Понятие и система гарантий местного самоуправления

     Представительные  органы местного самоуправления края имеют право законодательной  инициативы в Законодательном Собрании Приморского края по всем вопросам, которые отнесены к ведению органов  государственной власти Приморского  края и входящим в компетенцию  Законодательного Собрания. От имени  представительного органа местного самоуправления подготовленный законопроект в областное Собрание депутатов  вносит руководитель представительного  органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования. При внесении законопроекта должны быть представлены следующие документы: сопроводительное письмо; решение представительного  органа местного самоуправления о внесении законопроекта; пояснительная записка, в которой отражены цель, характеристика, основные положения законопроекта, его место в системе действующего законодательства; перечень правовых актов, которые в связи с принятием  закона должны быть изменены, отменены или вновь разработаны.

     Обсуждение  и принятие решений по законопроектам, вносимым представительными органами, осуществляются в общем порядке  законодательной деятельности, предусмотренном  Регламентом Законодательного Собрания Приморского края.

     Итак, гарантиями принято считать те реально  существующие объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование  и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей. В системе государственных гарантий особое место занимают юридические  гарантии, которые обеспечивают, не только законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но также их охрану и защиту. Одновременно юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений  граждан.  

     3. Система гарантий  местного самоуправления  

     К гарантиям, обеспечивающим организационную  самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

     Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что  народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Следовательно, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления  народом принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных  пределах автономно [6].

     Гарантиями  организационного обособления и  самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом  и государством являются:

     1) закрепляемое ст. 12 Конституции РФ положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления не являются звеньями единой иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами (что было характерно для советской организации власти на местах).

     Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» развивает конституционные положения, закрепляя гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем устанавливая основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

     2) самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ). Население вправе непосредственно, а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления его организационную структуру и процедуры деятельности.

     Субъекты  Федерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных (кроме  выборных) органов местного самоуправления.;

     3) организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления. Это означает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.

     Вместе  с тем Закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления допускает:

     а) осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Федерации в отношении муниципальных  образований и органов местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом и другими федеральными законами (органами государственной власти и в соответствии с ними законами субъектов Федерации);

     б) участие органов государственной  власти и их должностных лиц в  формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц  местного самоуправления только в случаях  и порядке, установленных ч. 5 и 11 ст. 37 указанного Федерального закона;

     4) собственная компетенция органов местного самоуправления, которой они наделяются в целях самостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач. Федеральные законы, законы субъектов Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ, Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления, ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления;

     5) право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции;

     6) учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ). При этом Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления устанавливает гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования [7].

     К числу гарантий самостоятельности  местного самоуправления следует отнести и контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления, который имеет известные пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципальных органов. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица возможно с соблюдением особой процедуры, установленной Федеральным законом.

     Важнейшей гарантией самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения выступает закрепляемая законодательством финансово-экономическая  основа местного самоуправления.

     Европейская хартия местного самоуправления устанавливает (ст. 9), что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий [8]. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом.

     Гарантии  финансово-экономической самостоятельности  местного самоуправления выражаются в  следующем:

     - органы местного самоуправления  самостоятельно управляют муниципальной  собственностью (п. 1 ст. 132 Конституции РФ). Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет порядок распоряжения и управления муниципальным имуществом. В части 1 этой статьи установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст. 49);

     - органы местного самоуправления  вправе передавать муниципальное  имущество во временное или  постоянное пользование физическим  и юридическим лицам, органам  государственной власти Российской  Федерации (органам государственной  власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. При этом порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет. Порядок приватизации муниципального имущества установлен в настоящее время в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

     - органы местного самоуправления  могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ,  в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов  местного значения. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных организаций, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей;

     - соответствующие органы государственной  власти обязаны финансировать  осуществление отдельных государственных  полномочий, которые законом могут  быть переданы органам местного  самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации;

     - органы местного самоуправления вправе самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Кроме того, они устанавливают местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате;

     - органам местного самоуправления принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты.

     В интересах населения эти органы в установленном законом порядке  вправе осуществлять внешнеэкономическую  деятельность.

     Важной  финансово-экономической гарантией  местного самоуправления является выравнивание бюджетной обеспеченности различных  муниципальных образований. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских  и сельских поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации  регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных  районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  районов (городских округов) осуществляется путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов).

     Кроме того, Конституция РФ в ст. 133 устанавливает такую гарантию местного самоуправления, как право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

     Конституция РФ, федеральные законодательные  акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают  систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.

     Особую  роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

     В правовом государстве суд выступает  в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры  о нарушенном праве [9]. Судебная власть в Российской Федерации призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

     Суд или арбитражный суд рассматривает  иски о признании недействительными  актов, нарушающих права местного самоуправления: