного самоуправления.

5. Ответственность  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного  самоуправления. Контроль за их деятельностью.