Предмет муниципального права

     СОДЕРЖАНИЕ 

1. Понятие муниципального права
2. Правовая основа муниципального права
3. Предмет муниципального права
4. Список литературы

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие муниципального права.

     Местное самоуправление – одна из форм осуществления  власти народом. Как институт гражданского общества местное самоуправление является способом формирования публичной власти на местах и одновременно формой участия граждан в управлении государством.

     Местное самоуправление как форма осуществления  власти возникла ещё в глубокой древности. Наиболее полное местное самоуправление начало развиваться в условиях демократии. Именно при демократическом политическом режиме местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно и через своих представителей.

     Местное самоуправление в Российской Федерации  – форма осуществления народом  своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное  и под свою ответственность решение  населением непосредственно и через  органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

     Будучи  максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным  уровнем организации публичной  власти, обеспечивающим в конечном счёте устойчивость и демократический характер всей системы властных структур.

     Муниципальное право – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по организации  и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом регулирования муниципального права являются отношения по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

     К вопросам местного значения относятся:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других вопросов местного значения;
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
• содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространённых полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений;
• организация и содержание муниципальных архивов;
• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
• создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• организация и содержание муниципальной информационной службы;
• создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
• создание условий для организации зрелищных мероприятий;
• создание для развития физической культуры и спорта муниципального образования;
• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;

     Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами  и законами субъектов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Правовая основа муниципального  права.

     Правовую  основу муниципального права составляют: Конституция РФ,¹ федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, принятые на сходах граждан и местных референдумах решения, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

     Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,² другими федеральными законами, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ. Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

     Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

     Каждое  муниципальное образование имеет  свой устав, в котором указываются:

• границы и состав территории муниципального образования;
• вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
• формы, порядок гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
• структура  и порядок формирования органов местного самоуправления;
• наименования и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
• виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
• основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
• гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
• условия и порядок организации муниципальной службы;
• экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
• вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учётом исторических и иных местных традиций;
• другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами РФ и законами субъектов РФ.

       Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, законам РФ и законам субъектов РФ. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

     Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  РФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и  развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. 
 
 
 
 
 
 

     3. Предмет муниципального права.

     Предмет муниципального права образует местное  самоуправление как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного, финансово-экономического свойства. Предмет муниципального парва составляют четыре группы общественных отношений, связанные: 1) со способностью местного населения непосредственно решать вопросы местного значения (по реализации институтов прямой демократии: выборов, местных референдумов и др.); 2) с организацией и деятельностью органов, выбранных должностных лиц местного самоуправления (представительных и исполнительных, глав муниципальных образований); 3) с функционированием различных отраслей местного хозяйства – через определение компетенции муниципальных образований и статуса различных объектов муниципального имущества; 4) с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

     Особенности предмета муниципально-правового регулирования, заключающиеся в разнородных по содержанию и характеру общественных отношениях, обусловливают комплексный характер отрасли муниципального права. Ряд факторов способствует объединению этих отношений в самостоятельный, обособленный вид.

     Объединяющим  началом служат в совокупности несколько  категорий, составляющих конструкцию  местного самоуправления: местное население  – муниципальные образования  – вопросы местного значения.

     Местное население как социальный субъект, муниципальное образование как материальная основа деятельности населения и вопросы местного значения как функционально-содержательный фактор включают разно порядковые общественные отношения в общую схему местного самоуправления.

     Местные само управленческие отношения, извлечённые из массы многообразных общественных связей, облечённые в правовую форму и выдвинутые с помощью норм права на передний край социальной жизни, образуют предмет муниципального права.

     Предмет муниципального парва оказывает  решающую воздействие на характер муниципально-правового регулирования, Местное самоуправление охватывает сферу публичного и частного, правовое регулирование в этих условиях основано на сочетании императивного и диспозитивного методов, опирающихся на присущие им способы юридического воздействия: обязывание, запрет и дозволение.

     Предмет муниципального парва образуют комплексные  общественные отношения различных  сфер – финансов, налогов, землепользования и др., объединяющим началом которых  является прежде всего территориально-локальный уровень их реализации. Однородный характер отношений, образующих предмет муниципального парва, обусловлен правом населения на местное самоуправление. Единство, однородность, самостоятельность предмета муниципального права состоит в способности территориально организованного населения решать вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. В этой связи значительную часть предмета правового регулирования составляют не только вопросы самоорганизации и самодеятельности граждан, но и вопросы устройства, организации и функционирования муниципальной власти (органов и должностных лиц местного самоуправления). 
 
 
 
 
 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

     Нормативные акты  

1. Конституция РФ от 12.12.1993г.//Российская Газета. - 1993г. №237 – 25.12.1993г.
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003г №131 – ФЗ//СЗ РФ. 2003г. №40 – Ст. 3822. В редакции ФЗ от 3.06.2006г №73 – ФЗ//СЗ РФ. 2006г. №21 – Ст. 2211.

 

Научная литература

 

3. Бондарь Н. С., Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. и другие. Муниципальное право РФ: Учебник для вузов/Под редакцией профессора Н. С. Бондаря. М., 2002г – 396с. 
4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ: Учебник. М., 2002г – 418С.
5. Основы права: Учебник/Подредакцией профессра М. И. Абдулаева. Спб., 2004г – 519с.
6. Правоведение: Учебник/Под редакцией профессора М. И. Абдулаева. М.: Финансовый контроль, 2004г – 561с.
7. Постатейный комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/Под редакцией В. И. Шкатуллы. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005г - 251с.