Понятие и система гарантий местного самоуправления

     а) органов государственной власти и государственных должностных  лиц;

     б) органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления;

     в) предприятий, учреждений и организаций;

     г) общественных объединений [10].

     С такими исками в суд или арбитражный  суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

     Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования  в случае отказа в государственной  регистрации устава муниципального образования.

     Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признания недействительными  решений органов и должностных  лиц местного самоуправления, предполагающий, в частности, соответствующее решение  суда по этому вопросу. Кроме того, именно заключение суда может являться основанием для рассмотрения соответствующим  органом государственной власти вопроса о прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

     Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

     Важным  средством правовой защиты интересов  местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц  местного самоуправления в органы государственной  власти и к государственным должностным  лицам. Эти обращения, в которых органы и должностные лица местного самоуправления поднимают вопросы защиты прав местного самоуправления, необходимости учета интересов муниципальных образований при решении социально-экономических и иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

     Органы  местного самоуправления обращаются по вопросам своей деятельности также  к организациям, которые обязаны  рассматривать эти обращения.

     Правовая  защита местного самоуправления гарантируется  деятельностью соответствующих  государственных органов, которые  в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осуществлении  государственной политики в различных  сферах жизни общества.

     Судебная  защита местного самоуправления занимает особое место среди юридических  гарантий. «Органы местного самоуправления - как записано в ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления, - должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления [11]. Конституция РФ в ст. 133 закрепляет, что местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Более детально такая защита регламентируется федеральным законодательством, поскольку в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ как судоустройство, так и гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

     Помимо  судов общей юрисдикции защита прав местного самоуправления осуществляется в арбитражном судопроизводстве. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ органы местного самоуправления вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных данным Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     Надзор  за соблюдением законодательства о  местном самоуправлении, права населения  на местное самоуправление осуществляет Прокуратура РФ.

     Значительная  часть правовых актов по вопросам местного самоуправления принимается  органами государственной власти субъектов  Федерации, в которых могут содержаться  положения, ущемляющие или ограничивающие права местного самоуправления. Помимо органов прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов  Федерации, важную функцию в этой сфере выполняет Министерство юстиции  РФ. Оно проводит юридическую экспертизу правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов  Федерации, в том числе по вопросам местного самоуправления.

     Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) - координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов. Для обеспечения их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления создан Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

     Итак, судебная власть в Российской Федерации призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Таким образом, гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации определяются и обеспечиваются государством в лице его федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Закрепление конституционного права на судебную защиту является важнейшей гарантией  существования самого местного самоуправления как формы народовластия, как  одной из основ конституционного строя Российского государства. Конечно, таким же образом защищены полномочия, муниципальная собственность, а также его интересы в экономической, политической, социальной, юридического и иных сферах деятельности.

     Выделение права на судебную защиту местного самоуправления является важным направлением обеспечения гарантированности  его существования и потому, что  местное самоуправление - это не только публичная власть местного населения, но и важнейшее политическое право  каждого гражданина Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»).

     Деятельность  органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляются в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности  людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс  самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления, обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления и создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

      Библиографический список: 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета – 1993. – № 237.[4] , [6]
2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 35. - ст. 3506.[7]
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10.[3]

Научная и учебная  литература

4. Алексеев А.П. Муниципальное право: учеб. пособие / А.П. Алексеев. - Волгоград: В А МВД России, 2006. - 176 с.
5. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник. - М., 2000.
6. Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ: Учебник / В.А. Баранчиков. – М.: Издательство «Экзамен», 2005 – 324 с .[9]
7. Баранчиков В.А. Муниципальное право РФ: Учебник / В.А. Баранчиков. – М.: Издательство «Экзамен», 2005. – 424 с.[1]
8. Выдрин И.В., Кокотов A.M. Муниципальное право России: Учебник. - М., 1999.
9. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2003. – 368 с.[2]
10. Выдрин И.В. Муниципальное право России / И.В. Выдрин. - М., 2004.- 288 с. [5]
11. Дмитриев Ю., Тарасов О. Европейская хартия местного самоуправления и российское законодательство / Ю. Дмитриев, О. Тарасов // Право и жизнь. - 1997. - № 12. С. 162-172.[8]
12. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / Под ред. Т.Г. Морщаковой. - М., 2003.
13. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России / Под ред. В.М. Жуйкова. - М., 2003.
14. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - Юстицинформ, 2005.- 299 с. [10]
15. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учебное пособие. - Владивосток, 1997.
16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
17. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. - М., 2002.
18. Основы Европейской хартии местного самоуправления. - М., 2000.- 98 с . [11]
19. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. - М., 2000.
20. Савин В.И. Муниципальное право: Учебно-методическое пособие. - М.: ЦОКР МВД России, 2006. - 232 с.