Понятие муниципального права

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный  гуманитарный университет»

(РГГУ)

 

Филиал

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования  «Российский государственный

гуманитарный университет» в г. Фрязино Московской области

(Филиал РГГУ в г.  Фрязино)

 

 

Факультет экономический

 

 

 

 

 

 

НЕЙВИРТ КРИСТИНА ВИКТОРОВНА

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СТУДЕНТКИ ГРУППЫ 5-5 ЭУ

 

     

 

                                       

                                                  Преподаватель

                                                                                                           

 

_____________ Радченко Н. И.

 

 

 

 

 

Москва 2013

Понятие муниципального права.

 

Муниципальное право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом регулирования муниципального права являются отношения по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
• содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация и содержание муниципальных архивов;
• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
• создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• организация и содержание муниципальной информационной службы;
• создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
• создание условий для организации зрелищных мероприятий;
• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей  необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия  и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной  власти (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления  и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, уставы муниципальных  образований, принятые на сходах граждан  и местных референдумах решения, нормативные правовые акты органов  местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие  нормы муниципального права, не могут  противоречить Конституции РФ и  федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Каждое муниципальное  образование имеет свой устав, в  котором указываются:

• границы и состав территории муниципального образования;
• вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
• формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
• структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
• наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
• виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
• основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
• статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
• гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
• условия и порядок организации муниципальной службы;
• экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
• вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
• другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования  разрабатывается муниципальным  образованием самостоятельно и принимается  представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования  подлежит государственной регистрации  в порядке, установленном законом  субъекта Российской Федерации.

Основанием для отказа в государственной регистрации  устава муниципального образования  может быть только противоречие его  Конституции РФ, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации. Отказ в государственной  регистрации может быть обжалован  гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации  создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для  становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права  на местное самоуправление.

 

Компетенция муниципальных  образований

 

Компетенцию муниципальных образований составляют вопросы местного значения. Законодатель определяет их как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Обычно компетенцию какого-либо субъекта определяют путем закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции. Предметы ведения - те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект. Полномочия - одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций. Полномочия реализуются в рамках предметов ведения. Полномочия - способ уточнения, детализации предметов ведения. Если исходить из изложенного подхода, то вопросы местного значения в основном представляют собой предметы ведения. Они сформулированы довольно широко и требуют детализации вкомпетенции населения, органов местного самоуправления. 
Закон от 6 октября 2003 г., в отличие от Закона от 28 августа 1995 г., предусмотрев несколько видовмуниципальных образований, наделил разной компетенцией поселения, муниципальные районы, городские округа. Это обусловлено тем, что одни вопросы имеют значение исключительно для поселений, другие носят межпоселенческий характер и отражают общие интересы жителей сопредельных поселений. 
Вопросы местного значения поселений. К вопросам местного значения поселения относятся: 
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 
11) организация библиотечного обслуживания населения; 
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 
13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; 
14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 
16) оказание содействия в установлении в соответствии с законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 
17) формирование архивных фондов поселения; 
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 
20) планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 
21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 
Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными, региональными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ). 
Вопросы местного значения муниципального района. К ним относятся: 
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; 
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 
10) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти; 
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 
12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 
13) опека и попечительство; 
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 
15) территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; 
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 
19) организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора); 
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района. 
Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. 
Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными, региональными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ). 
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. 
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. 
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. 
Вопросы местного значения городского округа. К числу таких вопросов относятся: 
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; 
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; 
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти; 
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 
14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 
16) организация библиотечного обслуживания населения; 
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа; 
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта; 
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; 
21) опека и попечительство; 
22) формирование и содержание муниципального архива; 
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа; 
26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; 
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. 
Органы местного самоуправления городского округа вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными, региональными законами, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Источники

 

1.Муниципальное право России.  Кокотов А.Н, Саломаткин А.С. М.:Юристъ, 2005. — 384 с. 

2. «Основы местного самоуправления в Российской Федерации» А.Н.Широков ред.-изд. центр «Муниципальная власть» М. 2000 г.

3. «Муниципальное право Российской Федерации» О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев «Юристъ» М. 2000 г.